強化前瞻性引領性布局 加快實現高水平農業科技自立自強
——農業農村部科技創新領導小組辦公室負責人就《全國農業科技創新重點領域（2024-2028年）》答記者問
近期，農業農村部印發了《全國農業科技創新重點領域（2024-2028年）》（以下簡稱《重點領域》），農業農村部科技創新領導小組辦公室（科學技術司）負責人就《重點領域》有關情況，回答了記者提問。
問：出臺《重點領域》主要基于怎樣的背景和考慮？
答：2023年黨和國家機構改革賦予了農業農村部統籌推進農業農村領域前端關鍵核心技術攻關、中端技術模式集成、后端適用技術推廣等職能。黨的二十屆三中全會對“構建支持全面創新體制機制”進行專章部署，全國科技大會錨定2035年建成科技強國的戰略目標進行了系統布局，中央經濟工作會議、中央農村工作會議明確要求以科技創新引領新質生產力發展，這為我們開展農業科技前瞻性、引領性布局提供了行動指南。
近年來，在黨中央的堅強領導下，我部把增強科技創新能力放在更加突出的位置來抓，加快推動高水平農業科技自立自強，我國農業科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率達到75%，農業科技創新整體邁進了世界第一方陣。新時代新征程，面對新一輪科技革命和產業變革的新挑戰，面對建設農業強國的新使命，面對保障糧食和重要農產品穩定安全供給這一頭等大事，我國農業科技還存在不少短板和不足，迫切需要集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，全面增強農業科技實力和創新能力。可以說，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新，這要求我們必須提高站位，從國家戰略大局出發謀劃推進新形勢下的農業科技工作，決不能部門化、內部化。農業農村部黨組高度重視這項工作，主要負責同志多次與中國科學院、中國工程院、中國農業大學、中國農業科學院等國家戰略科技力量對接溝通，專門召開座談會，組織開展專題調研，并充分聽取科研教育機構、地方農業農村部門、院士專家、企業代表等意見建議。在此基礎上，我們進行整體性設計、系統化研究，謀劃布局我國農業科技創新的主攻方向，進而制定印發了《重點領域》，以期引導全社會資源力量同向發力、同題共答。
問：《重點領域》主要布局了哪些方面的內容？
答：《重點領域》主要圍繞農業新品種培育、耕地質量提升、農機裝備研制、農作物病蟲害防控、畜禽水產疫病防控、高效種植養殖、綠色低碳農業、農產品加工與食品制造、農產品質量安全、鄉村發展等10大方向，明確了未來一段時間的主要目標和重點任務，適當兼顧中長期發展，力爭1年搭架子、起好步，3年打基礎、見成效，5年成氣候、有突破，10年為建設農業強國提供強有力的科技支撐。在布局時重點聚焦以下幾個方面。
一是面向國家戰略需求。習近平總書記強調，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。去年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，農業綜合生產能力不斷提升，農業科技功不可沒。但是耕地、水等資源約束越來越緊，各種自然災害、生物災害、極端天氣等多發頻發，糧食穩產增產面臨很大壓力。為此，我們聚焦保障國家糧食安全，突出種子和耕地“兩個要害”，圍繞培育具有自主知識產權的優良品種、促進耕地數量質量生態“三位一體”協同提升、糧油作物大面積單產提升、畜禽水產集約化高效養殖等開展科技創新，以期全面提高土地產出率、勞動生產率和農業資源利用效率，把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實到位。
二是緊盯世界科技前沿。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業科技革命正在孕育大的突破，農業科研范式發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，基因編輯、合成生物、人工智能等新興技術引領著國際農業科技前沿走向，正在加速提升農業產業技術水平、打造新的經濟增長點。農業科技不在前沿就是落后，為此，我們圍繞搶占世界農業科技制高點，突出生物育種技術研發、高端智能農機裝備研制、智慧農業應用、新型食品資源開發等領域，推進原創性、引領性科技攻關，以期攻克一批農業關鍵核心技術，加快提升農業物質裝備現代化水平，依靠科技創新開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢。
三是立足產業急需導向。總書記強調，“農業現代化，關鍵是農業科技現代化”。當前，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業農村仍是我國現代化建設的短板。農業一二三產業融合不夠緊密，農業多種功能、鄉村多元價值拓展還不夠充分，農業清潔生產、鄉村建設還存在一些突出的短板弱項。為此，我們聚焦推進鄉村全面振興，圍繞農業面源污染防治、農村人居環境整治、低碳生態鄉村建設、農產品質量安全和營養健康、鄉村特色產業發展、構建多元化食物供給體系等領域開展科技創新，以期推動鄉村產業全鏈條升級，促進鄉村全面綠色轉型，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
問：推進《重點領域》有哪些工作基礎？
答：近年來，我部深入貫徹落實黨中央重大決策部署，不斷創新工作思路和工作方法，先后推動成立科技創新領導小組和戰略咨詢委員會，召開全國農業科技工作會議，對加快推進高水平農業科技自立自強作出統籌部署，為推進落實《重點領域》打下堅實基礎，形成的經驗做法主要有以下幾點。
一是推動科技創新和產業創新融合發展。我部堅持問題導向、目標導向和應用導向，緊盯科研選題、立項實施、評價驗收三大關鍵環節，加快建立面向產業實際征集需求、面向應用場景創新研究、面向用戶反饋評價驗收的農業重大科技項目組織實施模式，更多把推廣應用面積、市場占有率、國產化替代率等“硬指標”作為項目綜合績效評價標準，加快解決科技經濟“兩張皮”、項目產業相脫節的問題，力爭科研任務從產業中來、從市場中來，科研成果到生產中去、到用戶中去。
二是團結凝聚各方優勢力量聯合作戰。我部堅決打破行業壁壘、部門思維、門戶之見，在破除“圈子”現象上下功夫，堅持誰是優勢力量就依靠誰，誰能為國家戰略擔當就信任誰，與各相關部門單位共同凝練重大任務，發揮好中國科學院、教育部直屬高校、地方農業大學、地方科研院所、有關企業等部外優勢科研力量作用，開展有組織、體系化、任務型的科研攻關。近年來，在農業重大科技項目中，組織全國近千家優勢單位“聯合作戰”。據統計，這些項目85%左右由部系統外的單位牽頭承擔，參與單位中95%以上也都是部系統外的單位。
三是強化企業科技創新主體地位。樹立抓農業科技就要抓農業科技企業的理念，提高企業在農業重大科技任務的總體布局、需求凝練、指南編制、項目申請、論證咨詢等各環節的話語權。持續支持企業承擔農業重大科技項目，針對不同項目類型實施“科企”“企科”聯合模式，市場化程度高的場景任務原則上由企業牽頭。截至目前，農業重大科技項目中企業牽頭或參與的比例超過50%，帶動農業科技成果大面積推廣應用。
問：如何推動《重點領域》目標任務落地見效？
答：農業科技具有顯著的基礎性、公益性、社會性，創新周期較長、物種類型繁多、區域特點鮮明，《重點領域》這些方向涉及的范圍廣、鏈條多，既需要真金白銀的投入，也需要真抓實干的攻堅，下一步，我們將采取以下措施抓好貫徹落實。
一是加強項目布局。用好農業農村部主責的國家重點研發計劃等抓手，將10大主攻方向切實轉化為可操作、能落地的科技計劃、科研任務。同時以《重點領域》為基本框架，在“十五五”期間推動設立一批農業科技重大項目，全鏈條部署基礎與應用基礎研究、前沿關鍵技術創新、新產品新裝備創制、集成應用與示范推廣，力爭取得快速突破。
二是聚力協同攻關。充分發揮新型舉國體制優勢，以重大任務為牽引，團結凝聚農業領域國家實驗室、科研院所、高等院校、科技企業、行業協會、推廣機構等全國優勢科研力量，調動產學研各環節的積極性，推動農業科技創新體系化、建制化、協同化，構建全國統籌、央地協同、科企融合、多方聯動“一盤棋”推進的工作合力，引導提升農業科技創新體系整體效能。
三是強化支撐保障。對《重點領域》任務方向進一步分類梳理，研究建立競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，強化對基礎前沿、公益性技術等領域長周期滾動支持。引導撬動金融資本和社會資本投入，構建多元化的農業科技投入格局。進一步完善農業科技創新評價機制，對基礎研究、技術創新、產品創制等不同類型的項目和人才開展分類評價，形成激勵原始創新的良好環境。
責任編輯：經濟研究處
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