2022年第9期
編者按：為進一步深化農墾改革，促進農墾與地方深度融合、區(qū)域統(tǒng)籌高質量發(fā)展，2022年4月11日海南省委省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施》,文件從統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地、提升墾地產業(yè)融合發(fā)展水平、推進墾地公共服務均等化、健全財政金融支持政策、繼續(xù)深化改革增強農墾內生動力、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機制等方面作出全面部署，對于推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)將文件摘編刊發(fā)，供各地學習借鑒。
一、統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地
一是建立墾地聯(lián)合規(guī)劃機制。要求市縣將墾區(qū)納入本市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)開發(fā)涉及墾區(qū)土地，規(guī)劃需征求農墾意見;要求各市縣將墾區(qū)納入本市縣“十四五”規(guī)劃。二是加強農墾用地計劃指標管理。農墾土地利用年度計劃指標單列下達;省直有關職能部門根據(jù)海墾集團每年提出的建設用地需求，保障農墾重點產業(yè)、項目落地實施。三是創(chuàng)新農墾用地制度。開展國有農用地管理制度改革試點;探索實施“全域土地綜合整治+農墾經(jīng)營性建設用地入市"改革;確保國有土地資源資產權益不流失，探索開展農墾現(xiàn)有建設用地通過增減掛鉤方式跨區(qū)域調劑試點，平衡省、市縣和農墾等各方利益;開展農墾土地承包租賃費資產證券化。
二、提升墾地產業(yè)融合發(fā)展水平
一是統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局。以天然橡膠等國家戰(zhàn)略物資、種子、熱帶高效農業(yè)及其他優(yōu)勢產業(yè)為發(fā)展方向和建設重點，優(yōu)化配置產業(yè)資源，完善區(qū)域產業(yè)布局。二是共建優(yōu)勢產業(yè)體系。支持農墾企業(yè)整合地方相關產業(yè)資源，建設一批熱帶高效農業(yè)墾地融合示范區(qū)，多向提升農場價值、農業(yè)附加值，實現(xiàn)墾地聯(lián)動發(fā)展;統(tǒng)籌墾地農產品質量安全監(jiān)管，打造一批農產品區(qū)域公共品牌。三是拓展融合發(fā)展新路徑。統(tǒng)籌布局墾地一體的新產業(yè)新業(yè)態(tài);支持海墾集團參與省內國有企業(yè)聯(lián)合、整合和重組;支持農墾企業(yè)參與重點產業(yè)項目建設、自然資源開發(fā)運營。
三、推進墾地公共服務均等化
一是實施墾區(qū)基礎設施和公共服務設施補短板行動。市縣政府牽頭、農墾配合，分類制定建設規(guī)劃;以市縣政府為主體組織實施，省直有關部門做好支持保障工作，落實相關政策，促進墾地基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推進區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享。二是切實解決墾區(qū)居民住房問題。推廣三亞市解決墾區(qū)居民建房報建的經(jīng)驗和做法;穩(wěn)步推進保障性安居工程和安居房建設，逐步構建以場部為主、中心居民點為輔的居住新格局。三是加強“居”(相當于社區(qū)的社會治理單元)的能力建設。省直有關部門指導，海墾集團保障建設用地，屬地政府籌資建設;探索推進市縣直管模式，加強“居”的黨組織建設，提升墾區(qū)社區(qū)建設水平。
四、健全財政金融支持政策
一是統(tǒng)籌支持農墾產業(yè)發(fā)展。探索支持農墾解決社保金缺口歷史遺留問題;運用省若干財政措施支持農墾產業(yè)發(fā)展;海墾集團上繳的國有資本經(jīng)營預算收入扣除公共預算部分后，同等條件下優(yōu)先安排海墾集團優(yōu)質產業(yè)發(fā)展項目。二是統(tǒng)籌利用相關渠道資金。農墾產業(yè)和墾地融合相關基礎設施建設項目納入省、市縣相關規(guī)劃，統(tǒng)籌利用相關渠道資金予以支持。三是支持農墾企業(yè)多元化籌措資金。支持符合條件的農墾企業(yè)首發(fā)上市及并購重組，支持農墾企業(yè)進入海南省上市(掛牌)后備資源庫;引導股權投資機構支持農墾重點領域高質量發(fā)展。四是創(chuàng)新金融服務模式。推進農墾國有農用地使用權抵押擔保試點;發(fā)揮好“保險+期貨”作用，擴大保險覆蓋面。
五、繼續(xù)深化改革增強農墾內生動力
一是優(yōu)化企業(yè)管理體制。加快構建海墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農場基地管生產抓質量的管理體制;繼續(xù)開展墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革發(fā)展質量監(jiān)測和海墾集團、產業(yè)公司競爭力評估工作;對不同類型企業(yè)實行差異化分類考核;推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。二是穩(wěn)妥推進混合所有制改革。分層分類推進農墾企業(yè)混合所有制改革，強化全過程監(jiān)督;支持海墾集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施市場化、差異化管控;支持符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理團隊及骨干員工參與持股，擴大員工持股比例，與非國有股東同股同價。三是完善市場化經(jīng)營機制。建立市場化選人用人機制，完善市場化薪酬分配機制;推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實施職業(yè)經(jīng)理人制度。
六、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機制
一是加強組織領導。要求各級農業(yè)農村部門切實承擔起農墾行業(yè)管理職責，明確機構和人員，配強工作力量;調整完善省、市縣深化農墾管理體制改革領導小組及其辦公室，做好墾地融合發(fā)展相關工作;建立省級層面的督查通報制度，建立市縣和海墾集團主要領導牽頭的定期聯(lián)席會議制度。二是建立健全工作機制。建立實體化運作工作專班，市縣黨委政府、海墾集團主要負責同志為墾地融合發(fā)展第一責任人，研究制定具體實施方案;市縣政府分管同志、海墾集團下屬農場公司主要負責同志為墾地融合發(fā)展具體實施責任人，推進和落實實施方案。三是健全利益分配機制。建立利益捆綁和責任職責定位制度，建立健全墾地融合發(fā)展合理利益分配機制，處理好農墾與市縣政府、其他主體之間的利益分配。
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