“進(jìn)一步完善和提升鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制，既是農(nóng)民以及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的期盼，也是基層地方政府的期盼。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域已逐步形成財(cái)政支農(nóng)、金融助農(nóng)和社會(huì)資本參農(nóng)的投融資現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，本質(zhì)在于更合理配置資源，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興設(shè)立合理的投資回報(bào)率，為投融資風(fēng)險(xiǎn)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。” 全國(guó)人大代表、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行資深專(zhuān)家梁慶凱說(shuō)。
隨著各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等一系列重大制度改革扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展的制度障礙正在逐步被打破，制度性交易成本逐步降低，有效激發(fā)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。但社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興仍面臨不少制度性障礙，制約著鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制的完善。
對(duì)此，梁慶凱建議：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。地方政府要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品牌打造等方面做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃與投融資規(guī)劃有效銜接，明確項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，建設(shè)的模式，投資的回報(bào)水平，給予社會(huì)資本明確的預(yù)期。
二是要整合資源提高要素投入。包括整合政府的資源和村集體、村民的資源。只有將政府和農(nóng)民的資源有效整合起來(lái)，并將資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本，才能以股權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)化的方式與社會(huì)資本進(jìn)行有效合作。
三是要充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政、金融和社會(huì)資本等多元投融資保障機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)力；通過(guò)設(shè)立財(cái)政支持的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式降低涉農(nóng)資金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加快做大擔(dān)保規(guī)模；積極爭(zhēng)取現(xiàn)代種業(yè)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金支持，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)投資。
四是要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)搭建利益鏈，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)搭建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)構(gòu)建新型市場(chǎng)主體。在引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)特色資源時(shí)，應(yīng)確保村集體和村民獲得租金和營(yíng)業(yè)收入分成，盤(pán)活閑置房產(chǎn)廠(chǎng)房增加村集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，提升特色產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)相關(guān)收入。
五是要確定合理的投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，就要合理規(guī)劃好項(xiàng)目的投資回報(bào)率區(qū)間，既保障社會(huì)資本的興趣，又不至于掠奪農(nóng)村財(cái)富。同時(shí)，設(shè)計(jì)好合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，既要適當(dāng)緩釋社會(huì)資本的投資損失，又不能簡(jiǎn)單的給社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)兜底。
六是推進(jìn)金融產(chǎn)品的供給側(cè)改革。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村承包土地和林權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押增量擴(kuò)面。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興主體資產(chǎn)要素、資金需求相匹配的金融服務(wù)體系。
七是做好鄉(xiāng)村振興的信用體系建設(shè)。營(yíng)造良好的社會(huì)信用體系，培養(yǎng)形成農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)市場(chǎng)主體的守信意識(shí)和契約精神，增加社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村振興的信心。
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