一、引言
黨的十九大報告首次提出“高質量發展”重要理念,并明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從“促增量”到“提質量”,已成為當前和未來中國經濟社會發展的努力方向。對應于農業發展領域,如何實現農業高質量發展成為各級政府、學術界和社會關注的重大議題。從本源上而言,發展的提質增效有賴于生產力的創新發展。從中國農業發展實踐與所處階段來看,農業高質量發展亟需從“為增長而增長”轉向“為質量而轉型”,亟需改變傳統的依靠大量資源投入和高度能源消耗的發展模式,尋找新的發展動能。
2023年9月,習近平總書記在黑龍江考察時強調,“要整合科技創新資源,引領發展戰略性新興產業和未來產業,加快形成新質生產力”,“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業,積極培育未來產業,加快形成新質生產力,增強發展新動能”。2023年12月中央經濟工作會議提出,要以科技創新推動產業創新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,發展新質生產力。“新質生產力”這一重要論斷,既是對馬克思主義生產力理論的創新和發展,進一步豐富了習近平經濟思想的內涵,有著重要的理論意義,也為中國經濟高質量發展明確了新的動力源,擘畫了以新質生產力引領農業高質量發展的中國藍圖,有著重要的實踐意義。
生產力是人類社會進步與經濟增長的決定力量。從歷史維度來看,在人類社會漫長的演進歷程中,從初始的自然力到打制工具(石器)的使用,從青銅器、鐵器等金屬器具的發明到現代高分子及新型復合材料器具的創造,人類社會相繼度過了原始社會、農業社會、工業社會直至現代科技社會,生產力也一直延續著從“低級”向“高級”、從“舊質”到“新質”的演變方向。從經濟維度來看,在人類物質資料與生活內容變遷進程中,從初始產品果腹到馴化與培植農產品再到現代高附加值制成品,生活格局也經歷了從生存型、生產型到生活型的變遷,生產力一直隨著生產本身的進步、人類需求的變化而不斷躍遷。生產力進步實質上表達為先進生產力替代落后生產力的發展過程,人類社會的物質和精神需求在生產力進步中逐步得到滿足,經濟得以增長,社會不斷前進。新質生產力是生產力的再次躍升,代表著先進生產力的基本方向,也是與新一輪科技革命和人們更高物質文化需求相適配的全新動能。
自亞當·斯密以來,主流經濟學往往將“生產力”表達為反映經濟能力與增長量度的含義,經濟增長成為經濟學家關注生產力發展與人類社會進步的永恒話題。不可否認的是,新中國成立以來,隨著農業生產力的不斷提升,我國農業經濟增長也取得了重大成就。中國用約占世界9%的耕地和6%的淡水資源,生產了占全球近25%的糧食,養活占世界約20%的人口。中國農業生產力的大幅提升,不僅極大改善了中國人民的生活水平,也為世界農業發展做出了巨大貢獻。
但也必須深刻認識到,長期以來,為了維護巨量人口規模的糧食安全,保障農產品的有效供給,提高抵御糧食安全風險的能力,中國農業主要依靠增加土地、資本、農業化學品等要素以及機械與裝備的使用等常規動能,來實現由“長期短缺”向“總量平衡、豐年有余”的轉變。與此同時,一方面,單一強調要素貢獻與糧食供給的生產模式造成了農業生產的結構性過剩與短缺,引致資源浪費與供需結構失序;另一方面,傳統的農業生產力驅動方式也誘發了較為嚴重的環境污染和生命健康問題。顯然,依靠傳統生產力驅動的農業經濟增長模式遭遇發展瓶頸和不可持續問題,農業提質增效需要在土地、勞動力、資本等傳統要素基礎上,釋放新一輪科技革命的技術紅利,引入創新要素與技術力量,推進農業生產力由“舊質”向“新質”的跨越式轉型。
新質生產力的提出,既促進了馬克思主義政治經濟學的新發展,也明確了我國農業農村經濟高質量發展的新引擎。實現農業高質量發展與農業強國建設,必須立足于以科技引領與技術創新為核心的新質生產力。為此,有必要明確“新質生產力”的理論脈絡、基本內核與提升路徑,以農業新質生產力驅動農業高質量發展與中國式農業農村現代化,實現“大國小農”向“大國強農”的歷史性轉變。
二、生產力理論與經濟增長:主流理論的演變
(一)傳統生產力的要素構成與結構性增長
傳統生產力理論起始于古典政治經濟學時期。亞當·斯密(2016)在《國富論》中討論勞動力分工時,開宗明義地提出勞動生產力的最大提高都是勞動力分工的結果,以分工和專業化提升勞動生產率,以資本積累創造生產性就業,是經濟增長的根源。但聯系到農業生產領域,斯密強調,農業難以如制造業那樣易于精細分工,由此農業勞動生產力提升往往低于制造業。大衛·李嘉圖(2021)繼承并發展了斯密的思想,提出了邊際生產力遞減規律,進一步強調工資、利潤及地租分配對經濟增長的影響。薩伊(1998)提出基于勞動、土地和資本要素以推動經濟增長的“生產力”;李斯特(1961)的物質生產力(工、農、商)和精神生產力(文化、制度、教育等)拓展了生產力概念的經濟學意義。進入到新古典經濟學時期,生產力理論重點聚焦于經濟增長的度量維度。凱恩斯在馬歇爾框架下創設“三駕馬車”(消費、投資和出口)拉動經濟增長的生產力理論??虏?道格拉斯生產函數從微觀生產角度強調資本和勞動要素投入。哈羅德-多馬模型采用數學工具探索長期動態均衡和經濟增長問題,拓展了凱恩斯理論。索洛模型則假定完全競爭市場中生產要素比例可以改變,資本和勞動要素可相互替換,可以通過市場機制對資本和勞動兩種要素的投入比例進行調整以實現充分就業。與哈羅德-多馬模型不同的是索洛模型強調了技術進步的重要性。可以看到,新古典經濟增長理論的核心內容是:通過市場機制對傳統要素投入比例進行調整,以實現充分就業和經濟穩定增長。對應于農業經濟發展領域,主流經濟學框架下的農業發展理論,強調通過開放市場機制調整傳統要素比例以實現要素的優化配置,從而提升傳統要素的供給效率和農業的食物貢獻。
(二)引進現代生產要素與內生性增長
傳統生產力的要素構成往往圍繞勞動力、資本、土地等傳統要素,強調傳統要素的優化調整與配置效率,但忽視了知識、技術和人力資本在經濟長期增長中的重要作用。
(三)基要性變革與包容性增長
已有的工業化理論抑或經濟增長理論并不符合經濟發展的本質,有必要重溫發展經濟學先驅張培剛的“農業國工業化”理論。他將“工業化”定義為“國民經濟中一系列基要的生產函數或者生產要素組合方式連續發生由低級向高級的突破性變化的過程;這種變化可能最先發生于某一生產單位的生產函數,然后再以一種支配的形態形成一種社會的生產函數而遍及整個社會”。必須強調的是,張培剛的基要性變革理論不僅強調城市的工業化,更強調農村的工業化。因此,基要變革事實上糾正了慣常把工業化理解為只是單純發展制造工業,而不顧及甚至犧牲農業的觀點和做法的片面性。顯然,基要性變革思想下的生產力理念重視不同生產函數的聯系性與技術變化,而傳統的生產力則強調不同生產要素的配置效率與產業結構變化。聯系到農業經濟領域,農業與工業同為國民經濟的重要組成部分,也是統一體系中不可或缺的組成單元。國家現代化建設與工業化發展過程,農業不僅具有不可替代的基礎性作用,而且也包括農業自身的發展韌性強化與現代化轉型,農業經營也同樣要受到基要生產函數的影響與控制。所以,城市工業化發展、科技進步與農業農村發展、農業經濟增長是相互關聯的結構性體系。要以開放包容的融合思路助推農業發展,使科學技術、工業制造的成果應用于農業改造中,并非謀求農業貢獻的外生工具,而是作為生產要素融入農業生產函數,促進農業長期穩定內生增長,強化農業造血功能和發展韌性,將農業納入國家工業化的開放體系來推動農業改革。
可見,舒爾茨將農業視為封閉且被動的部門來引進新的生產要素,而張培剛則將農業的開放包容納入國家宏觀經濟發展體系之中。按照張培剛的理論,基要性變革可以視為農業現代化的本源理論與轉型發展的核心線索。
三、“大國小農”走向“大國強農”:對農業傳統生產力的反思
一是農業傳統生產力的“貢獻論”與被動性。釋放現代工業革命技術成果改善傳統農業生產格局以實現效率性,是農業現代化的必然選擇。然而,無論是傳統工業化發展模式對于農業貢獻的忽視,還是農業發展參照工業化發展的邏輯,傳統農業生產力往往形成農業部門的獨立性與封閉性,即使認識到技術的力量,也往往將農業視為被動且封閉的部門來引入技術要素,單一農業生產函數中各個生產要素的優化配置成為實現農業經濟增長的可能性方式。關于有效提升農業生產力的討論眾說紛紜。農業生產力發展的確離不開工業化牽引,更離不開整個經濟發展體系,因此,必須強調工業與農業平等兼容、合力互促的開放體系構建和基要性變革。
二是農業傳統生產力的“決定論”與孤立性。種業振興依賴于種業創新能力的提升,既涉及與大資源觀相匹配的種源創新的多樣化,也包括與高產優質相關聯的良種繁育的精準化。不僅如此,種業創新還需要良種與良田、良機、良法、良制等多個維度相互依存與合理匹配。可見,技術突破并非是孤立的獨立事件。技術要素是農業生產函數的重要組成部分,農業技術的研發與推廣必須強調匹配性和體系性,尤其是重視單一技術要素與其他農業生產要素的優化匹配與合力互促,在重視種子等科技研發與培育過程中,也要考慮傳統農業生產要素的提升、改良,與先進科技形成協同集成的農業生產力提升局面。
三是農業傳統生產力的“數量論”與單一性。理論層面而言,以農業效率增長為導向、以產品生產為核心的農業經濟傳統理論面臨著重要約束。實踐層面而言,以農產品生產和食物“量級”為標準的農業生產力提升方向也存在著重要問題。第一,我國農業生產增速逐步減緩,但人口規模及其總量需求還在繼續增長,農產品增產與食物供給壓力將會長期存在;第二,我國農業科技進步對農業生產的貢獻依然有限,技術力量在農業生產中的滲透深度和覆蓋廣度不足;第三,隨著人口增長、城鎮化水平提高,我國耕地利用面對的困難與日俱增,耕地數量約束、肥力下降、土壤污染率上升、耕作條件退化等問題并存,加上由氣候變化引致的極端天氣和自然災害風險的增加,進一步提高農產品產量面臨的限制越來越多;第四,我國餐桌生活面臨多種形式的營養不良問題,與膳食相關的疾病發生率不斷增加。大量居民存在維生素A、鐵、鋅和鈣等微量營養素缺乏的情況,尤其是城鄉低收入家庭、嬰幼兒、育齡婦女和高齡老年人。城鄉各年齡段居民超重肥胖率持續上升,有超過一半的成年居民超重或肥胖,高血壓、糖尿病的發病率也有所上升。正因此,我國的農業生產力發展迫切需要從強調量級到保證質級的根本性轉變。
四是農業傳統生產力的“價值論”與偏向性。社會對于農業的需求結構和功能期待正在發生根本性轉變,作為對新的市場機會的響應,多元化、綠色化、健康化和精神化應該成為農業生產經營目標函數和農業生產力轉型的重要變量。除了穩定的食物供養之外,綠色食品產業、觀光農業、體驗農業與休閑產業及其農業本身所蘊含的豐富、深厚的文化價值、生態價值和福利價值成為人們的核心追求。這就迫切需要提升傳統農業生產力,發展農業新質生產力,構建以農業經濟功能(糧食生產、食物供給)為基礎,拓展人文功能(農耕文明、文化傳承)、生態功能(環境優美、綠色生產、農業生產可持續)和福利功能(生活福利改進、幸福感提升)的新發展格局。
四、農業新質生產力:基本內核、本質規定與重要意義
(一)農業新質生產力:基本內核
農業新質生產力的基本內核在于,以農業數字化、智能化為主線,積極整合科技創新資源,加快推動農業深度轉型升級,實現行業生產力發展由量變到質變,不斷提高農業的勞動、知識、技術、管理、數據和資本等全要素生產率,實現農業高質量發展。從形成過程來看,勞動力要素實現躍升,高度智能的農業機械和擬人機器人將會替代部分傳統農業勞動者,形成智能機器人與自然人相協調的生產結構。與此同時,知識型、技能型、創新型的農業勞動者將成為未來農業發展的主體力量。勞動資料實現智能化,智慧裝備和智能化農業機械實現自然人體力與腦力的解放,系統性的輔助計算、信息智能化處理、生產優化決策等智慧農業要素進入并逐步取代傳統農業手段。勞動對象除了傳統土地要素稟賦和自然資源,科技進步將拓展農事活動的空間場域和技術邊界,豐富多種食物來源。人多地少的國之農情決定了保障巨量人口規模的糧食安全與食物安全,必須抓住新一輪科技革命的歷史機遇,加快形成農業新質生產力,推動“大國小農”向“大國強農”的歷史性跨越。
(二)農業新質生產力:中國情境下的本質規定
基于我國的基本國情與特殊農情,中國農業新質生產力應該具有如下本質規定。
1.農業新質生產力必須以科技創新為動力。在農業生產力發展中,科技的有效注入可以幫助農業經營主體降低經營成本和提升農產品質量,而且通過引進新型工藝和技術,科技創新亦可打破傳統農業發展的局限性,引領多功能、多業態的農業經濟創新發展。強化農業科技創新,加快形成農業新質生產力,要特別重視信息技術、生物技術、先進機械與智能裝備等高新技術在農業中的應用推廣,不斷拓展新的農業生產模式、經營組織方式、關聯業態與產業細分,為中國農業現代化注入強大動力。
2.農業新質生產力必須以高質量發展為中心。農業高質量發展內含保供給、提質量、促增長、強科技和增綠色等多重發展理念,是一項多目標導向且兼具復雜性、系統性的農業發展提升工程。新質生產力代表生產力的躍遷,有別于傳統生產力,是數字時代更有融合性、更具新內涵的生產力,是擺脫了傳統經濟增長路徑、符合高質量發展要求的生產力,以創新為底色的新質生產力將成為推動各行各業高質量發展的新競爭力和持久動力。顯然,農業新質生產力的中心就是要實現農業的高質量發展,就是要擺脫傳統農業生產力的增長路徑,突出科技創新在農業生產中的主導作用,是更加符合農業高質量發展要求、更能體現融合交叉發展特征的新型生產力,是推動農業高質量發展的重要新型動力源。
3.農業新質生產力必須以建設農業強國為目標。中國的農業強國建設,至少包括三個方面的底線目標:一是農業安全目標;二是農民增收;三是功能保障。因此,從傳統農業生產力向新質生產力的動能轉換,實際上表達的是糧食安全向食物安全邊界拓展和深化戰略,是從“吃飽吃好”向“吃好”“吃得營養健康”升級,開發挖掘農業農村農產品附著的情感地理特征、地域風情、歷史文化、康養理念等,滿足消費者精神層面上的追求,更好滿足人民美好生活需要,提升人們的生活品質。必須堅持人與自然和諧共生,不斷推動鄉村生產方式和生活方式向綠色低碳轉型,讓“順天應時、約取節用、尊重自然、保護生態”的傳統農耕智慧成為中國式農業農村現代化的寶貴資源財富。
(三)發展農業新質生產力的重要意義
農業是立國之基、強國之本。農業生產力是國家強農基、固國本的決定性力量。中國加快發展農業新質生產力,是針對目前我國農業大而不強、全而不精的客觀實際提出的重大任務,對于“破困境”“提格局”和“強韌性”具有重要的現實和戰略意義。
1.破困境:突破資源稟賦約束下的現代農業提質增效與動能優化。人多地少是長期以來制約我國農業發展的重要瓶頸,而且耕地質量不高、肥力下降、耕作條件退化等問題并存,耕地非農化、非糧化、風險化、邊際化等趨勢明顯。農業新質生產力內含前沿科技和顛覆性技術,在科技力量上具備先導優勢,一旦實現對農業全方位、多角度、全鏈條的賦能創新,農業生產方式、經營理念等將實現革命性拓展,實現突破資源稟賦約束下的現代農業提質增效與動能優化。加快發展農業新質生產力能夠通過創新力量注入以破除資源稟賦約束的大國困境,實現向“大國強農”跨越的歷史性躍升。
2.提格局:促導小農經營格局下科技力量注入與數智要素賦能?!按髧∞r”是我國農業經營的基本格局,土地均田分配與分戶經營造成戶均耕地面積狹小、細碎分散,構成了改善農業生產效率的重要現實約束。規模經濟面臨約束就必須提升小農戶經營能力,加快發展農業新質生產力以替代傳統農業生產力,以科技力量武裝小農戶,實現小農戶現代化改造,以科技力量輔助農戶生產、決策等各個環節成為農業強國建設的重要內容。
3.強韌性:強化開放市場條件下國家農業發展穩定性和平衡性。我國是農產品貿易大國,一直以來,統籌利用農業國內國際兩個市場兩種資源,暢通農業領域國內國際雙循環都是我國農業發展和保障糧食安全的應有之策。以國際市場資源緩沖我國糧食安全風險的通道面臨諸多不確定性,必然要求暢通國內大市場,進一步提升農業生產能力,拓展國內農業發展空間。
五、以新質生產力促進農業高質量發展:實踐路徑選擇
加快形成農業新質生產力,將為中國高質量發展和“大國強農”建設構筑持久性的發展動力。以農業新質生產力促進農業高質量發展,必須重視六個方面的實踐路徑轉換。
(一)從傳統要素到重構基要函數的根本性轉變
農業的現代化和農業高質量發展實際上是“題在農內,義在農外”。當前,世界百年未有之大變局加速演進,農業新質生產力的基本特征要求我們必須抓住新一輪科技革命和產業變革深入發展的歷史性機遇,推動農業生產力要素向基要生產函數的根本性轉變。既應著眼于農業本身的固有優勢和原生動力,更應充分動員農業外部有益資源的力量與參與熱情,將農業發展納入國家高科技創造、高端制造工業的開放體系,尤其要重視將農業置于開放與包容的經濟社會科技體系中進行戰略考量與功能定位。不僅要強調農業的貢獻性和基礎性地位,更要推動農業經濟的內生性增長(強化農業增長韌性和自身造血功能)和開放性發展(卷入國民經濟發展體系和暢通多部門要素流動),以包容開放推動農業生產力的基要性變革。考慮到我國“大國小農”的基本國情,小規模、低效率、分散化的小農經營格局并不利于現代科技力量和技術要素的注入。這意味著實現小農戶與現代農業的有機銜接需要突破傳統農地規模經營思路,探尋中國道路。其中,農業分工與專業化發展為中國農業現代化開拓出新空間。通過發展農業生產性服務,即由專業化的服務供應商為小農戶提供部分或全部生產環節的生產要素支持或者托管服務,可彌補小農戶的稟賦局限,促使其以迂回投資的方式采納現代高效的生產要素。由社會化服務而引入的現代生產要素、企業家能力與組織方式,可視為“大國小農”走向“大國強農”的農業現代化轉型的基要性變革。
(二)從能源農業到數智農業的跨越性提升
從農業發展的階段性劃分來看,我國尚處于能源農業向高質量農業躍升的關鍵期。能源農業依賴人力、資源投入和機械使用,農業生產水平受到人力資源、土地稟賦、能源條件的限制,不僅難以應對不斷增長的人口壓力,而且也面臨著資源消耗過度和環境約束增大的困難。隨著我國科技進步和現代工業力量的推動,表達高質量屬性的數字智慧農業開始嶄露頭角。智慧農業的特點在于科技信息技術賦能農業系統,依托物聯網技術、智能化系統驅動農業運行系統更為高效、環保和智慧,提升農產品競爭力和農業可持續發展水平,并達到農村能源有效利用和環境優化的目標??梢?,強調創新驅動、科技引領的智慧農業將成為農業新質生產力賦能農業發展的核心業態,加快形成農業新質生產力需要實現從能源農業到數字智慧農業的階段性跨越。當前,中國科技投入引領全球,科技力量日新月異,已然成為世界新一輪科技革命的主力軍。要不斷強化現代科技對農業的滲透深度和應用廣度,強化兼容性和普適性,以信息技術、人工智能、物聯網等先進技術,賦能實現農業生產的數字化、智能化和精準化,通過傳感器、無人機、遙感技術等手段,實現對農田、植株、動物等各個環節的精準監測和管理。同時,借助大數據和云計算技術,實現了農業生產過程的數據化、信息化和智能化,提高農業生產效率和作物品質。在成本結構優化基礎上保證產出和效率,在提產增收擴量基礎上實現品質和安全,以智慧農業發展驅動農業新質生產力加速形成。
(三)從種子技術到“五良法”的匹配性延伸
種子是農業的“芯片”,育良種是“芯動能”,是國家糧食安全與食物質量提升的根本性保障。推進農業新質生產力發展,必須高度重視種源開發與良種培育的科技賦能。尤其是面臨西方發達國家技術壁壘,“自主創新要活起來”,要加強種業核心關鍵技術攻關,通過傳統育種方法和現代生物技術相結合的策略,運用雜交與基因編輯等現代生物技術手段,強化品種改良和培育過程,加快形成以中國自主創新、巨量市場匹配和高端科技注入的農業“中國芯”產業發展體系。同時,也需要重視種子“芯片”相互依賴且密切關聯的農業“軟件”與“硬件”,在強調良種的同時,也需要構筑良田、良法、良機、良制協同發展的匹配性策略。以農田整治與土壤改造實現質量良好、健康平衡的良田儲備;將先進技術和科學管理方法納入農業生產環節形成農業經營良法;通過分工經濟和迂回生產的方式形成專業化農機服務群體,改善生產所需機械設備和技術裝備,以良機使用提高農業生產效率和產品質量;不斷深化農業制度改革,優化土地資源生產、分配與享益結構,以良制促優產。農業新質生產力的加快形成,需要實現從種子技術到“五良法”的革命性突破,通過“五良”的協調與匹配,構建農業高質量發展的技術根基與制度框架。
(四)從大食物觀到大國土資源觀的創新性配置
在傳統生產力的驅動下,我國糧食供給保障水平不斷提升,人們的食物消費結構也發生了變化,對食物有了新要求,不僅要求吃飽、吃好,還要求吃得健康、豐富。而且,人多地少的基本農情和保障巨大規模人口的吃飯問題也客觀上決定了我國不能單一依賴于有限的耕地來兜底國家的糧食安全。農業新質生產力的加快形成需要實現從大食物觀到大國土觀、大資源觀的創新性配置,從狹義的耕地資源延伸到整個國土資源。我國幅員遼闊,豐富各異的氣候水文條件與自然資源稟賦異質性也決定了農業發展模式的多樣化。傳統種植業對于土壤結構、山川地勢、水文特征等要求較為嚴格,由此決定了種植業僅能在部分適宜區開展,也留下了非適宜區因地制宜開展生產的空間。大農業概念不僅只有種植業,還包括以水域為空間的漁業、依托草原的畜牧業以及技術密集型的智慧農業等。因此,有必要實現從大食物觀到大國土觀的創新性配置?;诖髧劣^建設農業強國,必須轉變“重糧輕經”“重平原輕山區”的農業發展思路,引導耕地資源向整個國土資源拓展,充分發揮不同地區自然資源比較優勢。同時,形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局,做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。針對自然條件較差的地區,要利用先進技術突破資源約束,將區位劣勢轉化為資源優勢。此外,統籌農業生產布局由陸域向海域拓展,由平原向山地延伸,提升農業發展的深度和廣度,向森林要食物,向江河湖海要食物,最大限度挖掘國土資源潛力,培育農業增長后發優勢,加快形成農業新質生產力。
(五)從食物生產到農業功能拓展的突破性轉型
中國傳統的強調產品生產和糧食供給以供養人類的生產力模式已經難以為繼,不僅面臨著農業邊際生產力下降的目標困境,也步入了農業生產誘發生態環境破壞的困局,更無法有效滿足人們日益增長的對于食品健康、食物豐富、生命意蘊的需求?!笆娃r業”“工業化農業”“產品農業”“效率農業”的農業生產模式已然被裹挾進入現代工業化發展邏輯與城市現代化經濟發展的思路之中,農業本身所具有的安寧靜謐、田園風光、歲月靜好的自然財富與鄉愁圖景被舍棄和破壞,留下了“農業增長—污染增長—焦慮增長”的惡性循環。中國農村生產力的根本特點是,在傳統的生產活動方式無法繼續存在下去的境況下,產生了并持續地產生著根本變革的要求。這一變革基調不是數量上的常規增長,而是以結構和活動方式的根本變動來謀求中國農村生產力的歷史性躍遷。農業新質生產力就是要通過結構性變革實現對傳統農業生產力的突破,農業新質生產力從生產方式上要求節能、環保、高效、集約、創新,從生產目的上要求生態、健康、優質、豐富、可持續,從生活情景上要求舒適、清新、美麗、內涵和康養。因此,亟需推進農業從產品生產到功能轉型的突破性拓展,挖掘農業本身所具有的涵養水源、凈化大氣、增添自然景觀等生態價值,也要盤活農業承載文明、塑造技藝、傳承文化的社會價值,加快推進以產品供給、效率提升為核心的“生產農業”向以追求生態環境意蘊和生活價值的“生命農業”的轉變。由“生產農業”到“生命農業”是一種質的轉換,也是農業新質生產力的提升與跨越,農業的功能也實現從經濟功能向生態功能、社會功能拓展。
(六)從農民隊伍到新型農業經營主體的系統性培育
科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源。人才是形成農業新質生產力的關鍵要素,人力資本水平是科技能否賦能農業的決定性因素。應至少從兩個方面系統打造高素質的農業生產經營隊伍體系。一方面是培育新型農民隊伍。關鍵是要著力構建“改造—吸引—培育”的農業人才“三套車”機制。一是“改造農民”,加大對現有農民群體的培訓力度,提升農民科技使用意識、技術應用能力和現代化經營水平,培育新農人,造就職業農民隊伍;二是“吸引人才”,從住房、教育、醫療等方面創造條件吸引青年人才和高素質人才進入農業領域,提升農業部門人力資本積累水平;三是“培育隊伍”,強化對于農村專業技術研發、科技應用、技術推廣、管理服務隊伍的建設,儲備一批研發型人才,打造一批戰略型人才,培育一批領軍型人才,形成一批應用型人才。專業技術隊伍、職業農民隊伍和管理服務隊伍的逐步壯大將為農業新質生產力的形成提供強有力的人才支持。另一方面是培育新型經營主體。要構建新型農業經營體系,大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體,發展多種形式的農業規模經營(包括農地規模經營、服務規模經營)和社會化服務(如農業生產性服務、生產托管等),充分發揮好不同主體的比較經營優勢和組織聯合優勢,實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。此外,要發展壯大鄉村集體經濟,健全完善農民收入支持和生活保障政策體系,確保最大多數農民全面參與現代化進程、充分分享現代化成果。要充分發揮鄉村基層黨組織的領導核心作用,調動鄉村各類社會經濟組織的積極性,加快建設宜居宜業和美鄉村,全面拓展鄉村治理內容、治理方式和治理手段,進一步提升農民群眾獲得感、幸福感和安全感。
責任編輯:經濟研究處