農業作為國民經濟的基礎產業，其發展水平直接關系到國家糧食安全、經濟穩定和社會發展。在全球經濟一體化和科技飛速發展的背景下，農業新質生產力的發展成為推動農業現代化進程、實現農業強國目標的關鍵所在。深入研究農業新質生產力發展的現實挑戰與應對路徑，從而為我國農業現代化建設提供理論支持和實踐指導，具有重要理論和現實意義。
一、鄉村振興背景下發展農業新質生產力的重要功能
（一）保障國家糧食安全
糧食安全是國家安全的重要基礎。農業新質生產力的發展，為應對糧食安全問題提供了有力的支撐。從生產效率方面來看，農業新質生產力通過引入先進的技術和設備，實現了農業生產的精準化和智能化，大幅提高了糧食產量。在提升農產品質量方面，農業新質生產力同樣發揮著關鍵作用。隨著消費者對食品安全和品質的關注度不斷提高，發展農業新質生產力，采用綠色、有機的生產方式，推廣先進的質量檢測技術，成為保障糧食質量安全的必然選擇。此外，農業新質生產力通過推動農業產業結構的優化升級，促進了多元食物供給體系的構建，保障了糧食安全。
（二）推動農業現代化發展
農業新質生產力作為農業現代化的核心驅動力，從多個方面促進了農業生產方式的轉變，提升了農業現代化水平。在生產方式轉變方面，農業新質生產力通過引入現代信息技術、生物技術、新能源技術等，實現了農業生產的智能化管理和精準化作業。在農業產業升級方面，農業新質生產力促進了農業產業結構的優化調整，推動了農村一二三產業融合發展。一方面，農業新質生產力的發展催生了一系列新興農業產業，如智慧農業、生態農業、休閑農業、農產品加工業等，豐富了農業產業形態。另一方面，農業新質生產力的發展加強了農業產業鏈上下游之間的協同合作，促進了農產品生產、加工、銷售等環節的一體化發展，提高了農產品的市場競爭力。
（三）促進鄉村振興高質量發展
農業新質生產力作為推動農業農村發展的新動能，在帶動農村產業發展、促進農民增收以及推動鄉村全面振興等方面發揮著重要作用。在帶動農村產業發展方面，農業新質生產力的發展催生了眾多新興產業和業態，為農村經濟發展注入了新的活力。在促進農民增收方面，農業新質生產力為農民提供了更多的就業機會和增收渠道。隨著新興產業和業態在農村的發展，農民不僅可以從事傳統的農業生產，還可以在農產品加工、農村電商、休閑農業等領域就業，獲得多元化的收入。農業新質生產力通過促進農村產業發展和農民增收，為鄉村全面振興奠定了堅實的經濟基礎。同時，農業新質生產力的發展還帶動了農村基礎設施建設的完善、公共服務水平的提升以及鄉村治理能力的現代化。
二、鄉村振興背景下發展農業新質生產力面臨的現實挑戰
（一）新質技術創新與應用困境
1.核心技術自主化能力不足。在農業新質生產力發展中，核心技術自主化能力不足是一個亟待解決的關鍵問題。以高端農機為例，雖然我國在農機制造領域取得了一定的發展，國產農機產品市場占有率較高，但在核心部件方面仍高度依賴進口，我國農機產業的自主創新和發展仍任重道遠。在農業信息技術方面，雖然我國在農業物聯網、大數據、人工智能等領域的研究和應用取得了一定進展，但在一些關鍵技術和核心算法上，與發達國家仍存在差距。
2.科技成果轉化與推廣難題。科研與生產脫節是制約科技成果轉化的重要因素之一。在農業科研領域，科研機構和高校往往更注重科研成果的學術價值和理論創新，而對成果的實用性和市場需求關注不夠。這導致許多農業科研成果在實驗室階段表現良好，但在實際生產應用中卻面臨各種問題，無法滿足農業生產的實際需求。此外，我國農業科技成果轉化服務機構數量不足，服務能力有限，無法為科研成果的轉化提供全方位、多層次的服務。在科技成果的信息發布、技術咨詢、成果評估、技術交易等方面，服務機構的作用未能充分發揮，導致科研成果與市場需求之間的信息不對稱，影響了科技成果轉化效率。我國農民群體整體文化素質較低，對新知識、新技術的接受能力有限也給科技成果的推廣帶來了困難。
（二）新質資源要素配置難題
1.土地資源制約。土地是農業生產的基礎要素，然而當前土地碎片化和流轉不暢的問題嚴重制約著農業新質生產力的發展。在我國廣大農村地區，受歷史、地理等因素影響，土地碎片化現象普遍存在，導致農業機械化水平難以提高，影響了農業生產效率提升。土地流轉不暢也是阻礙農業新質生產力發展的重要因素。盡管國家出臺了一系列鼓勵土地流轉的政策，但在實際操作中，仍存在諸多問題。部分農民對土地流轉政策缺乏了解，擔心失去土地后生活沒有保障，因此對土地流轉存在顧慮，不愿將土地流轉出去。
2.勞動力素質與結構問題。當前我國農業勞動力存在老齡化和高素質人才缺乏的問題，嚴重影響了農業新質生產力的發展。在一些地區，由于缺乏年輕勞動力，一些農田只能選擇種植勞動強度較低的作物，甚至出現撂荒現象，影響了農業生產的規模和效益。此外，我國農民群體整體文化素質相對較低，接受過高等教育或專業農業技術培訓的人員比例較少，這使得他們對新知識、新技術的接受能力不足，難以適應農業現代化發展的需求。
3.資金投入不足。農業新質生產力的發展需要大量的資金投入，然而當前農業投資面臨風險高、回報周期長的問題，導致資金投入不足，制約了農業新質生產力的發展。農業生產受自然因素影響較大，如自然災害、病蟲害等，這些因素的不確定性增加了農業投資的風險。農業生產的回報周期較長，從土地開發、種苗培育、田間管理到農產品收獲和銷售，需要較長的時間才能實現盈利。這使得許多投資者對農業投資持謹慎態度，不愿意將資金投入農業領域。此外，許多農業生產主體，尤其是小農戶和新型農業經營主體，由于缺乏抵押物和信用記錄，難以從金融機構獲得足夠的貸款支持。資金投入不足，阻礙了農業新質生產力的發展。
（三）體制機制不夠完善
1.農業科技創新體制不健全。在農業科技創新領域，科研資源分散是一個突出問題。我國農業科研機構眾多，包括農業院校、科研院所、企業研發中心等，但這些機構之間缺乏有效的協同合作機制，各自為政現象較為嚴重。在農業生物技術研究方面，一些農業院校和科研院所都在進行類似的農作物基因編輯技術研究，但由于缺乏溝通與協作，研究成果難以共享和整合，無法形成強大的科研合力，影響了農業生物技術的創新和發展速度。創新激勵不足也制約著農業科技創新的積極性。在農業科研評價體系中，存在著重論文、輕成果轉化的傾向。
2.政策支持體系有待優化。部分政策未能充分考慮不同地區農業發展的差異，缺乏因地制宜的指導。我國地域遼闊，不同地區的自然條件、農業基礎、經濟發展水平等存在很大差異，然而一些政策在制定過程中沒有考慮這些因素，采取“一刀切”的方式，導致政策在一些地區難以落地實施，無法達到預期效果。在政策執行過程中，由于涉及多個部門和環節，存在部門間協調不暢、責任不清的情況，導致政策在傳達和執行過程中出現偏差和延誤。
三、鄉村振興背景下發展農業新質生產力的實踐路徑
（一）強化科學技術創新與應用
1.加大核心技術研發投入力度。政府和企業應充分認識到核心技術研發對農業新質生產力發展的關鍵作用，加大資金投入力度，為農業科技創新提供堅實的資金支持。在財政政策方面，政府應設立專項農業科技創新資金，確保資金投入的穩定性和持續性。專項資金可用于支持農業領域的前沿技術研究、關鍵共性技術攻關以及重大科研項目的開展。
2.加強產學研多方面合作。應建立健全產學研協同創新機制，加強農業院校、科研院所與企業之間的合作與交流。農業院校和科研院所擁有豐富的科研資源和專業人才，企業則具有市場信息和實踐經驗，通過產學研合作，能夠實現優勢互補，提高核心技術研發的效率和成功率。可以設立產學研合作項目，鼓勵各方共同參與農業核心技術的研發，集中各方優勢力量，突破“卡脖子”技術難題。
3.完善科技成果轉化機制。建立產學研用協同創新平臺是完善科技成果轉化機制的關鍵舉措。平臺應整合高校、科研院所、企業以及農業生產主體等各方資源，實現信息共享、資源共用、優勢互補。在平臺建設過程中，要明確各方的職責和利益，建立有效的溝通協調機制和利益分配機制，確保平臺的高效運行。為了促進科技成果轉化，還需要加強科技服務體系建設。建立專業化的農業科技成果轉化服務機構，為科技成果轉化提供全方位的服務，推動科技成果的廣泛應用。
（二）優化資源要素配置
1.推進土地制度改革。政府應加強對土地流轉的規范和引導，建立健全土地流轉服務平臺，為土地流轉提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調解等一站式服務。通過該平臺，及時、準確地發布土地流轉信息，包括土地位置、面積、用途、流轉價格等，讓土地供需雙方能夠快速獲取信息，實現有效對接。為了鼓勵土地向新型農業經營主體集中，實現規?；洜I，政府可以出臺一系列扶持政策。在財政方面，設立專項補貼資金，對流轉土地達到一定規模且經營良好的新型農業經營主體給予補貼，降低其經營成本，提高其參與土地流轉的積極性。
2.加強農業人才培養。政府應加大對新型職業農民培育的投入力度，完善培育體系，豐富培育內容。在培育體系建設方面，整合農業院校、科研機構、職業培訓機構等資源，建立多層次、多元化的新型職業農民培育體系。在培育內容方面，通過培訓使新型職業農民能夠掌握先進的農業生產技術，了解市場動態，具備良好的經營管理能力，成為適應現代農業發展需求的高素質人才。政府應制定完善的人才吸引政策，優化農村人才發展環境，為人才下鄉提供良好的條件。在政策支持方面，給予下鄉人才一定的補貼和優惠待遇，如生活補貼、住房補貼、創業扶持資金等。
3.拓寬農業融資渠道。加大財政對農業的支持力度是保障農業新質生產力發展資金需求的重要舉措。政府應優化財政支出結構，增加對農業新質生產力發展的資金投入，重點支持農業科技創新、農村基礎設施建設、新型農業經營主體培育等領域。還應建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保財政對農業的支持力度不斷增強。此外，引導社會資本投入農業領域，能夠為農業新質生產力的發展提供更多的資金支持。政府應制定相關政策，鼓勵社會資本參與農業投資，拓寬農業融資渠道。
（三）完善體制機制建設
1.健全農業科技創新體制。應加強頂層設計，建立統一的農業科研管理協調機構，統籌規劃和協調各方科研力量。該機構可以定期組織召開農業科研工作協調會議，制訂科研項目規劃和布局，避免科研項目的重復立項。為了激發科研人員的創新積極性，需要建立健全創新激勵機制。改革農業科研評價體系，建立多元化的評價指標。設立農業科技創新杰出貢獻獎，對在農業核心技術研發、科技成果轉化等方面表現優秀的科研人員進行獎勵，激發科研人員的創新熱情和責任感。
2.優化政策支持體系。在制定設施農業發展政策時，根據不同地區的自然條件和經濟發展水平，合理確定設施農業的發展重點和扶持標準，確保政策能夠切實滿足當地農業發展的需求。政策目標應明確具體，制訂詳細的實施路徑和量化指標，提高政策的可操作性。為了確保政策得到有效落實，應加強政策執行的監督和評估。建立健全政策執行監督機制，明確各部門在政策執行中的職責和任務，加強對政策執行過程的跟蹤和監督。通過定期檢查、專項督查等方式，及時發現和解決政策執行中出現的問題。成立政策執行監督小組，對農業新質生產力發展政策的執行情況進行定期檢查，確保政策執行不走樣。
農業新質生產力在推動農業現代化進程中，實現了從傳統粗放型生產向集約化、智能化、綠色化生產的轉變，并推動了農村產業的融合發展。在助力鄉村振興方面，帶動了農村產業的蓬勃發展，為農民提供了更多的就業機會和增收渠道，推動了鄉村全面振興。農業新質生產力發展的研究對于推動我國農業現代化、實現鄉村振興具有重要意義。未來的研究應緊密結合農業發展的實際需求，不斷拓展研究領域，創新研究方法，為農業新質生產力發展提供更加堅實的理論支持和實踐指導。
責任編輯：經濟研究處
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