“十四五”時期，我國農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，但也存在一些問題。從成效來看，首先是守住了兩條底線，既守住了“口糧絕對安全、谷物基本自給”的糧食安全底線，2024年全國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階，按流向統(tǒng)計法測算的谷物自給率保持在95%以上，又守住了防止規(guī)模性返貧致貧的底線，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速快于全國農(nóng)村居民平均水平。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。再次，農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出的增長速度連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距持續(xù)縮小，2024年城鄉(xiāng)收入比下降至2.34，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比下降至1.79。最后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新的臺階。
但應(yīng)該看到，目前我國農(nóng)村發(fā)展仍存在一些問題。第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是短板，不僅在中國式現(xiàn)代化中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是短板，而且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)部也存在多維度的短板。從領(lǐng)域維度看，農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村公共服務(wù)等是突出短板。從“三農(nóng)”維度看，根據(jù)我們的評價結(jié)果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高，農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平居中，農(nóng)民現(xiàn)代化水平最低，離2035年目標(biāo)差距最大，未來需要把農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的位置。從空間維度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，是短板中的短板，如果沒有上級政府的大力支持和來自外部的幫扶，要確保這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化難度較大。第二，農(nóng)民種糧收益低。無論是與農(nóng)民外出務(wù)工相比還是與種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物相比，農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)效益均比較低，且近年來在糧食生產(chǎn)成本不斷攀升的情況下，糧食價格出現(xiàn)下降，2023年稻谷、小麥、玉米三種糧食平均出售價格下降5.72%,2024年玉米、小麥等價格也出現(xiàn)較大幅度下降，種糧農(nóng)民增收難度加大。第三，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2023年全國鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比重達(dá)到26.5%，比城市高8.7個百分點(diǎn)。村莊空心化也在不斷加劇，據(jù)2024年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，在全國14個省份的472個樣本村中，人口凈流出的“空心村”占91%，人口凈流入的“實心村”僅占9%。在“空心村”中，人口空心化率超過43.4%的深度“空心村”占比達(dá)48.8%。第四，到2035年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，時間緊、任務(wù)重、難度大，尤其是城鄉(xiāng)社會保障待遇差別大。
進(jìn)入“十五五”時期，我國農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)兩期疊加的特征。一個是關(guān)鍵期，到2035年我國要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。“十五五”時期是實現(xiàn)2035年目標(biāo)的關(guān)鍵期。關(guān)鍵期若不打好堅實的基礎(chǔ)，到2035年目標(biāo)實現(xiàn)就比較難。再一個是轉(zhuǎn)型期，國家對脫貧地區(qū)設(shè)立了五年的過渡期，2025年是最后一年，過渡期之后，對脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶將轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶，相關(guān)政策也需要轉(zhuǎn)型。按照《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，到2027年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。因此，“十五五”對農(nóng)村發(fā)展來說是一個關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期兩期的疊加，農(nóng)村發(fā)展中有很多關(guān)鍵問題值得關(guān)注。總體上講，主要有五方面的問題需要高度關(guān)注。
一是統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，農(nóng)村居民收入也在不斷增長，且其增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入呈現(xiàn)“雙增長”態(tài)勢。然而，在這種“雙增長”背后存在一個結(jié)構(gòu)性偏差事實，即農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的聯(lián)系并不密切。總的來看，農(nóng)民增收主要靠外出務(wù)工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入，而包括糧食種植在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較小。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率2014—2020年只有9.5%,2021—2023年該貢獻(xiàn)率雖有所提升，但也只有13.9%。促進(jìn)農(nóng)民增收，重點(diǎn)難點(diǎn)是確保種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。盡管保障糧食安全是治國理政的頭等大事，但對種糧農(nóng)民來說更多看重的是收入增長。因此，就國家層面而言，需要統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，把種糧農(nóng)民增收放在促進(jìn)農(nóng)民增收的重要位置，確保種糧農(nóng)民收入同步甚至更快增長，只有這樣才能調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。
二是因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，但目前學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門仍存在認(rèn)識誤區(qū)，即把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)狹義理解為現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)只是黑龍江、吉林等少數(shù)省份的事情。這是對現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的誤解。事實上，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的整體。從這個意義上講，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)對全國所有地區(qū)都是適用的，每一個地區(qū)都需要踐行大農(nóng)業(yè)觀，因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。例如，東北的黑龍江、吉林和西北的新疆等人均耕地資源較多的地區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)；對于廣大的其他地區(qū)，由于人均耕地資源較少，可以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)外包來實現(xiàn)土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營，走復(fù)合型規(guī)模經(jīng)營之路；對于上海、北京、重慶等大都市地區(qū)，則可以發(fā)展都市型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。此外，每一個地區(qū)都有很多特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力巨大，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)展特色型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
三是農(nóng)村老齡化應(yīng)對及養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。為積極應(yīng)對人口老齡化，“十五五”時期亟須加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施的適老化改造，建立與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老年友好村莊。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系目前存在的主要問題是短缺下的資源錯配：一方面，近年來在農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位大量閑置；另一方面，農(nóng)民居家養(yǎng)老需求得不到滿足。據(jù)2024年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，在60歲及以上農(nóng)村老人中，近90%的受訪者希望居家養(yǎng)老，僅有5.6%的受訪者希望在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這表明，現(xiàn)階段農(nóng)村居家養(yǎng)老仍是主要需求，但各種資源大都投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，由此導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位大量閑置。雖然目前許多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)老床位城區(qū)一床難求與農(nóng)村大量閑置并存的現(xiàn)象，但這并不能掩蓋農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重短缺的事實。一些地方把大量的資源投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而農(nóng)村居民因收入水平和消費(fèi)能力有限，更多需要的是居家養(yǎng)老，這是一個短缺下的資源錯配問題。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板將是今后較長一段時期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村居民的需求，當(dāng)前應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村老人吃飯、就醫(yī)、照護(hù)等多樣化需求，同時實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵鄰里互助，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
四是農(nóng)村低效閑置資源的再開發(fā)再利用。預(yù)計到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率會超過70%，達(dá)到71%左右。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化將會進(jìn)一步加劇，農(nóng)村常住人口和村莊數(shù)量將會進(jìn)一步減少。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口的這種變化趨勢，“十五五”期間需要進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，按常住人口來優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高公共資源配置效率。農(nóng)村有大量閑置的公共資源需要再開發(fā)再利用，比如學(xué)校，由于義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村的小孩有的到縣城、城鎮(zhèn)上學(xué)了，農(nóng)村中小學(xué)生源越來越少，校舍大量閑置，農(nóng)村閑置校舍的再利用就成為一個緊迫問題。又如，截至2024年底全國共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.3億人，而我國農(nóng)村戶籍人口為7億多，2023年為7.29億人，鄉(xiāng)村常住人口2024年是4.65億人。這就意味著，在現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，有4.65億人常住在城鎮(zhèn)。這4億多人居住和工作在城鎮(zhèn)，但在農(nóng)村擁有“三權(quán)”即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來在農(nóng)村擁有“三權(quán)”的城鎮(zhèn)居民規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，在現(xiàn)行法律和規(guī)章制度下，進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”還難以有效退出。“三權(quán)”難以退出，不僅會妨礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，還堵塞了城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)性收入拓寬的渠道。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，在城里有了穩(wěn)定的工作，在自愿依規(guī)的基礎(chǔ)上有償退出農(nóng)村“三權(quán)”將是大勢所趨。逐步增加開放性，擴(kuò)大交易半徑，采取市場化有償退出辦法，將是下一步亟待研究解決的問題。
五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶與同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在2020年之前，我國把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的一個目標(biāo)底線。之后，國家把防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為過渡期的目標(biāo)底線。現(xiàn)在過渡期快要結(jié)束了，2025年以后的目標(biāo)底線該如何確定呢？面向兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，可能需要把確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為一個目標(biāo)底線。目前，中央已經(jīng)明確要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。這里的分層就是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)程度，區(qū)分重度、中度、輕度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分類就是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會特征等劃分不同類型，對不同層次和類型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行差異化的支持政策。
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