糧食“飛地”有可能成為糧食產銷區(qū)協調發(fā)展、共同富裕的樣板。未來，應進一步擴大試點、優(yōu)化政策、完善配套。只有產銷區(qū)攜手并進、同心協力，才能筑牢“中國飯碗”堅實底座。
糧食主產區(qū)與主銷區(qū)經濟社會發(fā)展差距日益擴大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患。記者近日在采訪中了解到，一些主銷區(qū)到主產區(qū)建立優(yōu)質糧源生產基地，這一被稱為糧食“飛地”的區(qū)域合作創(chuàng)新模式，構建起產銷區(qū)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的新格局，有望破解產銷區(qū)省際橫向補償難題，成為保障糧食安全、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。
北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農場，上海在江蘇、安徽等地建有多個“飛地”農場，這些跨區(qū)域農業(yè)基地的形成具有特定歷史淵源。現在產銷區(qū)為什么還要建立糧食“飛地”？主要是因為我國長期面臨產銷區(qū)結構性矛盾。13個主產區(qū)每年貢獻全國近80%的糧食產量，卻因產業(yè)鏈短、附加值低，長期陷入“糧財倒掛”“農民增產不增收”困境；而經濟發(fā)達的主銷區(qū)糧食自給率低，主要從主產區(qū)調入或者進口，面臨糧源不穩(wěn)、供應鏈風險等挑戰(zhàn)。“飛地”模式創(chuàng)新地將主銷區(qū)的資金、技術、市場優(yōu)勢與主產區(qū)糧食資源優(yōu)勢深度融合，共建現代糧食產業(yè)園，推動產銷區(qū)產供儲加銷一體化發(fā)展，不僅為主銷區(qū)鎖定優(yōu)質糧源，更助力主產區(qū)糧食產業(yè)突破“種原糧、賣原糧”的低端循環(huán)，向精深加工、品牌化經營躍升，促進產區(qū)經濟發(fā)展和農民增收致富。
近年來，一些主銷區(qū)積極探索“飛地經濟”模式，“飛地”模式在全國多地開花，涌現出一批富有成效的合作典范。例如，浙江金華鼓勵各縣市因地制宜出臺補助政策，支持種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和有關生產經營主體建立省外糧食生產基地。支持和引導本地糧企“走出去”，與省外糧食主產區(qū)開展購銷貿易，建立訂單糧食基地。經過多年實踐，目前全國大體形成三種比較成熟的產銷合作模式。一是土地流轉型，銷區(qū)企業(yè)租賃產區(qū)土地自主經營；二是股份合作型，產銷區(qū)合資成立農業(yè)公司，共建共享收益；三是訂單托管型，銷區(qū)提供訂單，產區(qū)按需生產，精準對接。這些實踐推動產銷合作從簡單的供需合作向產業(yè)鏈深度合作轉型，形成“銷區(qū)反哺產區(qū)、產區(qū)保障銷區(qū)”的良性循環(huán)，進一步增強糧食安全韌性。
“飛地”模式還處于探索階段，前景廣闊，但在推廣過程中仍存在一些難題：一是利益分配機制不完善。主產區(qū)擔憂成為“代工基地”，深加工和品牌溢價被主銷區(qū)獲取，需創(chuàng)新合作機制，建立股權分紅、溢價收購等更為合理的收益分配機制，確保雙方共贏。二是跨區(qū)域政策協調難度大。糧食生產涉及土地、水利、稅收、物流、環(huán)保等多方面政策，政策銜接困難，需國家層面建立協調機制，打通行政壁壘，確保政策有效銜接。三是物流成本高企。“北糧南運”長距離運輸增加成本，需配套建設糧食倉儲物流樞紐，發(fā)展鐵海聯運、“散改集”等低碳運輸方式，降低運輸成本。四是市場風險影響契約穩(wěn)定性。糧價波動可能引發(fā)銷區(qū)壓價或產區(qū)違約的情況，應進一步完善期貨市場，引入“保底價+浮動溢價”合同，探索“糧食期貨+保險”模式，降低履約風險。
“飛地”模式為產銷區(qū)合作提供了新思路，其成功實踐離不開系統(tǒng)性政策支撐。國家層面應將“飛地”納入國家糧食安全產業(yè)帶建設等規(guī)劃，給予重點扶持。地方層面需雙管齊下，主銷區(qū)應設立專項基金，激勵企業(yè)跨區(qū)投資；主產區(qū)應完善土地流轉機制，強化基礎設施配套服務，增強引資吸引力。應強化科技賦能，推動物聯網、區(qū)塊鏈溯源、人工智能等技術與糧食產業(yè)深度融合，打造“數字飛地”，構建產銷區(qū)實時協同的數字生態(tài)，實現資源優(yōu)化配置與價值共創(chuàng)。
展望未來，糧食“飛地”有可能成為糧食產銷區(qū)協調發(fā)展、共同富裕的樣板。未來，應進一步擴大試點、優(yōu)化政策、完善配套。只有產銷區(qū)攜手并進、同心協力，才能筑牢“中國飯碗”堅實底座。
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