寧夏農墾始建于1950年，中央農墾改革發展文件以及自治區黨委、政府關于進一步深化農墾改革發展意見實施以來，寧夏農墾始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦習近平總書記關于農墾要“建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母”的重要指示精神，按照自治區黨委、政府決策部署，堅持以集團化、產業化、市場化為主線，全面實施“1484”高質量發展戰略(“1”指“草奶肉肥”一體化內循環主導產業；“4”指種業、葡萄酒、農文旅、綠色食品“四個特色產業”；“8”指國企改革、土地規模化經營、降本增效、擴大有效資本、科技創新、社會化服務、安全守底、黨建引領“八項行動”；“4”指人才、品牌、數智、文化“四個支撐”)，不斷強化土地管理，著力推進土地規模化經營，持續擴大農場公管公種面積，大力發展優勢特色產業，進一步壯大農墾經濟實力。目前，已培育形成了種植業、奶業、肉業、葡萄酒、文化旅游、資產運營、綠色食品、種子等特色優勢產業，構建了種養結合、“草奶肉肥”一體化綠色循環發展格局。墾區被確定為國家現代農業示范區、全國農墾綜合改革示范區，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。截至2023年底，寧夏農墾集團有限公司(以下簡稱“寧夏農墾集團”)共有全資子公司29家(含17家農場)、控股公司4個、參股公司8個、事業單位1個，分布在寧夏5個地級市16個縣(市、區)，土地總面積193.5萬畝，集團資產總額395億元、其中凈資產241億元，營收突破48億元，利潤總額超過1.44億元，經營業績位列全國34個墾區中第17位、中國農業企業500強第188位。
2014年，自治區黨委、政府印發《關于進一步深化農墾改革發展的實施意見》，明確指出:農墾土地的所有權屬于國家，自治區政府授權農墾集團對所屬土地實行集中統一管理，農墾集團享有土地使用權和經營權。2023年，自治區自然資源廳印發《寧夏農墾集團有限公司承擔墾區國有農用地資產部分所有者職責事項管理辦法(試行)》，賦予寧夏農墾集團部分農用地所有者職責，農墾集團對產權清晰、無法律糾紛的農用地行使承包、租賃、出讓、委托、抵押、擔保、評估入股、合作等權利，履行國有農用地保護、利用、效益、考核、長效機制建立等義務。近年來，寧夏農墾集團貫徹落實自治區黨委政府決策部署，聚焦農墾土地保護與利用，認真履職盡責。
一、強化農墾土地管理
(一)履行耕地保護企業職責。依據政府授權，寧夏農墾集團統一行使農墾土地承包租賃職責，授權各農場公司負責簽訂土地承包租賃合同，承包租賃土地的方式、期限等合同約定內容需報集團批準。實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制，要求農場公司嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，嚴格落實保護責任，自覺接受屬地政府監督考核，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，保障糧食安全。
(二)配合政府落實土地收回任務。寧夏農墾集團根據屬地政府實施交通、能源、民生等重大項目需求，配合做好收回農墾土地有關工作。負責與有關土地征收單位簽訂土地收回協議，按照自治區征收農用地片區綜合地價標準落實收回補償，與農村集體土地實行同地同價。對以招拍掛方式供地的，出讓收支全額納入自治區本級財政基金預算管理，土地出讓收入和支出實行“收支兩條線”單獨管理。
(三)創新土地資產化資本化方式。為壯大企業資產，2009年，寧夏農墾集團組織對195宗107.77萬畝土地進行評估，估值76億元，以作價出資方式注入集團，辦理了國有資本金轉增手續。2022年，對墾區384宗農用地進行評估，其中包括2009年作價出資的195宗地，對土地增值的128.17億元辦理了國有資本金轉增手續，土地資產賬面價值由原來的76億元增至203.46億元，農墾集團總資產達到395億元，有力支撐了農墾“3A”信譽評定，提高了融資能力。
(四)推進新增耕地指標跨省交易。寧夏農墾集團利用有農場土地綜合整治項目平臺，統籌推進未利用地、荒地、低效林地、園地整理和農田基礎設施建設工作，實施耕地提質改造、高效節水灌溉等工程，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量。先后與安徽農墾、自治區土地征收儲備中心、石嘴山市自然資源局等單位合作開展新增耕地、耕地占補平衡項目，累計新增耕地2.7萬余畝、交易4500畝，實現收入2.21億元。
(五)開展高標準農田建設。寧夏農墾集團積極爭取國家、自治區高標準農田建設項目，多渠道自籌配套資金，共建成高標準農田68萬余畝、實現高效節水灌溉35萬畝、新增耕地2萬余畝。利用國家農機購置優惠政策，支持農場公司、職工購買大型機械設備，開展“大條田”整地、規模化精量播種、青儲收割、苜蓿收獲等作業，機械化率達96%。開展科技攻關+揭榜掛帥“雙百計劃”，農作物優良品種覆蓋率達100%、高產栽培技術到位率達95%，畝節水50%、節肥40%、節省人工40%、減少面源污染20%。500畝玉米青貯田畝產首次突破6噸；苜蓿實現一年收割5茬、畝產干草150公斤，均達到自治區最高水平。
二、創新國有農用地經營管理方式
(一)建立土地承租面積與職工身份相適應的銜接機制。寧夏農墾集團所屬各農場公司不斷創新完善農業經營機制，加強對職工和非職工承包租賃國有土地的管理。設定土地承包租賃面積小于基準面積的，土地承包租賃費可適當實行定價保護；大于基準面積一倍以內的，土地實行階梯地價；大于基準面積一倍以上的土地，由農場公司收回集中統一經營管理；對調整和收回有困難的土地，土地的承包租賃費實行市場價管理。
(二)推進土地規模化經營。寧夏農墾集團制定公管私種、管理人員租種、已退休職工租種等土地全部收回的“剛性11條”政策，因地制宜推進土地規模化經營，目前農場統一經營管理面積已由2021年4.9萬畝擴大到22萬畝。對實行家庭承包租賃經營的農戶，推行作物品種、農資供應、生產技術、機械作業、產品銷售、飼草加工“六統一”管理措施，面積已達40余萬畝，努力構建土地適度規模經營新局面。
(三)創新統一經營管理模式。寧夏農墾集團鼓勵各農場公司通過定目標任務、定生產成本、定考核標準，實行“揭榜掛帥”管理公管土地，充分調動干部職工積極性。鼓勵農場全體人員參與農場公司統一經營管理，建立農場經營管理人員、職工工資與農場公司公管統一經營績效掛鉤的利益風險共擔機制。鼓勵引進科研院校、專家團隊市場化參與農場公司公管統一經營。鼓勵農場公司堅持風險小、有利潤的原則，在墾區內外采取返租倒包、托管等方式流轉土地，加大農墾社會化服務力度，完善聯農帶農機制。
(四)建立土地資源信息化管理平臺。寧夏農墾集團運用遙感技術、全球定位系統，采集農場宗地現狀、承包租賃情況、生產經營數據，建立農墾農用地數字化管理系統。17家農場公司運用該系統實現了線上合同審核簽訂、租金管理等業務，提升了管理效率，強化了企業對土地實現“一張圖”動態監管。
(五)推行“草奶肉肥”一體化發展模式。寧夏農墾集團通過構建前端草業公司聯合各農場公司生產優質牧草、青儲飼料提供給乳業、肉業公司，乳業、肉業公司依靠優質飼料和科學智慧養殖產出優質乳品、肉品，并將養殖場產生的糞便等廢棄物進行無害化處理交由生產環節進行綜合利用模式，形成綠色循環。農場公管經營飼草地50余萬畝，集團公司組織提供低于同期市場價2—5%的種子、化肥、農藥等農資產品，降低了飼草生產成本，穩定奶牛存欄達到14萬頭以上，實現乳制品加工生產能力達300噸以上，有效保障了奶業持續穩固發展。
(六)開展“社會化服務+地方”行動。寧夏農墾集團利用社會化服務平臺，建立大宗農產品采購中心，向墾區外提供種、肥、藥農資和農業技術、農機服務，示范帶動周邊農戶使用水肥一體化節水灌溉栽培技術，實現增產增收。充分發揮農場公司優勢，2024年共流轉墾區外土地2萬畝，吸納屬地村民就業1700余人、創收1.5億元。
三、探索墾地融合發展新路徑
針對墾區社會管理職能移交轄區政府后，因受政策和資金等方面因素制約，地方政府對移交區域投入有限、農場社區整體面貌提升乏力等問題，自治區黨委主要領導高度重視，批示由自治區農辦牽頭，探索農墾與地方深度融合、實現高質量發展的模式與路徑。目前，已形成了《關于支持西夏區開展墾地融合高質量發展試點的意見》(送審稿)，共制定了五個方面、十三條措施，主要包括統籌墾地融合發展規劃和用地、提升墾地產業融合發展水平、推進墾地基礎設施和公共服務融合、推動墾地社會治理融合等內容，計劃以開展試點為契機，共同推動有關舉措落地見效。
責任編輯：經濟研究處
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