新華財(cái)經(jīng)烏魯木齊1月19日電 作為中國(guó)細(xì)毛羊之鄉(xiāng)，鞏乃斯種羊場(chǎng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于“塞外江南”的伊犁河谷，是新疆維吾爾自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局直屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種畜場(chǎng)、全國(guó)農(nóng)墾百家良種企業(yè)，擁有專門(mén)的新疆細(xì)毛羊研究所。過(guò)去幾十年間，鞏乃斯種羊場(chǎng)承擔(dān)著全國(guó)細(xì)毛羊保種育種和科研改良工作，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。步入新時(shí)代、面對(duì)新要求，針對(duì)鞏乃斯種羊場(chǎng)承擔(dān)著每年近千萬(wàn)元社會(huì)公共事務(wù)支出、“自收自支”發(fā)展模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2015年中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，鞏乃斯種羊場(chǎng)通過(guò)采取“減加法”，努力拆除體制藩籬、削減牧場(chǎng)負(fù)擔(dān)，著力破解國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展瓶頸，為盤(pán)活區(qū)域資源、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的動(dòng)力。目前，鞏乃斯種羊場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、發(fā)展動(dòng)力不足、體制機(jī)制不順等問(wèn)題已逐步得到解決，企業(yè)加速發(fā)展步伐隨之邁開(kāi)。
完成全面移交 實(shí)現(xiàn)輕裝上陣
鞏乃斯種羊場(chǎng)位于伊犁河谷中段的鞏乃斯草原，東距新源縣72公里，西距伊寧市120公里，全場(chǎng)總面積57.7萬(wàn)畝，其中耕地近5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)46萬(wàn)畝，總?cè)丝?194人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等8個(gè)民族組成。“麻雀雖小，五臟俱全”，鞏乃斯種羊場(chǎng)是個(gè)名符其實(shí)的“體內(nèi)循環(huán)”的小社會(huì)，學(xué)校、醫(yī)院、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)功能齊全，牧場(chǎng)每年投入在社會(huì)公共服務(wù)和管理方面的工作量占全部工作量80%以上，特殊歷史條件下形成的政企合一體制已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的需要，加快發(fā)展與沉重負(fù)擔(dān)之間的矛盾越發(fā)突出。2020年，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州新源縣安排臨近的喀拉布拉鎮(zhèn)政府統(tǒng)一承擔(dān)鞏乃斯種羊場(chǎng)的辦社會(huì)職能，由伊天駿社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)田社區(qū)居委會(huì)具體接收。通過(guò)辦社會(huì)職能移交工作，也進(jìn)一步加深了鞏乃斯種羊場(chǎng)與地方黨委政府的相互理解和支持。
成立專項(xiàng)小組。為了保證鞏乃斯種羊場(chǎng)辦社會(huì)職能改革及移交工作的順利推進(jìn)，2020年，新源縣成立了國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革專項(xiàng)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位由政府辦、組織部、政法委、武裝部、編辦等25個(gè)部門(mén)組成。
摸清資產(chǎn)底數(shù)。以2019年度鞏乃斯種羊場(chǎng)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，核定辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、賬內(nèi)外社會(huì)性支出等情況，納入資產(chǎn)清查范圍。通過(guò)摸底，系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)鞏乃斯種羊場(chǎng)資產(chǎn)情況。截至2020年6月底，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額2.69億元，負(fù)債總額1.76億元；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額825萬(wàn)元，負(fù)債總額554萬(wàn)元。
確定雙方責(zé)權(quán)。2020年11月，鞏乃斯種羊場(chǎng)就移交辦社會(huì)職能事宜與新源縣人民政府簽署協(xié)議，明確將18項(xiàng)由鞏乃斯種羊場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等移交屬地政府，移交前產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題由鞏乃斯種羊場(chǎng)解決，移交后鞏乃斯種羊場(chǎng)僅保留企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。新源縣人民政府要將鞏乃斯種羊場(chǎng)移交的2個(gè)社區(qū)及醫(yī)院全面納入地方強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，根據(jù)發(fā)展需要穩(wěn)步加大資金投入。自2021年1月1日起，鞏乃斯種羊場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的辦社會(huì)職能所需經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
明確移交事項(xiàng)。人員移交方面，由新源縣人民政府對(duì)在冊(cè)在崗人員進(jìn)行考核認(rèn)定，確定移交的人員與接收單位簽訂勞動(dòng)合同，按國(guó)家規(guī)定評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格予以保留；對(duì)不適宜移交或不愿意移交的人員，由鞏乃斯種羊場(chǎng)進(jìn)行安置。其余在冊(cè)不在崗、在崗不在冊(cè)以及自動(dòng)離職人員均不列入移交范圍。資產(chǎn)移交方面，主要包含2個(gè)社區(qū)、醫(yī)院等辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備及公共服務(wù)所需土地等，所涉及的相關(guān)債權(quán)、債務(wù)均由鞏乃斯種羊場(chǎng)承擔(dān)。
明確企業(yè)定位 享受政策紅利
多年來(lái)，鞏乃斯種羊場(chǎng)因體制不順、政策渠道不暢，很難爭(zhēng)取到國(guó)家扶持項(xiàng)目，政策兩不靠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體落后于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧場(chǎng)職工群眾意見(jiàn)很大。
辦社會(huì)職能移交后，新源縣將種羊場(chǎng)近萬(wàn)名群眾的民生保障工作納入全縣規(guī)劃，投資2億元實(shí)施居民安全飲水工程，牧場(chǎng)社區(qū)居民即將告別飲用地下水的歷史。同時(shí)，將牧場(chǎng)未認(rèn)定國(guó)有企業(yè)職工身份的居民按個(gè)體靈活就業(yè)人員身份納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同等享受?chē)?guó)家有關(guān)政策。
辦社會(huì)職能移交后，鞏乃斯種羊場(chǎng)集中精力、人力、物力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀劃牧場(chǎng)發(fā)展藍(lán)圖。鞏乃斯種羊場(chǎng)立足國(guó)有牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、區(qū)域性特點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的發(fā)展道路，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)職能，牧場(chǎng)“企業(yè)化”定位更加明晰，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更加正規(guī)化、合理化、科學(xué)化。
辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，鞏乃斯種羊場(chǎng)將原先的10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，參照現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)架組建了6個(gè)部門(mén)、4個(gè)分公司、1個(gè)物業(yè)服務(wù)中心。制定出臺(tái)《新疆鞏乃斯種羊場(chǎng)有限公司員工管理辦法》、《新疆鞏乃斯種羊場(chǎng)有限公司部門(mén)崗位競(jìng)聘方案》等制度，進(jìn)一步理順和加強(qiáng)公司人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、工作流程等管理工作。通過(guò)挖潛增效，增強(qiáng)了企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的理想信念，過(guò)去人浮于事、工作敷衍拖沓的風(fēng)氣得以改變，各部門(mén)間形成了銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣的高效運(yùn)轉(zhuǎn)氛圍，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化水平大大提高。
按照中央統(tǒng)一部署開(kāi)展了農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作，通過(guò)對(duì)全場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)耕地、草場(chǎng)、林地等進(jìn)行測(cè)繪丈量，共增加耕地7145.7畝、草場(chǎng)65891畝，完成確權(quán)發(fā)證土地面積55.3萬(wàn)畝。以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有土地資源管理利用，有力促進(jìn)了國(guó)有資源資產(chǎn)保值增值。
遵循發(fā)展主線 打造產(chǎn)業(yè)集群
鞏乃斯種羊場(chǎng)通過(guò)剝離辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮畜牧人才儲(chǔ)備多、土地草場(chǎng)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，從畜牧養(yǎng)殖、草業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)入手，制定發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化產(chǎn)業(yè)版塊。目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊已初具雛形，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效。
畜牧業(yè)板塊方面，推動(dòng)傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)施肉羊育種創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目，合理布局羊圈、青貯窯、草料加工庫(kù)、檢測(cè)中心等，探索全舍飼養(yǎng)新模式，提高羊群產(chǎn)羔率和產(chǎn)肉率，保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目計(jì)劃投資5億元，預(yù)計(jì)羊只容量達(dá)13萬(wàn)只。目前一期項(xiàng)目已經(jīng)投入資金4000余萬(wàn)元。
種植業(yè)板塊方面，聚焦特色林果產(chǎn)業(yè)，新建1268畝蘋(píng)果種植基地。流轉(zhuǎn)并整合集中連片土地1.7萬(wàn)余畝，建設(shè)玉米制種基地1個(gè)，合資建設(shè)玉米烘干廠1座，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。新建3600畝苜蓿種植基地和1座飼料加工廠，向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)與訂單生產(chǎn)服務(wù)，在支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做好生態(tài)修復(fù)治理。
為了彌補(bǔ)牧場(chǎng)缺乏融入市場(chǎng)的能力和經(jīng)驗(yàn)這一短板，鞏乃斯種羊場(chǎng)走多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，按照“一扶、二引、三培育”工作思路，加大招商引資力度，加強(qiáng)政策扶持，撬動(dòng)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，讓有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快培育場(chǎng)區(qū)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展效益和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大提升。2021年，鞏乃斯種羊場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10126.4萬(wàn)元，較2019年增長(zhǎng)1591.4.萬(wàn)元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道。
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