《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。”這是加強(qiáng)耕地用途引導(dǎo)和管控的有效手段，是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大舉措。
黨中央始終把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，采取一系列有力有效舉措促生產(chǎn)、保供給。近年來，我國(guó)糧食連年豐收，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到562萬噸、油料達(dá)到3864萬噸、糖料達(dá)到11376萬噸、蔬菜達(dá)到82868萬噸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，為穩(wěn)大局、安民心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)活了世界近20%的人口，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
但要看到，全球糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，龐大人口基數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)情況下，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒有根本改變。現(xiàn)階段我國(guó)已成為全球第一大糧食進(jìn)口國(guó)，2023年進(jìn)口糧食1.62億噸，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量23.3%，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨。一個(gè)國(guó)家只有保障糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等基本農(nóng)作物生產(chǎn)供給，才能掌握保障國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握發(fā)展自主權(quán)。因此，我們必須緊繃糧食安全這根弦，抓緊抓好基本農(nóng)作物生產(chǎn)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)作物歸根結(jié)底是在耕地上種出來的。近年來，耕地利用存在過度趨利傾向，有的地方違法占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、挖塘養(yǎng)魚，有的大規(guī)模挖湖造景，有的把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，中央有關(guān)部門出臺(tái)了嚴(yán)格耕地用途管控措施，取得明顯成效。但要看到，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象在許多地方仍大量存在，如果任其發(fā)展，將對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅，必須健全耕地農(nóng)用、良田糧用的制度機(jī)制。
健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，就是要著眼科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，將有限的耕地資源優(yōu)先用于基本農(nóng)作物生產(chǎn)，集中力量把重要農(nóng)產(chǎn)品保住守好。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，既涉及土地資源利用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策性很強(qiáng)，需要統(tǒng)籌糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全和農(nóng)民增收。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，因地制宜確定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建高效、科學(xué)、合理的耕地利用結(jié)構(gòu)，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提高管理科學(xué)水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地種植基本農(nóng)作物不能不顧實(shí)際，盲目下指標(biāo)、擴(kuò)面積，必須立足資源稟賦、氣候條件、種植制度、區(qū)位條件等，把發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與保障國(guó)家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，積極發(fā)展基本農(nóng)作物生產(chǎn)，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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