新華財經烏魯木齊1月19日電 作為中國細毛羊之鄉，鞏乃斯種羊場國有農場位于“塞外江南”的伊犁河谷，是新疆維吾爾自治區畜牧獸醫局直屬國有企業、國家級重點種畜場、全國農墾百家良種企業，擁有專門的新疆細毛羊研究所。過去幾十年間，鞏乃斯種羊場承擔著全國細毛羊保種育種和科研改良工作，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、維護邊疆穩定發展作出了重要貢獻。步入新時代、面對新要求，針對鞏乃斯種羊場承擔著每年近千萬元社會公共事務支出、“自收自支”發展模式難以適應現代農業發展需求。2015年中央農墾改革發展文件印發后，鞏乃斯種羊場通過采取“減加法”，努力拆除體制藩籬、削減牧場負擔，著力破解國營牧場發展瓶頸，為盤活區域資源、打造現代農業產業注入源源不斷的動力。目前，鞏乃斯種羊場社會負擔沉重、發展動力不足、體制機制不順等問題已逐步得到解決，企業加速發展步伐隨之邁開。
完成全面移交 實現輕裝上陣
鞏乃斯種羊場位于伊犁河谷中段的鞏乃斯草原，東距新源縣72公里，西距伊寧市120公里，全場總面積57.7萬畝，其中耕地近5萬畝、優質草場46萬畝，總人口8194人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等8個民族組成。“麻雀雖小，五臟俱全”，鞏乃斯種羊場是個名符其實的“體內循環”的小社會，學校、醫院、勞動就業等各項社會服務功能齊全，牧場每年投入在社會公共服務和管理方面的工作量占全部工作量80%以上，特殊歷史條件下形成的政企合一體制已無法適應當前高質量發展的需要，加快發展與沉重負擔之間的矛盾越發突出。2020年，經過多方協調，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州新源縣安排臨近的喀拉布拉鎮政府統一承擔鞏乃斯種羊場的辦社會職能，由伊天駿社區居委會和農田社區居委會具體接收。通過辦社會職能移交工作，也進一步加深了鞏乃斯種羊場與地方黨委政府的相互理解和支持。
成立專項小組。為了保證鞏乃斯種羊場辦社會職能改革及移交工作的順利推進，2020年，新源縣成立了國有農牧場辦社會職能改革專項小組，由縣委副書記、縣長擔任組長，成員單位由政府辦、組織部、政法委、武裝部、編辦等25個部門組成。
摸清資產底數。以2019年度鞏乃斯種羊場財務決算數據為依據，核定辦社會職能機構、資產、賬內外社會性支出等情況，納入資產清查范圍。通過摸底，系統盤點鞏乃斯種羊場資產情況。截至2020年6月底，該場經營性資產總額2.69億元，負債總額1.76億元；非經營性資產總額825萬元，負債總額554萬元。
確定雙方責權。2020年11月，鞏乃斯種羊場就移交辦社會職能事宜與新源縣人民政府簽署協議，明確將18項由鞏乃斯種羊場承擔的辦社會職能及相關機構、人員、資產等移交屬地政府，移交前產生的歷史遺留問題由鞏乃斯種羊場解決，移交后鞏乃斯種羊場僅保留企業生產經營職能。新源縣人民政府要將鞏乃斯種羊場移交的2個社區及醫院全面納入地方強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，根據發展需要穩步加大資金投入。自2021年1月1日起，鞏乃斯種羊場區域范圍內的辦社會職能所需經費已納入縣級財政預算。
明確移交事項。人員移交方面，由新源縣人民政府對在冊在崗人員進行考核認定，確定移交的人員與接收單位簽訂勞動合同，按國家規定評定的專業技術職務任職資格予以保留；對不適宜移交或不愿意移交的人員，由鞏乃斯種羊場進行安置。其余在冊不在崗、在崗不在冊以及自動離職人員均不列入移交范圍。資產移交方面，主要包含2個社區、醫院等辦公場所、設施設備及公共服務所需土地等，所涉及的相關債權、債務均由鞏乃斯種羊場承擔。
明確企業定位 享受政策紅利
多年來，鞏乃斯種羊場因體制不順、政策渠道不暢，很難爭取到國家扶持項目，政策兩不靠，基礎設施建設總體落后于周邊鄉鎮，牧場職工群眾意見很大。
辦社會職能移交后，新源縣將種羊場近萬名群眾的民生保障工作納入全縣規劃，投資2億元實施居民安全飲水工程，牧場社區居民即將告別飲用地下水的歷史。同時，將牧場未認定國有企業職工身份的居民按個體靈活就業人員身份納入城鄉居民基本養老保險，同等享受國家有關政策。
辦社會職能移交后，鞏乃斯種羊場集中精力、人力、物力從事農業生產經營活動，謀劃牧場發展藍圖。鞏乃斯種羊場立足國有牧場經濟性、社會性、區域性特點，堅持產業化、集團化、股份化的發展道路，不斷完善產業結構、增強經營職能，牧場“企業化”定位更加明晰，生產運營更加正規化、合理化、科學化。
辦社會職能機構撤銷后，鞏乃斯種羊場將原先的10余個內設機構進行撤并，參照現代企業構架組建了6個部門、4個分公司、1個物業服務中心。制定出臺《新疆鞏乃斯種羊場有限公司員工管理辦法》、《新疆鞏乃斯種羊場有限公司部門崗位競聘方案》等制度，進一步理順和加強公司人員、資產、財務、工作流程等管理工作。通過挖潛增效，增強了企業員工干事創業的理想信念，過去人浮于事、工作敷衍拖沓的風氣得以改變，各部門間形成了銜接緊密、環環相扣的高效運轉氛圍，農場企業化水平大大提高。
按照中央統一部署開展了農墾國有土地確權登記工作，通過對全場農牧業耕地、草場、林地等進行測繪丈量，共增加耕地7145.7畝、草場65891畝，完成確權發證土地面積55.3萬畝。以此為契機，進一步加強農墾國有土地資源管理利用，有力促進了國有資源資產保值增值。
遵循發展主線 打造產業集群
鞏乃斯種羊場通過剝離辦社會職能，實現了輕裝上陣，在此基礎上，充分發揮畜牧人才儲備多、土地草場資源豐富等優勢，從畜牧養殖、草業、林果業等產業入手，制定發展戰略，細化產業版塊。目前，產業區塊已初具雛形，產業發展取得成效。
畜牧業板塊方面，推動傳統放牧養殖模式創新轉型，實施肉羊育種創新基地建設項目，合理布局羊圈、青貯窯、草料加工庫、檢測中心等，探索全舍飼養新模式，提高羊群產羔率和產肉率，保護草場生態環境，促進養殖業與環境保護可持續發展。該項目計劃投資5億元，預計羊只容量達13萬只。目前一期項目已經投入資金4000余萬元。
種植業板塊方面，聚焦特色林果產業，新建1268畝蘋果種植基地。流轉并整合集中連片土地1.7萬余畝，建設玉米制種基地1個，合資建設玉米烘干廠1座，進一步優化產業鏈布局。新建3600畝苜蓿種植基地和1座飼料加工廠，向市場提供優質飼草供應與訂單生產服務，在支持畜牧產業發展的同時，做好生態修復治理。
為了彌補牧場缺乏融入市場的能力和經驗這一短板，鞏乃斯種羊場走多元化、產業化發展道路，按照“一扶、二引、三培育”工作思路，加大招商引資力度，加強政策扶持，撬動企業家投資農業產業化項目，讓有市場經驗的企業參與牧場產業經營發展，加快培育場區企業發展，推動形成產業集群，發展效益和質量實現較大提升。2021年，鞏乃斯種羊場實現生產總值10126.4萬元，較2019年增長1591.4.萬元，企業經營能力大幅提升，經濟發展步入快車道。
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