第一條 為進一步加強財政項目資金監(jiān)督管理,最大限度發(fā)揮財政資金效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、中央和省級財政各有關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定,制定本實施細則。
第二條 本實施細則中所稱的陜西農(nóng)墾包括陜西省農(nóng)墾集團及所轄農(nóng)場(公司)(以下簡稱“農(nóng)墾”),農(nóng)墾承擔的項目資金是指在各類專項資金中列支的,由農(nóng)墾根據(jù)各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作任務(wù)安排,作為項目主體承擔建設(shè)實施任務(wù)、享受補助的財政資金預算。
第三條 各級財政部門主要負責資金管理,會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、分配及下達、撥付資金預算,組織開展預算監(jiān)督管理和績效管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責項目管理,提出資金支持意見,明確支持環(huán)節(jié)、支出內(nèi)容、支持標準,做好相關(guān)項目征集、審核、實施方案制定或任務(wù)下達,指導、推動和監(jiān)督資金項目實施、完成情況等工作,做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等工作。農(nóng)墾主要負責項目實施,根據(jù)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)要求做好項目施工、補貼發(fā)放、預算執(zhí)行、績效自評等相關(guān)工作。
第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(農(nóng)墾管理處)(以下簡稱“省廳農(nóng)墾管理處”)對農(nóng)墾項目的組織實施和資金監(jiān)管負全責,具體業(yè)務(wù)由省廳農(nóng)墾管理處會同有關(guān)業(yè)務(wù)處室具體開展相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)墾可作為實施主體承擔通過因素法下達的財政項目資金,也可以作為申報承擔主體申請承擔通過項目法確定的財政項目資金。其中,農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等農(nóng)墾不具備行政審核職能的項目資金原則上采取因素法,按照“屬地管理”原則由納入項目所在地預算管理,農(nóng)墾可按照具體要求參與項目縣(市、區(qū))當?shù)氐慕M織實施;耕地地力保護補貼等惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、欠發(fā)達國有農(nóng)場補助資金及其他產(chǎn)業(yè)類、建設(shè)類項目資金原則上由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財政廳按照因素法或項目法直接下達省農(nóng)墾集團,由省農(nóng)墾集團按照內(nèi)控管理制度在內(nèi)部各有關(guān)農(nóng)場組織實施。
第六條 農(nóng)墾承擔采取項目法下達的項目資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一發(fā)布項目申報指南,省農(nóng)墾集團作為獨立預算單位向省級直接申報。農(nóng)墾應當按照申報指南和資金管理有關(guān)要求編制項目,保證申報材料的真實性,不得以虛報、偽造等方式騙取專項資金,不得以同一項目多頭申報專項資金。經(jīng)省級評審通過后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過實施方案(批復)下達項目資金任務(wù),省財政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金撥付申請直接向省農(nóng)墾集團撥付資金。
第七條 農(nóng)墾承擔采取屬地管理因素法下達的項目資金,由農(nóng)墾按照項目相關(guān)要求向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請及相關(guān)資料,經(jīng)審核后按流程承擔。農(nóng)墾直接作為預算主體承擔的其他因素法項目資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在預算項目實施方案直接下達省農(nóng)墾集團,省財政廳根據(jù)撥付申請直接向省農(nóng)墾集團撥付資金預算,由農(nóng)墾集團按照實施方案要求在內(nèi)部落實組織實施。
第八條 項目實施完畢后農(nóng)墾應及時向有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出正式驗收申請。其中,采取屬地管理的項目,由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責全面審核驗收;對驗收合格、手續(xù)齊全的,財政部門根據(jù)驗收結(jié)果等情況及時將資金撥付到位;采取直接下達的項目資金,由省廳農(nóng)墾管理處會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室負責對項目完成情況、資金執(zhí)行情況等全面審核驗收。對于未通過驗收、資金支出存在問題的項目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時督促農(nóng)墾整改糾正,必要時可商財政部門通過扣減次年度預算,收回財政資金,向?qū)徲嫛⒓o檢等部門移交線索等方式督促農(nóng)墾進行整改。
第九條 農(nóng)墾應嚴格執(zhí)行國家和省級有關(guān)法律法規(guī)、項目資金管理辦法和財務(wù)制度,建立健全內(nèi)部資金項目管理臺賬,嚴格按照實施方案及相關(guān)批復完成預算執(zhí)行和項目建設(shè),不得擅自變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算的,應當按照規(guī)定程序報批。
第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應對農(nóng)墾項目資金實行全程監(jiān)管。有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應采取數(shù)據(jù)調(diào)度、現(xiàn)場檢查等方式及時跟進農(nóng)墾的項目實施和資金使用,并按照績效管理有關(guān)要求做好預算績效運行監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)風險問題并指導農(nóng)墾予以糾正,頻率原則上不低于每季度一次。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原則上每年至少對農(nóng)墾進行一次全面檢查,以達到全面保障項目質(zhì)量和成效的目的。
第十一條 農(nóng)墾項目資金執(zhí)行預算績效管理要求。預算年度結(jié)束后,農(nóng)墾應及時對實施項目進行績效自評,并將自評情況及時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照資金歸口將農(nóng)墾資金項目績效納入對應專項開展績效自評。財政部門將對績效自評情況進行監(jiān)督審核。績效評價結(jié)果將作為下一年度預算安排的重要依據(jù)。
第十二條 當年財政項目資金原則上應在本年內(nèi)實施執(zhí)行完畢,任何使用單位和個人不得以任何方式虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用。如確因特殊情況需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的,按照有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 農(nóng)墾項目資金的管理和使用情況同時依法接受各級財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的監(jiān)督、審計、檢查,農(nóng)墾應積極配合檢查并提供相應的佐證資料。
第十四條 農(nóng)墾存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。
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