6月6日，江蘇省首家農(nóng)場社區(qū)居民委員會——射陽縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會正式掛牌，標(biāo)志著新洋農(nóng)場社會職能移交改革圓滿收官。這場以“墾地協(xié)同、機制創(chuàng)新”為核心的改革實踐，僅用一年時間便完成原定三年的任務(wù)，為全省國有農(nóng)場辦社會職能改革提供了可復(fù)制、可推廣的“新洋方案”。
新農(nóng)社區(qū)居委會揭牌
在新一輪國企改革浪潮中，剝離社會職能與聚焦主責(zé)主業(yè)成為國有企業(yè)必須跨越的 “雙重門檻”。過去，作為江蘇省農(nóng)墾集團下屬企業(yè)，新洋農(nóng)場公司長期背負(fù)“企業(yè)辦社會”的歷史重?fù)?dān)，教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等23項社會職能交織成網(wǎng)，既耗費大量資源，又制約主業(yè)發(fā)展。如何確保職能移交后“接得住、管得好”、居民服務(wù)“零斷檔”，成為新洋農(nóng)場公司面臨的關(guān)鍵命題。為此，新洋農(nóng)場公司以《鹽城市與江蘇省農(nóng)墾集團合作三年行動計劃》為指引，創(chuàng)新提出“內(nèi)推外合”改革路徑：內(nèi)部系統(tǒng)推進(jìn)職能移交，外部深化與地方政府協(xié)同。通過“職能盤點細(xì)推、承接規(guī)劃聯(lián)合；改革方案精推、政策支持契合；流程梳理全推、保障措施匯合”的實踐，僅用一年時間就完成原定三年的移交任務(wù)。
一、主要做法
（一）構(gòu)建“1+3+N”機制，打通移交高速路
新洋圍繞江蘇農(nóng)墾“四三三”剝離計劃（即：2024年移交40%社會職能，2025年再移交30%社會職能，2026年移交剩余30%社會職能），以“一張清單明權(quán)責(zé)、三級聯(lián)動破梗阻、多方協(xié)同強保障”為核心，構(gòu)建“1+3+N”立體化改革框架。
“1”即職能清單全覆蓋。系統(tǒng)梳理23項社會管理職能清單，明確“移交—保留”邊界，形成《新洋農(nóng)場社會職能移交清單》，實現(xiàn)“一類事項、一單界定”，保留農(nóng)田水利等4項核心職能。
“3”即建立“集團統(tǒng)籌—農(nóng)場主責(zé)—地方盡責(zé)”的三級聯(lián)動機制。農(nóng)墾集團頂層設(shè)計“四三三”剝離計劃；農(nóng)場黨委書記牽頭攻堅，高頻對接縣級部門；射陽縣委、縣政府將改革納入縣域重點工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)高頻次會商。2024年11月，由新洋農(nóng)場牽頭，率先完成駐射陽縣3家農(nóng)場社會職能移交簽約。
“N”即形成跨部門協(xié)同保障體系。農(nóng)場黨委以“踏破門檻、磨破嘴皮、跑穿鞋底”的工作韌勁，贏得縣委社工部、民政局等12個部門的全力支持，各方協(xié)同組建專項工作組。興橋鎮(zhèn)政府將農(nóng)場職能改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，縣委編辦下發(fā)《新洋農(nóng)場社會職能梳理情況匯報》征求農(nóng)場意見，積極推進(jìn)各項審批流程，推動縣政府常務(wù)會議專項議題按時提交，實現(xiàn)改革無縫銜接。
（二）創(chuàng)新“三先行”模式，確保服務(wù)不斷檔
新洋以“小切口”突破“大難題”，通過三個創(chuàng)新試點為改革破冰。
一是污水移交破題啟新。秉持“生態(tài)優(yōu)先”，2024年6月，新洋與射陽縣政府簽訂《場部居住集中區(qū)生活污水移交協(xié)議》，與縣住建局、縣農(nóng)水投、凈水公司簽訂《場部居住集中區(qū)生活污水處理設(shè)施和運營權(quán)移交協(xié)議》，將日處理能力150噸的污水處理設(shè)施及運營權(quán)正式移交給屬地政府，人員身份不變、管理考核屬地化，為后續(xù)改革奠定基礎(chǔ)。
二是執(zhí)法進(jìn)駐常態(tài)長效。針對缺乏執(zhí)法權(quán)的痛點，農(nóng)場積極對接縣環(huán)保、法院、安監(jiān)等部門開展場域執(zhí)法?？h環(huán)保局開展“環(huán)保亮劍”專項行動，對民營污染企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法整改；縣法院開辟“綠色通道”，對農(nóng)場“僵尸企業(yè)”清理過程中涉及的清算、注銷等法律程序進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助推進(jìn)立案；興橋鎮(zhèn)安全執(zhí)法部門實施“平安護航”工程，檢查企業(yè)33家、“九小場所”184家，整改安全隱患67處。執(zhí)法力量常態(tài)化進(jìn)駐，扭轉(zhuǎn)了“農(nóng)場想管管不了”局面。
三是便民服務(wù)點先行先試。2025年2月，設(shè)立射陽縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)便民服務(wù)點，由分管副鎮(zhèn)長牽頭，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任全程指導(dǎo)，3名鎮(zhèn)工作人員駐點，提前承接23項社會職能介入社區(qū)管理。農(nóng)場提供辦公生活保障并安排專人協(xié)助對接。服務(wù)點已處理事項超200件，居民滿意度達(dá)98%以上，實現(xiàn)公共服務(wù)“零斷檔”。
（三）加速屬地化進(jìn)程，構(gòu)建長效發(fā)展機制
新洋農(nóng)場以安徽省農(nóng)墾集團祠山崗茶場為參照，加速推進(jìn)社區(qū)化改革。
一是跨省取經(jīng)優(yōu)路徑。2025年3月，在集團社會事業(yè)部的帶領(lǐng)下，新洋農(nóng)場與興橋鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴安徽省農(nóng)墾集團祠山崗茶場學(xué)習(xí) “一次性整體移交、一個社區(qū)平臺承接、一組政策保障” 的經(jīng)驗，重點研究社區(qū)成立后的財政保障、組織架構(gòu)、工作開展等關(guān)鍵問題，為改革提供了實踐參照。
二是提速成立新社區(qū)居民委員會。2025年3月20日，興橋鎮(zhèn)政府向射陽縣政府提交成立射陽縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會的請示。3月27日，召開居民代表大會，民主審議通過農(nóng)場辦社會職能移交方案和成立社區(qū)委員會方案，縣社會工作部、縣民政局、興橋鎮(zhèn)人民政府派員全程督導(dǎo)。農(nóng)場牽頭對接縣委組織部、社工部等8部門征求方案修改意見，聯(lián)系縣司法局、市場監(jiān)管局出具相關(guān)審核意見書。4月2日再次召開居民代表大會，表決通過設(shè)立工作方案決議。4月4日，射陽縣政府正式下達(dá)《關(guān)于同意成立射陽縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會的批復(fù)》。5月14日，召開興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會首屆成員崗前見面會。6月6日，新農(nóng)社區(qū)居民委員會正式掛牌。
三是黨建護航平穩(wěn)過渡。鑒于農(nóng)場社區(qū)黨員達(dá)460人，同步申請成立二級黨委建制。5月2日，射陽縣委正式下發(fā)《中共射陽縣委員會關(guān)于同意成立中共射陽縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)委員會的批復(fù)》。“兩委” 選舉按照興橋鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的村居換屆選舉流程，由農(nóng)場推選適崗人員，經(jīng)興橋鎮(zhèn)人民政府考察合格后參選?？h委組織部核定人員編制并統(tǒng)籌撥付經(jīng)費，原有縣財政補助農(nóng)場社區(qū)經(jīng)費交由新農(nóng)社區(qū)居民委員會用作辦公經(jīng)費，農(nóng)場根據(jù)居民委員會運作實際情況配套相關(guān)經(jīng)費。過渡期間，農(nóng)場派員協(xié)助對接管理，期滿后農(nóng)場人員撤回，實現(xiàn)完全屬地化。
二、改革成效
（一）效率躍升：一年完成三年任務(wù)依托“1+3+N”框架高效運轉(zhuǎn)，新洋農(nóng)場僅用1年即完成原定3年的移交任務(wù)。2025年2月28日新農(nóng)便民服務(wù)點設(shè)立，除保留4項專業(yè)職能外，其余23項社會職能全部移交地方，成為江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)首個完成實質(zhì)性移交的農(nóng)場。
（二）治理升級：從“企業(yè)辦社會”到“專業(yè)治理”新農(nóng)社區(qū)居民委員會成立標(biāo)志著社會事務(wù)管理模式的根本性轉(zhuǎn)變。社區(qū)納入地方治理體系后，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與縣域同步，新農(nóng)幼兒園創(chuàng)建成為市優(yōu)質(zhì)園，醫(yī)院設(shè)施升級、診療費用下降、服務(wù)水平提升。新增縣財政補貼760萬元用于農(nóng)場綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心項目、新中河閘站工程、緯四中路東段改造等基建項目。專業(yè)執(zhí)法力量的常態(tài)化進(jìn)駐，使環(huán)保、安全等領(lǐng)域的問題處置時效縮短70%，群眾安全感顯著增強。
（三）發(fā)展轉(zhuǎn)型：從“負(fù)重前行”到“場地共贏”社會職能的剝離讓新洋農(nóng)場得以輕裝上陣，聚焦主業(yè)發(fā)展。農(nóng)場為周邊興橋鎮(zhèn)西移集體農(nóng)場提供水稻托管服務(wù)660畝，實收托管服務(wù)費16.89萬元，同時輻射周邊村居的“綠色高效”水稻種植示范區(qū)1萬畝。組建無人機飛防隊，原社區(qū)年輕男同志全部學(xué)習(xí)無人機飛防技術(shù)，承接農(nóng)場及周邊種植戶的飛防訂單，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。遴選原社區(qū)人員加入“美爾姿”營銷團隊，2025年1—5月實現(xiàn)營收297.48萬元，較上年全年增長9.8%，提前7個月刷新營收紀(jì)錄。射陽縣政府將新洋納入縣域規(guī)劃，計劃在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、生態(tài)旅游等領(lǐng)域深化合作。
三、經(jīng)驗啟示改革實踐有力證明，
唯有打破傳統(tǒng)，方能激發(fā)活力。新洋農(nóng)場“內(nèi)推外合”破局，為國有農(nóng)場辦社會職能改革提供了可復(fù)制的“新洋方案”。（一）構(gòu)建“三個統(tǒng)籌”改革機制一是統(tǒng)籌頂層設(shè)計與基層探索。既遵循集團 “四三三”頂層設(shè)計，又鼓勵農(nóng)場結(jié)合實際創(chuàng)新路徑，如構(gòu)建“1+3+N”立體化改革框架、執(zhí)法進(jìn)駐“清單化”管理等，實現(xiàn)“規(guī)定動作”與“自選動作”的有機統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌資產(chǎn)人員與財政保障。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)上，采用 “評估—審計—公示—移交” 流程，確保國有資產(chǎn)保值增值；在人員過渡上，實行“身份不變、待遇銜接”政策，避免改革陣痛；在財政保障上，對新社區(qū)居民委員會運作采取“地方財政為主、農(nóng)場配套為輔”機制。
三是統(tǒng)籌當(dāng)前改革與長遠(yuǎn)發(fā)展。將社會職能移交與產(chǎn)業(yè)升級同步謀劃，通過剝離非核心業(yè)務(wù)，釋放土地、人力等要素資源，為產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)“改革紅利”向“發(fā)展動能”的轉(zhuǎn)化。
（二）堅守“三個堅持”改革底線一是堅持民生優(yōu)先。改革方案經(jīng)居民代表大會民主審議通過，涉及群眾切身利益的事項公開征求意見，確保 “過程民主” 與 “結(jié)果惠民” 相統(tǒng)一。便民服務(wù)點提前運行、過渡期“傳幫帶”機制體現(xiàn)改革溫度。
二是堅持系統(tǒng)思維。以“移交—承接—管理”全鏈條思維推進(jìn)改革，提前對接地方民政、財政、執(zhí)法等部門，建立《風(fēng)險防控清單》預(yù)判并化解風(fēng)險，統(tǒng)籌資產(chǎn)、人員、經(jīng)費等要素，確保改革平穩(wěn)落地。
三是堅持攻堅精神。面對部門壁壘、利益調(diào)整等難題，農(nóng)場黨委班子帶頭 “啃硬骨頭”，以 “釘釘子” 精神打通改革堵點，累計召開協(xié)調(diào)會 20 余場，走訪部門50余次，形成了 “上下同欲者勝” 的攻堅合力。
（三）實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”改革突破一是從“企業(yè)辦社會”到“政府主治理”的職能重構(gòu)。通過屬地化移交，社會事務(wù)管理回歸政府公共服務(wù)體系，企業(yè)專注主業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了 “專業(yè)的事歸專業(yè)的人干”。
二是從 “單一管理” 到 “多元協(xié)同” 的治理創(chuàng)新。構(gòu)建起 “政府主導(dǎo)、農(nóng)場協(xié)同、社區(qū)自治” 的三方治理格局，興橋鎮(zhèn)將社區(qū)納入基層治理考核體系，農(nóng)場保留基礎(chǔ)設(shè)施維護等支持性職能，社區(qū)發(fā)揮自治活力，形成了共建共治共享的新格局。
三是從“資源分散”到“場地融合”的發(fā)展躍遷。改革打破了農(nóng)場與地方的行政壁壘，射陽縣將農(nóng)場規(guī)劃納入縣域改革發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化文明等方面實現(xiàn)深度融合，為全省場地合作提供“新洋范式”。
新洋農(nóng)場的改革之路，是一幅“內(nèi)推外合破困局、場地協(xié)同謀新篇”的生動畫卷。其核心價值在于，通過機制創(chuàng)新打破體制壁壘，通過協(xié)同治理實現(xiàn)資源整合，通過民生導(dǎo)向確保改革溫度。這一可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不僅為國有農(nóng)場社會職能改革提供了操作指南，更在基層治理現(xiàn)代化、場地融合發(fā)展等領(lǐng)域具有重要的借鑒意義。當(dāng)“企業(yè)辦社會” 的歷史帷幕落下，“政府善治、企業(yè)善業(yè)、居民善居”的新時代正在場地協(xié)同的創(chuàng)新實踐中闊步走來。
（作者單位：江蘇省新洋農(nóng)場有限公司）
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