黨中央、國務院高度重視農墾事業發展。2015年印發的《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確指出，要建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察時指出，要以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業，率先實現農業物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，農墾系統要全面深化體制機制改革，協同推進農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業（以下簡稱“三大建設”），為推進鄉村全面振興、加快建設農業強國貢獻農墾力量。
深刻認識農墾“三大建設”的重要意義
農墾“三大建設”是做強做優做大國有農業經濟的重要舉措。農墾是國有農業經濟骨干和代表。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。發揮國有經濟主導作用，農業領域要通過農墾“三大建設”，帶動農業農村多種所有制經濟共同發展，堅持和完善我國基本經濟制度。農墾“三大建設”為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，在70多年的發展歷程中，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。黨的十八大以來，農墾發展質量效益不斷提升，2024年底，全國農墾（不含新疆生產建設兵團）企業資產總額達1.92萬億元，是2015年的2.1倍；利潤總額從2015年的99.1億元增長到136.96億元。同時，農墾在大豆和油料產能提升工程、新一輪千億斤糧食產能提升行動、推動脫貧攻堅、推進鄉村全面振興中發揮了重要作用。歷史實踐證明，在國家有需要的關鍵時刻，農墾是可以靠得住、用得上的重要力量。農墾“三大建設”是推進鄉村全面振興和加快建設農業強國的重要支撐。黨的二十大報告提出“加快建設農業強國”，這是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重要戰略部署。全國農墾1700多個國有農場分布在880多個縣級行政區，通過農墾“三大建設”，將不斷提升農墾糧食和重要農產品以及重要戰略資源的供給保障能力，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，帶動縣域經濟和鄉村產業發展。
科學理解“三大建設”的基本內涵和目標
習近平總書記指出，“建設農業強國，基本要求是實現農業現代化”。農墾“三大建設”目標就是實現農業現代化。發展現代農業關鍵要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。建設現代農業大基地，對應的是現代農業生產體系，是要不斷改善農業物質技術條件，加快用現代設施、物質裝備、科學技術武裝農業，提高全要素生產率，促進農業綠色可持續發展，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。建設現代農業大企業，對應的是現代農業經營體系，是要在尊重市場規律的前提下，完善治理結構，延長產業鏈條，加強科技創新，增強核心功能，提升核心競爭力。建設現代農業大產業，對應的是現代農業產業體系，是要采用工業化理念、現代化營銷技術、多樣化商業模式等，促進農業產業鏈縱向延伸和橫向融合，不斷提高農業整體素質，增強產業韌性。對標黨的二十大、二十屆三中全會提出的目標任務，農墾“三大建設”分兩個階段目標：到2029年，建成一批物質裝備強、供給保障強、技術水平高的生產基地，建成一批核心競爭力強、示范引領力強、創新帶動力強的農墾企業，建成一批體系全、韌性強、活力足的優勢產業，初步形成以智慧化生產、精深化加工、現代化物流、專業化服務、一體化發展為主要特征的現代農業發展格局；到2035年，現代農業大基地、大企業、大產業水平進一步提高，國有農業經濟布局和結構更加優化，基本實現農業物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化，為建設農業強國提供強大支撐。
加快建設供給保障強的現代農業大基地
優化大基地區域布局。一是保障糧油供給安全大基地。內蒙古自治區、黑龍江省等墾區要持續實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，夯實生產基礎，穩定種植面積，推進“四良”融合，提高糧油穩定安全供給能力。二是保障棉花供給安全的大基地。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要加強高標準農田等基礎設施建設、鹽堿地治理及優良品種選育推廣，推進農業生產全過程機械化、數字化，提升優質商品棉產量和品質。三是保障糖料供給安全的大基地。廣東省、廣西壯族自治區、云南省等墾區要繼續深耕高糖甜菜和糖料蔗“雙高”種植基地建設，推廣新品種，應用水肥一體化等技術，提高機械化水平，持續提升糖料生產能力。四是保障天然橡膠供給安全的大基地。廣東省、海南省、云南省等墾區要加強天然橡膠資源保護管理，加快老舊膠園更新改造，推動割膠作業機械化、智能化發展。在特種膠園率先推廣統一品種、統一生產、統一管理、統一收儲、統一運輸、統一加工標準的生產管理模式，切實保障國家天然橡膠穩定供應。五是保障大中城市農副產品供給的大基地。北京市、天津市等墾區要強化“菜籃子”產品生產，加強產銷對接，增強主要農副產品的綜合生產供應能力。六是特色產業大基地。浙江省、福建省等墾區要打好“品種培優、品牌塑造、展示推介”組合拳，打造特色優勢產業示范基地，引領帶動當地特色產業高質量發展。突出大基地專業化功能化建設。一是糧油畜禽種子供給基地。發揮墾豐種業、首農畜牧等種業企業機制靈活和應用研究能力較強的優勢，培育產學研深度融合的商業化育種體系，選育一批具有自主知識產權，能夠大幅提升單產、性能、品質的新品種，打造育繁推一體化種業基地。二是農機現代化智能化引領基地。推廣使用大中型、多功能、高性能、智能化農業作業機械，推進信息化與農業深度融合，打造信息化基礎設施完備、全程使用智能化農機裝備、支持數據驅動決策的智慧農場、牧場、漁場、膠園。三是先進實用技術集成推廣基地。強化優良品種、適用技術、適配農機集成創新和熟化應用，創造區域性農業生產綜合解決方案。積極向地方輸出農墾標準、模式和技術，示范引領農戶提高標準化生產水平。
加快建設競爭能力強的現代農業大企業
打造農墾企業矩陣。一是做實農場企業公司。完善農場目錄管理制度，探索建立農場設立、撤并審批機制。優化農墾國有土地使用經營管理制度，強化農業統一經營管理和服務，構建農場與產業集團要素共投、利益共享、風險共擔的發展機制。實施欠發達國有農場特色優勢產業提升行動，分類推進主導產業提檔升級。二是做強農墾企業集團。具有潛力的大中型農墾企業集團要采取兼并重組、股份合作等方式，收購、控股優質企業和資產，努力成為國內領先、國際一流的“鏈主”企業。新組建的農墾企業集團要不斷整合資源、開拓市場，提高經營管理能力，壯大農墾企業實力。三是培育食品產業頭部企業。鼓勵農墾企業集團發展糧油糖等農產品加工、冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等業態，構建從田間到餐桌的全產業鏈和食品供應體系，打造一流現代食品企業集團。四是打造對外合作龍頭企業。實力較強的企業集團要對標國際高標準經貿規則，圍繞重點合作領域和重要農產品全產業鏈優化布局，面向國際加強資本運作和產業整合，帶動提升我國農業產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。深化集團化企業化改革。一是持續深化墾區集團化改革。已經組建的農墾集團要加快構建現代企業集團管理體制，歸屬市縣管理的墾區要加快組建區域性農墾集團，促進國有資源資產戰略性重組、專業化整合。二是加快推進農場企業化改革。已納入集團化管理的農場要加快完成公司制改制，尚未納入集團化管理的農場要強化經濟功能和經營能力。繼續推進辦社會職能改革，逐項化解社會負擔。三是完善農墾土地管理利用。健全國有農用地產權體系，遏制非法占用農墾土地的行為。穩妥推進農墾土地資源資產化和資本化，規范國有農用地使用權抵押、擔保，凸顯農墾土地價值。四是創新完善現代企業制度。建立健全企業法人治理結構、內部管理機制和薪酬管理制度，更廣更深落實三項制度改革，進一步推動中國特色現代企業制度落深落實。五是加強農墾行業管理能力建設。完善行業管理體制，健全工作機制，厘清職責邊界，落實各地農業農村部門指導管理農墾系統的職責，凝聚推動農墾改革發展的工作合力。
加快建設安全韌性強的現代農業大產業
建設農墾產業集群。一是做強主導產業。將國有資本更多向糧油、棉花、天然橡膠等基礎性產業集中，向深加工、倉儲、物流、品牌等農業產業鏈下游布局，推進產業優化升級，增強主導產業的生產管控能力和市場影響力。二是做大優勢產業。聚焦優勢產品、關鍵技術、重要環節，優化生產要素組織方式，建立健全農墾團體標準體系，培育打造“中國農墾”品牌體系，形成具有領先市場份額、良好品牌知名度、較高客戶忠誠度的優勢產業。三是做優特色產業。以大食物觀為指導，統籌推進多種業態發展、多種功能開發、多元價值實現。實施農產品“三品一標”行動，提高特色農產品質量安全管理水平。四是培育新興產業。強化科技創新引領，因地制宜發展農業新質生產力，大力發展智慧農業、功能農業、生物農業、綠色農業、設施農業，全面提升產業創新發展能力。推動產業融合發展。一是推進墾墾協同共建產業集群。利用農墾地域分布廣、產業體系健全優勢，推進差異化布局和功能化聯合，實施產業共建，開展業務協同，形成跨區域協同的農墾產業集群。二是推進墾地合作延長產業鏈。以“農墾社會化服務+地方”行動為切入點，墾地共謀區域布局、共組專家隊伍、共建產業集群、共創展示樣板，推進城鄉及墾區一體化協調發展。三是推進社會資源助力產業升級。深化與金融機構合作，通過多元化金融產品和服務，為農墾企業提供資金保障，推動農墾企業嵌入現代農業和食品產業鏈條，提升市場競爭力。搭建科企合作平臺，提升農墾企業科技創新能力。
建立完善“三大建設”保障機制
強化改革創新。統籌農墾改革和國企改革要求，加快推進政企分開、社企分開，加快轉變發展方式。探索建立農墾履行使命任務評價制度，完善大農場統籌小農場的農業經營體制，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。強化科技支撐。充分發揮企業創新主體作用，支持農墾企業積極參與國家重點研發計劃農業農村領域重點專項等重大科技項目，推動新技術新產品新場景應用示范。強化政策保障。將“三大建設”作為“十五五”農墾經濟發展規劃的重點內容，將農墾全面納入各級各類發展規劃，以及強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。強化隊伍建設。加大人才外部引進和內部培養力度，健全多元化、市場化選人用人機制和薪酬分配制度，建設強有力的經營管理人才、科研人才和農工隊伍。強化文化傳承。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”農墾精神，打造農墾博物館等“沉浸式”教育基地，積極開展農墾精神實踐活動，將農墾紅色基因和優良傳統轉化為推進“三大建設”的新動能。
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