大國小農是我國基本國情農情，第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農戶數(shù)量約占各類農業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.1%，經(jīng)營耕地面積約占全國耕地總面積的近七成。加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是一個長期過程。
5月23日，全國政協(xié)第十五次重點關切問題情況通報會在北京舉行，聚焦主題即為“加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接”。全國政協(xié)副主席胡春華、秦博勇出席會議。
會上，農業(yè)農村部黨組成員、副部長吳宏耀通報加快發(fā)展農業(yè)社會化服務相關情況，并介紹當前土地流轉和農村精神文明建設等情況。他表示，近年來，農業(yè)農村部深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同財政部等有關部門，采取有力舉措，強化政策支持和責任落實，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，把小農戶服務好、帶動好，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
據(jù)介紹，目前，全國納入名錄系統(tǒng)的家庭農場近400萬個，場均經(jīng)營土地面積177畝；依法登記的農民合作社219.3萬家、聯(lián)合社1.5萬家，輻射帶動農民成員5717.3萬個；開展社會化服務的經(jīng)營主體107萬個，服務小農戶9100多萬戶，年服務面積19.7億畝次。
在培育多元服務主體，帶動小農戶提升規(guī)模經(jīng)營水平方面，實施家庭農場培育計劃，現(xiàn)有開展社會化服務的家庭農場、服務專業(yè)戶56.2萬個，服務小農戶2100多萬戶；開展農民合作社規(guī)范提升行動，現(xiàn)有從事社會化服務的農民合作社33.6萬個，服務小農戶3800多萬戶；做大做強農業(yè)服務企業(yè)，現(xiàn)有全國農業(yè)服務企業(yè)4.2萬個，服務小農戶1600多萬戶；發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，現(xiàn)有開展社會化服務的農村集體經(jīng)濟組織7.5萬個，服務小農戶近900萬戶。此外，還積極引導其他各類服務主體發(fā)展面向小農戶的社會化服務。
農業(yè)社會化服務的內涵較為寬泛，縱向涉及產前、產中和產后環(huán)節(jié)，橫向涵蓋農、林、牧、漁各產業(yè)和金融保險多領域。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，留在農村的農業(yè)從業(yè)者普遍年齡偏大，對產中作業(yè)環(huán)節(jié)的服務需求尤為迫切。對此，農業(yè)農村部大力發(fā)展農業(yè)生產托管，幫助小農戶種好地。農業(yè)生產托管促進分工分業(yè)，通過服務兜底，幫助一批無力種地、不愿種地的小農戶把地種好；通過服務帶動，引導一批小農戶成長為家庭農場；通過服務培養(yǎng)，促使一批素質較高的農民轉化為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈和服務體系中的產業(yè)工人，小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的路徑不斷拓展。
發(fā)展農業(yè)社會化服務，如何加強行業(yè)規(guī)范引導，保障小農戶合法權益？農業(yè)農村部研究出臺農業(yè)生產托管服務合同示范文本，山東、湖南等省制定省級示范合同文本，細化風險分擔、爭議處理、收益分配等內容。注重服務標準管理，制定印發(fā)水稻、小麥和玉米三大主糧作物服務標準規(guī)范指引，引導形成一批地方性服務標準規(guī)范。在100個試點縣和100個試點主體組織開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，試點縣近80%制定并推行服務合同文本，成立服務協(xié)會等行業(yè)自律組織200多個，試點主體90%以上制定服務標準，服務合同使用實現(xiàn)全覆蓋。
同時，鼓勵各地探索建設支撐主要糧油作物全產業(yè)鏈的農業(yè)綜合服務平臺，整體提升小農戶采用先進技術和生產力手段的水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補貼的方式，建設農業(yè)生產托管服務中心、“縣農事服務中心+村托管員”、農耕保姆站等服務平臺。一批有條件的農業(yè)服務企業(yè)延伸發(fā)展“縣域分公司+農戶”“鄉(xiāng)村服務站+農戶”，實現(xiàn)農業(yè)服務下沉。推動社會化服務向產前、產后環(huán)節(jié)延伸，向經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖等領域拓展，鼓勵服務主體承擔村級動物防疫、漁業(yè)養(yǎng)殖技術推廣和病害防治等服務。推動農資生產、農機裝備、農業(yè)科技、平臺企業(yè)等各類涉農主體向農業(yè)服務業(yè)拓展，提供綜合農事服務。聚焦穩(wěn)糧擴油、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等主題，推介172個全國農業(yè)社會化服務典型案例。
當前，農業(yè)社會化服務依然面臨一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)為服務主體發(fā)育不充分、服務領域需要拓寬、服務小農戶的能力有待提升、與農業(yè)社會化服務發(fā)展相適應的支持政策和行業(yè)規(guī)范有待健全。吳宏耀表示，下一步，農業(yè)農村部將加快健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系，強化政策支持，增強服務能力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將更多小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
當日會議現(xiàn)場，部分委員和基層政協(xié)代表還分別就加快打通農業(yè)數(shù)據(jù)服務壁壘、提高農業(yè)社會化服務精細化特色化、更加重視農業(yè)社會化服務中一二三產業(yè)融合發(fā)展等問題與農業(yè)農村部負責人進行互動交流。
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