農墾是國有農業經濟的重要骨干和代表，是推進農業強國建設的重要力量。上海四大農墾集團所轄農用地總面積96.86萬畝，農業總產值約占全市31.9%，承擔了非常重要的農業供給保障功能。
一、上海農墾建設面臨的瓶頸與新要求
（一）瓶頸問題
一是農業板塊都處于相對邊緣的地位。除光明食品集團外，其余三家市屬國企集團現有農業板塊產值都不高，光明食品集團農業產值占集團年營業收入比重也僅約為6%。上海地產集團和上實集團的農業板塊占集團年營業收入比重不到千分之一。二是國企改革力度仍需加強。墾區集團化、農業企業化改革的力度、廣度和深度還不能完全適應市場經濟需要。現代農業經營管理機制、企業內部治理結構、各類主體的利益聯接機制、激勵約束機制等不夠完善的問題仍然存在。三是產業鏈條打造有待進一步提升。目前，上海地產集團、農投集團、上實集團農業板塊主要集中在崇明地區，農業業態相對單一。光明食品集團農業板塊業態相對多樣，但都市現代設施農業的特色亮點還比較缺乏，大而不強特點較為明顯。總體來看，四大農墾集團尚未打造形成較高水平產業鏈和高質量供應鏈體系，市場拓展能力滯后于生產能力，品牌建設也相對滯后。四是農業基礎要素支撐有待增強。農業基礎設施建設相對薄弱，設備更新升級訴求較高，農業智能化設施裝備比較缺乏。農業技術服務體系有待進一步完善，農業技術人才數量嚴重不足，高水平人才支撐薄弱，無法匹配現代農業的高質量發展要求。
（二）面臨的新要求
一是強調保障為先。農墾集團更要突出保障糧食安全的國家隊作用，提升糧油產業鏈保障能力。提升技術裝備數字化智能化信息化水平，加快農業設備數字化轉型速度。提升滿足人民群眾生活品質需求，立足上海超大城市生活供給需求，強化農業特色化、品質化發展。二是推動開放創新。科技創新是驅動農業進步的根本動力，是農墾發展現代農業的關鍵引擎，需要大力推動農業生產數字化、智能化轉型，推動農業產業鏈增值增效。堅持引進來和走出去相結合，聯動長江經濟帶、長三角一體化、“一帶一路”等國家戰略，不斷豐富上海農副產品供給，推動農業產品和服務輸出，提升農業綜合競爭能力。三是突出引領發展。上海農墾企業應當勇當現代農業的排頭兵、試驗田和開放窗，承擔引領農業發展的歷史使命，推動農墾建設，弘揚農墾文化，強化品牌效應，做強農業產業鏈條，推動農墾企業持續發展。
二、推動上海農墾高質量發展的重要舉措
（一）筑牢城市供應底板，提升保障能力
一是推動主要農產品擴產提效。有效落實“藏糧于地” “藏糧于技”戰略，穩步擴大耕地面積，逐步提升糧食、蔬菜等主要農作物播種面積，提升主要農產品自給率。加快提升耕地質量，打造高標準農田，改良培肥土壤，提升耕地地力。二是升級發展優勢農業。打造優勢特色產業集群，逐步完善農業品質評價、保鮮貯藏標準體系，強化特色農產品品牌建設，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業鏈，推進優勢特色產業做優做強。三是強化物流體系建設。加快建設綜合性物流基地，積極打造高效率、多功能的物流體系，提升上海農產品的物資保障和應急調配能力。強化冷鏈物流體系建設，大力發展農業電商物流，推動智慧物流體系建設。
（二）強化科技支撐，加快創新發展
一是加快建設農業智能化生產基地，深化農業物聯集成應用模式探索，依托物聯網技術，實現農產品各個環節信息互聯互通。二是有序推進糧食生產無人農場建設，提升無人化機械作業能力，推動無人駕駛、輔助駕駛技術實施應用，加快智能設備改造升級。三是高標準建設綠色農業生產基地，逐步打造集智能農機、狀態監測、遠程控制等智慧種植生產體系。四是積極探索植物工廠生產模式，著力突破溫室和植物工廠關鍵核心技術，加快研發柔性農業機器人，強化溫室生產智慧決策和智能控制，在食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等領域加快規模化工廠化生產。五是深化上海農業數字化平臺建設，推動農業大數據、物聯網等信息技術在農業生產、管理、服務方面的應用，推進農業產品生產過程的數字化監測和信息采集，提升全產業鏈數字化管理水平。六是提升現代種業創新能力。深化現代種業自主創新，推進優勢特色作物種質創制及突破性新品種選育，開展種源關鍵共性技術攻關，加快良種繁育設施建設。推動專業化種業公司培育，建立健全商業化育種體系，提高種業創新保護和服務能力。加強植物新品種權、生物信息、試驗數據等創新資源的保護，構建農業技術服務平臺，打造完備的政策支撐和服務體系。
（三）推動農墾集團機制體制改革
一是不斷優化農業板塊考核體系。完善集團對產業公司、地方公司考核體系，堅持“一企一策”，根據企業功能定位和行業特點，針對性地制定企業量化指標。二是強化農墾集團對下屬農業公司的考核要求，逐步構建以績效和盈利為導向考核體系，增加鼓勵提升農墾企業產業發展質量等針對性考核指標，逐步加大對集團在農業板塊的投入和產出考核。三是加強對標發展，確立對標企業范圍，進行對標分析、引入對標考核指標、推動對標差距改進，在種植業、畜牧業、漁業、農業服務板塊等方面提升競爭力、創新力、影響力、抗風險能力。抓好閉環管理，實現從戰略規劃到年度計劃、運營管控、績效考核的一體化管理。四是探索打造更為專業農墾集團。根據四大農墾集團的具體情況，推動農墾板塊重組，在時機合適的情況下可以考慮將四大農墾企業的農業板塊進行剝離，尤其是農業業務在集團運營處于相對邊緣的企業，將農業板塊剝離之后進行重組，成立更為專業、更為聚焦的農業企業。
（四）拓展產業鏈條，提升綜合產業能力
一是縱向拓展產業鏈條。貫通產加銷，推動農業產業鏈條持續向上下游的種養、加工、銷售等領域延伸，打造農業產業化聯合體。發揮農墾企業在產業鏈中的引領帶動作用，在農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等方面強化全產業鏈發展能力。二是橫向拓展新功能。推動農業產業鏈融合發展，挖掘新的增長點，推動“農業+”文化、“農業+”教育、“農業+”康養等業態發展。支持農墾集團加快發展鄉村旅游、文化體驗、健康養老等新產業新業態，鼓勵發展鄉村旅游、醫養康養產業。三是推動全產業鏈標準化發展。生產端聚焦主要產品，構建起貫穿“產前、產中、產后”全產業鏈生產技術體系，構建起優質產業技術標準，有效提升標準化生產水平。
（五）推動開放合作，引領產業發展
一是推動農墾集團農業企業“走出去”。鼓勵光明食品集團等企業，通過海外并購、產業外擴、購買土地種養殖等模式，在農業，食品制造業、連鎖商貿業等領域投資優質資產，貫通食品全產業鏈，借助國際資本多渠道籌措資金，控制融資成本，降低并購風險。二是推動技術、產品“引進來”。通過智力全球引進、科技保稅研發、成果跨境轉化、產品自由貿易，助力上海打造農業重大原創技術的策源地和農業新興產業的搖籃。依托現有的電子商務渠道和品牌優勢，引入優質產品，滿足國內人民需求。三是強化長三角布局，推動成立長三角農業科技創新聯盟，加強長三角區域農業科研活動的互動，協同開展技術攻關和創新，完善科技成果轉移轉化機制，提升長三角區域農業科技創新效能。圍繞促進域外農業高質量發展，挖掘整合自身資源，向外拓展業務和市場。四是深入推進墾地融合發展。充分發揮上海農墾資源、資本、技術、區位等優勢，加強與地方合作。支持鼓勵農墾企業完善農業社會化服務體系，提升全產業鏈服務水平。
（六）發揚農墾精神，建設農墾文化
發揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，構建上海農墾文化體系，引領現代農業發展。深入挖掘上海農墾文化，堅持保護為先、科學規劃，強化頂層設計統籌上海農業文化資源的挖掘、整理、保護、開發、利用，逐步建立較為完備的農業文化資源綜合利用機制，建立農業文化保護名錄，分階段、有步驟、成系列整體性保護利用。深入挖掘農墾文化歷史內涵，弘揚農墾精神，挖掘農墾企業發展歷史，講好農墾故事。將農墾文化與現代技術相結合，開發文創產品，延伸農墾產業鏈，運用墾區文化資源，有效促進農文旅融合。提升農墾文化兼容性。推進農墾文化“走出去”，在經濟合作基礎之上，推動文化交流深入進行，實踐傳播上海農墾文化。全力參與進博會等國內國際性盛會，展現農墾作為、農墾精神、農墾擔當，樹立上海農墾社會公眾形象。積極投身鄉村振興、精準扶貧、對口幫扶等國家重大戰略任務，展現上海農墾精神，豐富上海農墾文化內涵。
（作者單位：上海長三角新興高端產業促進中心）
責任編輯：經濟研究處
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