為全面了解全國農墾改革進展情況，指導各地進一步深入推進墾區集團化農場企業化改革，努力建設現代農業大基地、大企業、大產業，農業農村部農墾局持續開展墾區集團化農場企業化改革質量監測工作。現將2024年度監測結果報告如下。
一、改革進展情況
(一)墾區集團化改革取得新突破。各墾區持續深化集團化改革,推進轉換體制機制，優化重組資源資產，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，打造大型現代農業企業集團。農墾集團數量略有增長，2024年末全國共有102個農墾集團，其中，中央屬農墾集團2個，省屬農墾集團17個，市縣屬農墾集團83個(包括區域性集團44個、農場集團39個)。相較上年末，全國新增3個農墾集團，均為云南墾區農墾集團；納入集團管理的農場增加29個，共計達736個。國有資本布局加快優化，國企“兩非”“兩資”改革(加快剝離非主業、非優勢業務和抓好無效資產、低效資產處置)深入推進。2024年末全國農墾集團子公司共4258個，比上年減少26個。其中全資子公司2289個、產業集團公司133個，分別較上年減少45個、5個。農墾上市公司20個。體制機制不斷完善，2024年末集團母公司改制為公司制的共100個，較上年增加4個，其中改制為國有資本投資、運營公司的共9個，與上年持平。明確由國資部門履行出資人職責的農墾集團共68個，比上年末增加5個，國資部門履職出資人主體責任進一步強化。建立公司制法人治理結構、實行市場化薪酬制度的母子公司總數分別為1858個、3246個，同比略有下降，主要原因是集團內部優化整合，撤銷了部分子公司。資源資產加快整合，2024年全國農墾集團對內重組的企業77個、對外并購企業12個、清理僵尸企業148個，力度持續加大。以農林牧漁業、農副產品加工及食品制造業、商貿和倉儲物流業為主導產業的農墾集團分別有101個、35個、25個，分別比上年增加25個、5個、6個，以農為主、全產業鏈發展的趨勢更加明顯。創新投入不斷加大，2024年全國農墾集團研發經費87.46億元，較上年增加5.17億元、增幅6.3%。其中，江蘇農墾集團研發投入42.98億元，占全國農墾集團的49.1%；北大荒農墾集團、首農食品集團研發投入分別為12.44億元、9.20億元，分別較上年增長10.0%、4.8%。
(二)農場企業化改革持續深入。各地加快推進國有農場公司制改制，持續深化辦社會職能改革，增強農場企業的市場主體功能。農場公司制改制加快推進，2024年末全國農墾企業屬性國有農場共1456個，同上年末持平。其中，公司制農場1001個，比上年末增加111個，占企業屬性國有農場總數的68.8%，較上年末提高7.7個百分點。農場社會負擔進一步減輕，2024年末全國農墾還有辦社會支出46.12億元，比去年減少1.7%。部分集團管理的國有農場集中統一經營土地面積同比增長。2024年全國農墾國有農場集中統一經營土地面積4605.55萬畝，其中，中央及省屬集團管理的國有農場集中統一經營面積1063.91萬畝，安徽農墾集團、甘肅農墾集團、寧夏農墾集團、首農食品集團、廣西農墾集團國有農場集中統一經營土地面積同比分別增長55.6%、8.3%、4.1%、3.4%、2.7%。
(三)農墾企業經營壓力加大。受經濟大環境影響，農墾企業經營收入和利潤繼續下滑，經營壓力持續加大。集團資產總額保持增長，2024年末，全國農墾集團資產總額17948.20億元，較上年末增加1168.70億元、同比增長7.0%。光明食品集團、海南農墾集團、北大荒農墾集團資產總額分別為2643.01億元、2500.87億元、2431.59億元；北京首農食品集團、廣西農墾集團資產總額分別為1886.67億元、1019.0億元。其中，海南農墾集團完成土地資源資產化評估入賬731億元，北京首農食品集團因新建項目實現資產總額同比增長12.0%。集團營收利潤仍趨下降，2024年全國農墾集團營業收入7249.15億元，較上年減少398.88億元、降幅5.2%，連續兩年下滑。其中，主營業務收入6437.09億元，較上年減少1125.96億元，降幅14.9%；主營業務收入占集團營業收入的比重下降至88.8%，減少10.1個百分點。全國農墾集團凈利潤連續四年下降，2024年凈利潤為118.55億元、較上年減少22.9%。但是，安徽農墾集團、海南農墾集團、天津農墾集團逆勢上行，2024年營業收入同比分別增長22.8%、21.3%和11.1%。受集團業務擴張以及新組建集團影響，市縣屬農墾集團經營收入出現大幅度增長，2024年營業收入529.83億元，較上年增長33.2%，其中福建、貴州、河南、云南等墾區增幅較大。農場經營收入持續下滑，2024年全國農墾國有農場經營收入1081.50億元，比上年減少64.64億元、降幅5.6%，連續兩年下降。其中，土地租賃收入227.62億元，較上年增長1.4%；主營業務收入779.65億元，較上年下降6.7%；其他經營收入74.23億元，較上年下降13.5%。
(四)服務國家戰略能力持續加強。農墾集團與國有農場克服生產經營中諸多困難，持續提升履行使命和服務國家戰略需要的能力。穩糧保供作用不斷增強，2024年全國農墾集團糧食產量達2944.04萬噸、比上年增長0.5%，其中商品量2685.17萬噸、同比增長0.4%，商品率達91.2%；糖料、牛奶產量分別為671.98萬噸、418.90萬噸，分別較上年增加17.9%、10.0%；油料、肉類產量分別為33.95萬噸、429.67萬噸，分別較上年下降5.0%、1.4%。其他農產品產量741.28萬噸，比上年增長12.4%。示范帶動作用更加凸顯，2024年全國農墾經營非農墾土地面積328.08萬畝、社會化服務收入99.78億元，分別較上年增長3.5%、4.4%；全國農墾代耕代種代收服務面積1833.14萬畝，比上年增加33.5%。對外合作加大推進，2024年全國農墾集團對外直接投資總額281.05億元、其中農業投資67.26億元，分別較上年增長57.6%、63.3%。全國農墾集團境外經營土地面積142.45萬畝，較上年增長19.0%。其中，中央及省屬農墾集團境外經營土地面積133.01萬畝，占全國農墾境外經營土地總面積的93.4%，面積較上年增長21.1%。安邊固疆功能穩定發揮，2024年全國支持邊境農場的發展資金共26.35億元，邊境農場總收入113.73億元，分別較上年增長37.1%、2.0%；邊境農場從業人員數量26.46萬人，比上年下降3.5%。農墾在安邊固疆、帶動就業等方面發揮著重要作用。
二、存在的主要問題
(一)墾區集團化改革進入瓶頸期。體制機制轉換難度大，近3年全國農墾集團數量合計僅增加了9個、納入集團管理的農場數量僅增加了45個，國有農場歸屬市縣管理的墾區仍有68.6%的農場沒有納入集團管理，國有農場打破區域行政管理屏障、實現集團化改革的難度增大。現代企業制度建設滯后，中央及省屬農墾集團建立公司制治理結構、實行市場化薪酬制度、職業經理人制度、股權多元化的母子公司比例僅分別為46.6%、85.2%、2.1%、26.1%，市縣屬農墾集團母子公司該比例分別為26.2%、25.6%、3.8%、7.6%。履行使命任務的保障機制不健全。一些地方支持農墾集團改革發展的政策不到位，出資人與行業管理部門間權責不清，保障農墾集團履行國家使命任務的制度框架亟待完善。
(二)農場企業化改革進展不平衡。部分墾區農場公司制改制較慢，截至2024年末，全國還有31.2%的企業屬性國有農場未完成公司制改制，其中98.9%為市縣管理國有農場，四川、山西、河南、江西、貴州、陜西、福建等墾區國有農場公司制改制進度還未過半。農場社區改革大多處于過渡期，授權委托、購買服務落實不到位，有186個農場依然承擔社區管理和“三供一業”等辦社會支出，企業負擔較重。部分國有農場辦社會債務未能與職能同步移交,歷史遺留問題未得到妥善解決。農業規模化經營優勢發揮不充分，市縣管理國有農場集中統一經營土地面積不增反降，集中統一經營土地面積占比不高，國有農業經濟規模化、組織化優勢尚未充分體現。
(三)企業經營績效下滑趨勢未扭轉。從營收利潤看，全國農墾集團資產總額持續增長，但營業收入連續兩年、凈利潤連續四年出現下滑。國有農場營業收入連續兩年下降。農墾企業過于依賴土地租金的現狀未得到根本改變，集團化墾區所屬國有農場土地承包收入占比高達25.0%。從投融資情況看，全國農墾集團當年完成固定資產投資總額已連續五年下降，2024年降幅4.7%。雖然農墾土地使用權作價出資和融資金額不斷提高，但是土地被無償劃轉非農墾企業的現象仍有發生。從產業質量看，2024年全國農墾集團農產品加工與食品制造業產值繼續回落，降幅達9.7%；在崗農業職工人數連續三年大幅度下降，2024年全國農墾企業集團從業人員數、在崗職工人數、農業職工人數分別較上年下降4.1%、5.7%、6.7%。
三、下一步工作建議
(一)持續推進墾區集團化、農場企業化改革。加快構建符合農墾特點的企業集團管理體制，重點推進區域性集團、農場集團建設。分類推進農場公司制改革，制定農場企業化改革工作指引，建立國有農場名錄管理制度、辦社會職能改革遺留問題臺賬制度，健全國有農場現代公司治理體系，加快推進農場企業化改革進程。利用《中華人民共和國農業法》修法契機將農墾改革發展寫入相關條款，研究起草國有農場管理辦法。加快構建符合農墾特點的企業集團管理體制和現代農業經營機制，推動健全國有農場現代公司治理體系。探索建立農墾履行使命任務報告和評價制度，完善使命任務落實保障機制。
(二)深入開展農墾“兩大行動”、“三大建設”。深入推進農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動擴面提質。加強水肥一體化、格田化改造、大豆大壟密植等農墾20項高產高效技術模式推廣應用。加快農墾高標注農田建設，推動有條件的墾區實現高標準農田全覆蓋。加大農墾區域農機社會化服務中心和農業應急救災中心培育力度，加速推進大型農機跨墾區作業。推廣聯合黨建、生產托管、全農服務等農墾社會化服務模式，推動農墾服務主體有序擴大服務規模、延伸服務鏈條、拓展服務領域、培育服務品牌，繼續打造農墾社會化服務樣板田，加快構建長期、穩定、共贏的墾地合作機制。加快建設農墾現代農業大基地、大企業、大產業，建設一批管理機制健全、主責主業清晰、生產能力穩定、經營優勢突出、農墾文化鮮明的現代化國有農場，打造一批具有適度經營規模、較強科技創新能力、核心國際競爭力的農墾集團，一批體系全、韌性強、活力足的優勢產業。建立物質持續投入和政策穩定支持體系，健全墾地融合發展機制，全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力，充分發揮農墾在發展現代化大農業、引領農業強國建設中的頭雁效應。
(三)健全農墾行業行政管理職能。加強農墾體系建設，明確各級農墾管理部門職責，加強力量配置，完善工作機制，形成上下貫通、運轉順暢的工作格局。健全墾地融合發展機制，探索建立農墾履行使命任務報告和評價制度，完善使命任務落實保障機制，更好發揮農墾農業國家隊作用。
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
