摘要：文章運(yùn)用案例分析法和歸納法對“北安模式”進(jìn)行了系統(tǒng)分析。“北安模式”的形成主要基于四大背景，其推進(jìn)家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的做法主要包括八個(gè)方面。研究發(fā)現(xiàn)，“北安模式”取得了四方面成效，除常規(guī)經(jīng)濟(jì)效果外，制度創(chuàng)新和技術(shù)示范效果是其最大的亮點(diǎn)，其探索形成的系列農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程等，可作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和政府農(nóng)業(yè)主管部門推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的指南。“北安模式”的啟示在于：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、工商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與數(shù)字化四項(xiàng)基本特征；第二，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有機(jī)銜接；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以同時(shí)提高勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以比小農(nóng)更有效率；第四，農(nóng)業(yè)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；第五，制度及其創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營至關(guān)重要；第六，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)需要具備相關(guān)前提條件，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。文章最后指出，“北安模式”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的管理和監(jiān)督問題。
關(guān)鍵詞：土地托管服務(wù)；制度創(chuàng)新；家庭農(nóng)場；現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)工商業(yè)化
黨的十九大和二十大提出分階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年）和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（21世紀(jì)中葉）戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化重要組成部分。基于“大國小農(nóng)”基本國情，黨中央提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，提出全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力重要代表，黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)墾國有農(nóng)場承擔(dān)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范使命任務(wù)，要求農(nóng)墾國有農(nóng)場加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。為履行好黨中央、國務(wù)院賦予的使命任務(wù)，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)北安分公司自2019年起依靠土地托管服務(wù)和制度創(chuàng)新，在促進(jìn)家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面做了許多有益探索，形成具有前瞻性和典型性的“北安模式”。本文系統(tǒng)分析了“北安模式”的背景、做法、成效和啟示，其探索形成的農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程可以作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指引和參考，其成效和啟示有助于增加學(xué)術(shù)界、理論界和決策界對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系列問題的理解和認(rèn)識。
一、“北安模式”的背景
北安分公司地處黑龍江省西北部的黑河地區(qū)，下轄15個(gè)農(nóng)場有限公司，轄區(qū)總面積1366.2萬畝（占黑龍江全省墾區(qū)面積的1/5），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以玉米、大豆等旱地作物為主。2022年，15個(gè)農(nóng)場戶籍人口17.8萬人，耕地545.36萬畝；農(nóng)機(jī)總動力72.8萬千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)4677臺（100馬力以上1599臺），農(nóng)用大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具11199臺，聯(lián)合收割機(jī)903臺；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率接近100%，機(jī)耕率100%、播種機(jī)械化率100%，收割機(jī)械化率99%；糧食綜合產(chǎn)能達(dá)38.4億斤，糧食商品率達(dá)94%以上。“北安模式”形成，主要基于四大背景。
（一）國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能弱化
自20世紀(jì)80年代中期開始，北安分公司下屬各農(nóng)場逐步建立以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場（即國有農(nóng)場）統(tǒng)籌小農(nóng)場（即職工家庭農(nóng)場或家庭農(nóng)場）的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。1985年全面興辦職工家庭農(nóng)場；1994年全面推行職工家庭農(nóng)場“四到戶、兩自理”改革（即土地、農(nóng)機(jī)、核算和盈虧到戶，生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)全部自理），職工家庭農(nóng)場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；2005年全面實(shí)行耕地承包“兩田一地”辦法（即基本田、規(guī)模田和機(jī)動地，下同）。農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制調(diào)動了職工家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營積極性，但國有農(nóng)場“統(tǒng)”不到位問題普遍存在。國有農(nóng)場管理層主要從事行政事務(wù)管理，對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)供給不足，大型機(jī)械、新品種、新農(nóng)藝措施推廣應(yīng)用難。國有農(nóng)場“統(tǒng)”不到位或“統(tǒng)”的功能弱化，其主要原因在于：第一，國有農(nóng)場長期政企不分，承擔(dān)了本該由政府承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能，國有農(nóng)場人、財(cái)、物等資源主要用于政府公共管理服務(wù)事項(xiàng)，用于為農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的資源極其有限。二是缺乏相應(yīng)技術(shù)人才和管理人才。國有農(nóng)場人才招聘使用管理，通常參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法執(zhí)行，這種招聘使用人才方式不利于企業(yè)經(jīng)營管理型人才的選拔、使用和成長。三是缺乏利益激勵(lì)機(jī)制。國有農(nóng)場管理人員收入主要與其級別和職務(wù)有關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效不直接掛鉤，農(nóng)場管理層關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力不足。
（二）國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象
與農(nóng)村地區(qū)和省內(nèi)其他分公司下屬國有農(nóng)場一樣，北安分公司下屬國有農(nóng)場也存在明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象。課題組于2021年在北大荒農(nóng)墾集團(tuán)下屬7個(gè)農(nóng)場調(diào)研了150戶農(nóng)業(yè)種植戶，其中北安分公司趙光農(nóng)場32戶，省內(nèi)其他分公司農(nóng)場118戶。北安分公司趙光農(nóng)場32戶農(nóng)業(yè)種植戶共有家庭成員96人，其中嬰幼兒、在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、教師、醫(yī)生、國家干部、退休農(nóng)工和殘障人員等非農(nóng)業(yè)勞動力成員48人；48名勞動力成員中有35人在家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、4人在本農(nóng)場從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、9人外出務(wù)工經(jīng)商。進(jìn)一步分析48名勞動力成員的年齡特征發(fā)現(xiàn)：趙光農(nóng)場在家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主人員年齡超過50歲的占比達(dá)62.9%（接近2/3），比省內(nèi)其他農(nóng)場高19.3個(gè)百分點(diǎn)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化問題非常突出。32戶農(nóng)業(yè)種植戶家庭中，有10個(gè)家庭至少有1名成員以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，占總戶數(shù)的31%；那些在家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭成員，農(nóng)閑季節(jié)也會在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)打臨工。
（三）辦社會職能改革和企業(yè)化、公司化改革倒逼國有農(nóng)場轉(zhuǎn)變職能辦社會職能改革完成后，國有農(nóng)場原來承擔(dān)的公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、自然資源、社區(qū)服務(wù)和“三供兩治一業(yè)”等行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)和公益事業(yè)劃歸屬地政府管理，上述職能剝離后，倒逼國有農(nóng)場轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)型。北安分公司于2019年啟動下屬國有農(nóng)場企業(yè)化、公司化改革，統(tǒng)一對下屬國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制進(jìn)行評估和規(guī)范，國有農(nóng)場職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
（四）長期以來，國家政策提倡發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有些服務(wù)允許有償自20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以來，國家一直提倡并鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有些服務(wù)允許有償。1984年，中共中央一號文件提出：國營經(jīng)濟(jì)部門、供銷社會、信用社、地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織要建立商品生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、儲藏、加工、運(yùn)輸、市場信息、經(jīng)營輔導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)一般應(yīng)是有償?shù)摹?991年國務(wù)院提出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)三原則，即自愿原則、量力而行原則和有償服務(wù)原則。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出：鼓勵(lì)相關(guān)部門、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會等以縣為基礎(chǔ)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測。上述文件規(guī)定，為北安分公司組織土地有償托管服務(wù)提供了政策依據(jù)。
二、“北安模式”的具體做法
（一）堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，將耕地發(fā)包給家庭農(nóng)場
北安分公司所屬15個(gè)農(nóng)場全部按“兩田一地”辦法，將耕地發(fā)包給家庭農(nóng)場。基本田作為生活保障田，主要承擔(dān)職工基本生活支出和農(nóng)工自負(fù)社保繳費(fèi)，人均7畝，承包收費(fèi)依據(jù)企業(yè)為農(nóng)業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金確定（2023年畝均190元）。2024年，基本田實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，給錢不給地。規(guī)模田是家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營田，人均面積不低于上年發(fā)包面積。十五個(gè)農(nóng)場人均“規(guī)模田”標(biāo)準(zhǔn)在30~100畝不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在294~405元/畝之間。扣除基本田和規(guī)模田以外的耕地，即為機(jī)動地。分公司對機(jī)動地設(shè)定價(jià)格區(qū)間，采取競價(jià)方式發(fā)包，基礎(chǔ)價(jià)格為在“規(guī)模田”畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加200元，競價(jià)上限價(jià)格為在“規(guī)模田”畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加400元。
2024年耕地發(fā)包面積545萬畝，其中基本田31萬畝、規(guī)模田357萬畝、機(jī)動地157萬畝，三者占耕地總面積比例分別為5.7%、65.5%和28.8%。十五個(gè)農(nóng)場共有種植業(yè)從業(yè)人員89945人，有79202人享受基本田待遇，基本田貨幣化補(bǔ)貼1.13億元，人均補(bǔ)貼1426元；共有家庭農(nóng)場45646個(gè)，簽訂承包合同54316份。
（二）全面推進(jìn)家庭農(nóng)場承包土地托管服務(wù)，適當(dāng)收取托管服務(wù)費(fèi)
家庭農(nóng)場在繳納耕地承包費(fèi)并簽訂《耕地承包協(xié)議》后，在自愿前提下，將取得承包經(jīng)營權(quán)的耕地委托給國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，雙方簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管服務(wù)合同書》。土地托管服務(wù)涵蓋耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，具體服務(wù)內(nèi)容包括：秋整地、播種、深松放寒、中耕、噴藥、促熟、收割、倉儲和銷售等；此外，還包括聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)車作業(yè)、測土配方、天氣信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核算服務(wù)等。2024年，畝均收取土地托管費(fèi)30元，由國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心出具收款發(fā)票，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款。
（三）以管理區(qū)為單位組建規(guī)模家庭農(nóng)場，行使監(jiān)督職責(zé)
國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心接受家庭農(nóng)場土地托管委托后，再將耕地委托給耕地所在管理區(qū)，由管理區(qū)組建規(guī)模家庭農(nóng)場統(tǒng)一耕種。每個(gè)管理區(qū)須以原居民組為單位組建2個(gè)以上規(guī)模家庭農(nóng)場，規(guī)模家庭農(nóng)場耕地規(guī)模在5000~20000畝不等；承包耕地種植戶通過自主選擇、自愿申請加入到規(guī)模家庭農(nóng)場，同時(shí)也須經(jīng)過規(guī)模家庭農(nóng)場場長同意；每個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場選舉產(chǎn)生場長1人、質(zhì)量監(jiān)管員2~3人。2024年，北安分公司45646個(gè)家庭農(nóng)場組建成462個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場，民主選出規(guī)模家庭農(nóng)場場長462人、質(zhì)量監(jiān)管員930人。
規(guī)模家庭農(nóng)場場長候選人先由管理區(qū)推薦（需要符合相關(guān)條件，比如，掌握農(nóng)場耕地發(fā)包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方面的政策、熟悉耕地種植過程各項(xiàng)農(nóng)藝流程等），再由全體種植戶民主選舉，任期一年，可連選連任；質(zhì)量監(jiān)管員由規(guī)模家庭農(nóng)場成員投票產(chǎn)生。規(guī)模家庭農(nóng)場場長和質(zhì)量監(jiān)管員行使三大職責(zé)，即向管理區(qū)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的意見或建議、參與生產(chǎn)經(jīng)營活動和代表家庭農(nóng)場監(jiān)督種植環(huán)節(jié)和種植質(zhì)量。規(guī)模家庭農(nóng)場場長和質(zhì)量監(jiān)管員待遇按規(guī)模經(jīng)營耕地面積提取，每畝提取2~3元服務(wù)費(fèi)，場長占50%，監(jiān)管員占50%。
（四）組建功能強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，提供供、種、管、收、銷全過程服務(wù)
北安分公司下屬各國有農(nóng)場通過整合原有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、氣象站、土壤化驗(yàn)室、植保站、農(nóng)服中心等機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，重新組建集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等功能于一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。新組建的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心具有9項(xiàng)職能，即總體協(xié)調(diào)與指揮、科研推廣與技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品運(yùn)營服務(wù)、農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)、農(nóng)機(jī)調(diào)度、糧食營銷、金融保險(xiǎn)服務(wù)、數(shù)字農(nóng)服和財(cái)務(wù)核算。
在農(nóng)業(yè)投入品方面，實(shí)行統(tǒng)一供給。即堅(jiān)持規(guī)模家庭農(nóng)場自愿選擇、逐級申報(bào)、民主集中、農(nóng)場統(tǒng)籌原則下，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)化運(yùn)營規(guī)定，做到流程規(guī)范、手續(xù)完備。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一地號輪作、統(tǒng)一農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一新技術(shù)推廣應(yīng)用、統(tǒng)一植保措施、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，實(shí)行統(tǒng)一營銷。糧權(quán)歸家庭農(nóng)場所有，農(nóng)場提供糧食銷售服務(wù)，出售糧食的決策權(quán)、定價(jià)權(quán)由規(guī)模家庭農(nóng)場通過全體成員大會，由家庭農(nóng)場共同決定，得到三分之二以上家庭農(nóng)場同意后方可銷售農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益方面，實(shí)行統(tǒng)一核算分配。分公司、農(nóng)場有限公司組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門和管理區(qū)、規(guī)模家庭農(nóng)場、種植戶制定各種作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本控制明細(xì)，經(jīng)職工代表大會通過后印發(fā)，由管理區(qū)、規(guī)模家庭農(nóng)場和種植戶對生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)督，并對實(shí)際生產(chǎn)成本進(jìn)行公示，依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本的差距進(jìn)行獎(jiǎng)懲。產(chǎn)品銷售收入扣除實(shí)際生產(chǎn)成本后的利潤全部按家庭農(nóng)場承包面積分配給家庭農(nóng)場。
（五）清晰界定利益相關(guān)方權(quán)責(zé)
“北安模式”涉及利益相關(guān)方包括國有農(nóng)場公司、國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、管理區(qū)、管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)模家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場等，各利益相關(guān)方權(quán)責(zé)清晰。（1）國有農(nóng)場公司主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公司重大經(jīng)營方針和發(fā)展規(guī)劃，制定各類制度。（2）國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)指揮、農(nóng)機(jī)調(diào)度、農(nóng)技研發(fā)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、投入品運(yùn)營服務(wù)、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、糧食營銷、金融保險(xiǎn)服務(wù)、數(shù)字農(nóng)服和財(cái)務(wù)核算等10項(xiàng)職能、共30項(xiàng)事項(xiàng)。（3）管理區(qū)作為國有農(nóng)場有限公司一級派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國有農(nóng)場有限公司指派的三大類共27項(xiàng)職責(zé)，包括行使耕地統(tǒng)一發(fā)包、生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營、新技術(shù)統(tǒng)一推廣、農(nóng)藝服務(wù)和事務(wù)管理等職能。比如，發(fā)包耕地和收繳各項(xiàng)費(fèi)用、規(guī)范組建規(guī)模家庭農(nóng)場、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和作物品種結(jié)構(gòu)、接收和保管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮、財(cái)務(wù)賬目和資金管理、制定各類議事制度等。（4）管理區(qū)成立生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理區(qū)主任、書記、助理、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、種植戶代表、黨員代表、家庭農(nóng)場場長等人組成。管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括制定與上級政策、方案配套的實(shí)施辦法、審核享受基本田和規(guī)模田人員資格、生產(chǎn)投入品選購、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)、定期組織召開規(guī)模家庭農(nóng)場民主議事會議、確定與托管相關(guān)的各項(xiàng)事項(xiàng)、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、聽取種植戶意見并化解各類矛盾等13項(xiàng)事項(xiàng)。
（六）制訂并嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
規(guī)模家庭農(nóng)場按照北安分公司制訂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北安分公司制訂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程主要包括：主要農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)成本、主要農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、主要有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、機(jī)械田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程等。以大豆為例，大豆種植標(biāo)準(zhǔn)成本包括5大類、39項(xiàng)，大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（2020年版）包括選地與整地、春播、夏管、秋收四個(gè)階段12個(gè)環(huán)節(jié)、32項(xiàng)操作要求。
（七）實(shí)行農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一作業(yè)和統(tǒng)一管理制度
農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入方面。農(nóng)場根據(jù)現(xiàn)有耕地面積合理配備各類機(jī)車數(shù)量和機(jī)車作業(yè)面積，未經(jīng)國有農(nóng)場批準(zhǔn)購買的機(jī)車，不得納入機(jī)車編制內(nèi)，嚴(yán)禁超編配備機(jī)車；編制內(nèi)機(jī)車更新由購機(jī)戶本人提交書面更新申請，再由管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展部同意，報(bào)請國有農(nóng)場主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。機(jī)車及駕駛員執(zhí)行“準(zhǔn)入制度”，實(shí)行“牌證管理”，禁止手續(xù)不完善、狀態(tài)不合格的機(jī)具參加作業(yè)。
農(nóng)機(jī)統(tǒng)一配置方面。實(shí)行“34651”模式配置，即3萬畝地配置1臺聯(lián)合整地機(jī)、4萬畝地配置一臺大型進(jìn)口高地隙自走式噴藥機(jī)、6000畝地配置一臺200馬力以上動力機(jī)車、5000畝地配置一臺100~120馬力運(yùn)輸車、1萬畝地配置一臺進(jìn)口大型聯(lián)合收割機(jī)。
統(tǒng)一田間作業(yè)方面。實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量管理。在各階段作業(yè)結(jié)束后，農(nóng)場成立驗(yàn)收組（主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展部、管理區(qū)、規(guī)模家庭農(nóng)場場長、有機(jī)戶代表、種植戶代表等成員參加），按相關(guān)要求和規(guī)程對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查；實(shí)行各層次作業(yè)質(zhì)量追溯制度，當(dāng)前作業(yè)層次開始前要對上一層次作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。
統(tǒng)一管理方面。實(shí)行統(tǒng)一停放、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一檢修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算等“六統(tǒng)一”管理制度。農(nóng)機(jī)具維修、保養(yǎng)由有機(jī)戶自己負(fù)責(zé)，農(nóng)場每年對所有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行三次技術(shù)狀態(tài)檢查驗(yàn)收。
（八）打造數(shù)字農(nóng)服平臺，為家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供及時(shí)、便捷服務(wù)
北安分公司對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化改造，開發(fā)出16個(gè)業(yè)務(wù)軟件綜合系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模型、知識圖譜，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫；共配置物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備4076臺套，其中自動導(dǎo)航2371臺、深松監(jiān)控718套、速度監(jiān)控468臺、施肥流量監(jiān)控519套，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)時(shí)間、位置、進(jìn)度等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與大數(shù)據(jù)平臺鏈接，形成數(shù)字農(nóng)服平臺。同時(shí)，完善了北大荒農(nóng)服APP功能，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場土地承包、合同簽訂、承包繳費(fèi)、小額農(nóng)貸、生資訂購等業(yè)務(wù)在線辦理。家庭農(nóng)場可實(shí)時(shí)查看承包信息、繳費(fèi)信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、成本效益、市場動態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況等。農(nóng)場管理層可以實(shí)時(shí)查看到各類信息，及時(shí)做出判斷和決策。
三、“北安模式”的主要成效
（一）探索形成一套促進(jìn)家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的制度體系
主要包括土地發(fā)包管理和承包管理制度、土地托管服務(wù)管理制度、規(guī)范組建和管理規(guī)模家庭農(nóng)場制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本控制制度和薪酬與績效管理制度。
1.土地發(fā)包管理和承包管理制度
（1）土地發(fā)包管理制度。主要包括：①各農(nóng)場必須制定《耕地承包實(shí)施方案》。②按相關(guān)規(guī)定界定“基本田”分配對象。具有農(nóng)牧場戶籍（2019年3月31日之前遷入）或在崗農(nóng)業(yè)職工身份、年齡處于勞動年齡范圍內(nèi)、實(shí)際參加本場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括其在本場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的配偶、成年子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大專院校畢業(yè)生），可以享受基本田。具有公務(wù)員身份、事業(yè)單位編制、國有企業(yè)簽訂了勞動合同的正式員工等有工資性收入人員和因各種原因在其他國有農(nóng)場申請并分配“基本田”或“規(guī)模田”的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，不得享受基本田；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的在校就讀子女、達(dá)到退休年齡或取得退休收入人員、正在接受刑事處罰人員和已在農(nóng)村分配土地的落戶農(nóng)場，不得享受基本田。基本田可實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。③“規(guī)模田”人均面積不得低于上年發(fā)包面積，發(fā)包價(jià)格原則上3年一調(diào)整。④除農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)營的耕地外，禁止國有農(nóng)場私自設(shè)定統(tǒng)營地。⑤嚴(yán)禁土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租。⑥實(shí)行全員、全面積、全流程線上發(fā)包土地，精準(zhǔn)管控農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、發(fā)包流程、合同簽訂、費(fèi)用收繳和補(bǔ)貼發(fā)放等工作。
（2）土地發(fā)包流程管理制度。土地發(fā)包流程管理包括前接流程、土地發(fā)包管理流程、后接流程和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)部分。前接流程主要指農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃管理流程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理流程。土地發(fā)包管理流程包括耕地承包方案制訂（依次為起草耕地承包方案草案→下發(fā)管理區(qū)征求意見→修改方案草案→上報(bào)公司審批承包方案草案→提交職工代表大會審議→將職代會審議通過的方案以文件形式下發(fā)管理區(qū)組織實(shí)施→公司財(cái)務(wù)部門制定各管理區(qū)承包費(fèi)指標(biāo)→管理區(qū)公示承包方案發(fā)包時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間、承包合同文本和承包資格等八個(gè)環(huán)節(jié)）、承包資格確定（依次為符合承包條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員使用手機(jī)端進(jìn)行信息采集體、認(rèn)證、申請承包土地→管理區(qū)會計(jì)對申請承包土地人員進(jìn)行資格審核和確認(rèn)，并報(bào)公司合規(guī)風(fēng)控部備案→管理區(qū)公示審核結(jié)果）和簽訂承包合同并繳費(fèi)。后接流程包括家庭農(nóng)場承包費(fèi)收入管理流程、銀行收付款管理流程、會計(jì)處理管理流程和耕地承包合同管理流程。風(fēng)險(xiǎn)管理包括承包費(fèi)測算不準(zhǔn)確、發(fā)包方案或?qū)徍私Y(jié)果未公示和承包資格確定不準(zhǔn)確等。
（3）土地承包管理制度。主要包括土地承包原則、土地承包收費(fèi)、土地承包租賃合同、土地承包公示、土地經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營等規(guī)定。比如，保證大多數(shù)符合條件人員承包經(jīng)營適度規(guī)模的土地，同等價(jià)格條件下先內(nèi)后外；土地承包期限為1~3年；土地承包費(fèi)應(yīng)包括農(nóng)工自身受益費(fèi)用、土地和資產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)、管理費(fèi)；承包費(fèi)以貨幣形式收取，一年一收，不得一收多年；土地承包實(shí)行合同管理，統(tǒng)一使用集團(tuán)公司制定的《土地承包租賃合同》文本；承包人員簽訂承包合同并繳納承包費(fèi)后，可將承包地委托給農(nóng)業(yè)科技中心組織生產(chǎn)經(jīng)營，土地托管后承包人仍享有承包權(quán)、收益權(quán)。
2.土地托管服務(wù)管理制度
（1）土地托管服務(wù)合同制度。土地托管服務(wù)需要簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管服務(wù)合同》，《服務(wù)合同》對服務(wù)內(nèi)容和當(dāng)年主推農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)支付方式、合同雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。以2023年為例，服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秋整地、耕、種、防、收全過程服務(wù)，具體包括秋整地、播種、深松放寒、中耕、噴藥、促熟、收割等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和倉儲、糧食銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)以及聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)車作業(yè)、測土配方、天氣信息、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)種植、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核算等服務(wù)；主推的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括大豆和玉米分層定位定量施肥、秸稈碎混全量還田、標(biāo)準(zhǔn)化起壟等共7項(xiàng)技術(shù)。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，雙方共約定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程19項(xiàng)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）土地托管服務(wù)檢查監(jiān)督制度。規(guī)模家庭農(nóng)場場長和質(zhì)量監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，主要包括對本規(guī)模家庭農(nóng)場統(tǒng)一購買種子、化肥、農(nóng)藥等投入品數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對《服務(wù)合同》主推的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)車作業(yè)質(zhì)量、面積、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等進(jìn)行檢查監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對《規(guī)模家庭農(nóng)場議事規(guī)則》《財(cái)務(wù)管理制度》《民主決策制度》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程》的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對土地發(fā)包、收費(fèi)及所有需要公開、公示的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
3.組建和管理規(guī)模家庭農(nóng)場制度
（1）組建規(guī)模家庭農(nóng)場制度。除小塊地、經(jīng)雜作物及不便于大機(jī)械作業(yè)的耕地外，所有耕地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)場下屬管理區(qū)以原居民組為單位組建規(guī)模家庭農(nóng)場，每個(gè)管理區(qū)原則上不少于兩個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場，每個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積為5000~20000畝；規(guī)模家庭農(nóng)場必須執(zhí)行農(nóng)場職代會通過的各項(xiàng)方案、決議，遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五統(tǒng)一”管理和農(nóng)機(jī)“六統(tǒng)一”管理，執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程；每個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場選舉場長1人、質(zhì)量監(jiān)管員2~3人；規(guī)模家庭農(nóng)場場長候選人必須從事種植活動，掌握農(nóng)場耕地發(fā)包等相關(guān)法律和政策，并由管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理區(qū)黨支部共同推薦。規(guī)模家庭農(nóng)場場長職責(zé)包括：第一，監(jiān)督作用。對統(tǒng)一購買的農(nóng)資價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涉及機(jī)車作業(yè)質(zhì)量、面積、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)生產(chǎn)資料消耗費(fèi)用、機(jī)車作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝措施標(biāo)準(zhǔn)沒達(dá)到農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)叫停機(jī)車并例行整改，對已造成的損失由規(guī)模家庭農(nóng)場代表種植戶向作業(yè)方主張權(quán)益。第二，服務(wù)作用。代替委托人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中已經(jīng)無異議和已經(jīng)監(jiān)督完成的事項(xiàng)進(jìn)行簽字確認(rèn)；代表管理區(qū)向委托經(jīng)營種植戶解答本單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各項(xiàng)事宜，代表種植戶監(jiān)督本單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)。第三，向管理區(qū)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的意見或建議，但不參與農(nóng)場種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)車調(diào)配、農(nóng)機(jī)作業(yè)安排、農(nóng)藝措施和標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)政策的制定。
（2）規(guī)模家庭農(nóng)場民主決策、民主議事制度。規(guī)模家庭農(nóng)場實(shí)行民主議事制度，一事一議；議事議題由管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)模家庭農(nóng)場共同提出，也可由規(guī)模家庭農(nóng)場根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要單獨(dú)提出；議事會議前，家庭農(nóng)場質(zhì)量監(jiān)管員應(yīng)收集種植戶意見和建議；會議時(shí)間和地點(diǎn)由規(guī)模家庭農(nóng)場及質(zhì)量監(jiān)督管理員共同確定；會議通知應(yīng)提前一周發(fā)送，若重要成員不能參會，需要填寫書面意見；會議實(shí)行民主表決，與會成員簽字后決議生效。
（3）規(guī)模家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)模家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)記賬實(shí)行農(nóng)場財(cái)務(wù)部記總賬和管理區(qū)記輔助賬的核算方式；管理區(qū)預(yù)收的生產(chǎn)費(fèi)上交至農(nóng)場有限公司指定賬戶，專款專用；生產(chǎn)費(fèi)以及在產(chǎn)品費(fèi)用核算到戶、到地塊，嚴(yán)禁管理區(qū)按面積攤銷費(fèi)用；農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)由管理區(qū)統(tǒng)一結(jié)算，嚴(yán)禁有機(jī)戶私自結(jié)算作業(yè)費(fèi)；規(guī)模家庭農(nóng)場入賬依據(jù)必須取得與規(guī)模家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的原始憑證（包括機(jī)械作業(yè)日報(bào)單），原始憑證按規(guī)定程序需要相關(guān)人員簽字履行手續(xù)后才可入賬；規(guī)模家庭農(nóng)場必須及時(shí)將有關(guān)原始憑證交管理區(qū)財(cái)務(wù)人員做賬。管理區(qū)按生產(chǎn)階段公開規(guī)模家庭農(nóng)場各項(xiàng)收支；年末，管理區(qū)公開輔助賬，種植戶在賬頁上認(rèn)賬簽字。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本控制制度
關(guān)于投入品成本控制。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心是各農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)投入品運(yùn)營服務(wù)的唯一主體；嚴(yán)格目錄選購制度，原則上必須在集團(tuán)準(zhǔn)入目錄中選擇農(nóng)業(yè)投入品；所有投入品按成本價(jià)供給家庭農(nóng)場，成本價(jià)為購買成本加上實(shí)際發(fā)生的短途運(yùn)輸、裝卸、加工、損耗、保管等費(fèi)用，所有成本構(gòu)成明細(xì)必須通過會議、微信、公示欄、APP等多種形式向家庭農(nóng)場公示；對各地塊投入品使用情況，要由規(guī)模家庭農(nóng)場場長、監(jiān)管員共同簽字確認(rèn)。
關(guān)于生產(chǎn)過程成本控制。農(nóng)場有限公司根據(jù)管理區(qū)實(shí)際情況，因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)方案；實(shí)際生產(chǎn)過程中，不得隨意增加作業(yè)層次、改變作業(yè)方法使成本增加；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)，出臺作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)處罰辦法；科學(xué)調(diào)度機(jī)車，科學(xué)安排地塊作業(yè)順序和作業(yè)車組，避免機(jī)車長距離空駛、空耗增加成本。
關(guān)于產(chǎn)出品統(tǒng)營成本控制。規(guī)范曬場收費(fèi)，曬場收費(fèi)項(xiàng)目包括人工裝運(yùn)費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、包裝費(fèi)、苫蓋費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)場有限公司制定方案經(jīng)職代會通過實(shí)施；嚴(yán)禁亂收費(fèi)，農(nóng)場有限公司合理測算曬場人員（保管員、化驗(yàn)員、更夫等）管理費(fèi)、清潔費(fèi)、曬場維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于精準(zhǔn)測算預(yù)收生產(chǎn)費(fèi)制度。嚴(yán)格按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)層次類別分?jǐn)偅瑔为?dú)入賬，分?jǐn)偳闆r均在不同時(shí)期通過農(nóng)服APP進(jìn)行推送，同時(shí)在管理區(qū)和公司公開欄進(jìn)行公開。預(yù)收生產(chǎn)費(fèi)用要按結(jié)算時(shí)間及時(shí)結(jié)算，年底清零。
5.薪酬與績效管理制度
中層及以下管理人員薪酬由基本薪酬和績效薪酬兩部分構(gòu)成，基本薪酬由年度崗位職務(wù)決定，基本薪酬30%與履職考核掛鉤；績效薪酬由年度績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)。績效薪酬從市場化創(chuàng)收收益扣除非完成利潤指標(biāo)剩余中列支，市場創(chuàng)收收益包括機(jī)動地競價(jià)收益、土地托管收益、發(fā)包非耕地資源超出上年收益、農(nóng)場區(qū)域外農(nóng)技服務(wù)和土地托管收益、農(nóng)場統(tǒng)營收益等。
（二）探索形成了一整套適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程
1.主要農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)成本
包括大豆種植標(biāo)準(zhǔn)成本5大類、39項(xiàng)，玉米種植標(biāo)準(zhǔn)成本5大類、35項(xiàng)。
2.主要農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程
（1）大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選地與整地、春播、夏管、秋收四個(gè)階段的13個(gè)環(huán)節(jié)、32項(xiàng)作業(yè)要求。（2）玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選地與整地、春播、夏管、秋收四個(gè)階段的11個(gè)環(huán)節(jié)、30項(xiàng)作業(yè)要求。（3）馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選地與整地、種薯準(zhǔn)備、播種、中耕管理、化學(xué)除草、病害防治、蟲害防治和收獲等8個(gè)環(huán)節(jié)、34項(xiàng)作業(yè)要求。（4）小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選地與整地、播前準(zhǔn)備、播種、田間管理、收獲5個(gè)階段的16項(xiàng)作業(yè)要求。（5）有機(jī)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選種、整地、施肥、播種、田間管理、收割和曬場處理7個(gè)環(huán)節(jié)、63項(xiàng)作業(yè)要求。（6）有機(jī)大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。包括選種、整地、施肥、播種、田間管理和收獲6個(gè)環(huán)節(jié)、30項(xiàng)作業(yè)要求。此外，還有有機(jī)白菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、有機(jī)玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
3.機(jī)械田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
機(jī)械田間作業(yè)質(zhì)量包括以下系列標(biāo)準(zhǔn)：（1）聯(lián)合整地作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；（2）耙地作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；（3）起壟（施肥）作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；（4）麥類播種作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；（5）大豆播種作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；（6）玉米播種作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、鎮(zhèn)壓作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；（7）中耕作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；（8）噴藥作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；（9）麥類割曬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；（10）麥類拾禾聯(lián)合作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；（11）玉米收割作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。
（三）促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝措施的應(yīng)用
北安分公司15個(gè)農(nóng)場規(guī)范建立了15個(gè)科技園區(qū)，試驗(yàn)示范田面積達(dá)3164畝。2023年農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展試驗(yàn)示范項(xiàng)目350個(gè)，其中品種試驗(yàn)75個(gè)、栽培試驗(yàn)31個(gè)、肥料篩選與應(yīng)用試驗(yàn)118個(gè)，植保藥劑篩選與應(yīng)用70個(gè)，新技術(shù)展示項(xiàng)目56個(gè)。在品種更新方面，大豆、玉米均已經(jīng)更新了主栽品種；在耕整措施方面，重點(diǎn)推廣了保護(hù)性耕作措施、實(shí)施100%玉豆秸稈全量碎混還田，100%用聯(lián)合整地替代傳統(tǒng)翻耕；在農(nóng)藝措施方面，重點(diǎn)推廣了分層定位定量施肥、玉米二次包衣、氮肥后移、播后盲松、大豆鉬酸銨拌種等20余項(xiàng)。
（四）提高了糧食單產(chǎn)和糧食品質(zhì)，節(jié)約了成本，增加了國有農(nóng)場和家庭農(nóng)場收入
在提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)方面。縱向看，實(shí)行土地托管、綜合服務(wù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營后，北安分公司糧食單產(chǎn)逐年提升，且糧食品質(zhì)有明顯改善。2019—2024年，大豆畝產(chǎn)分別為353.2斤、379.2斤、384.8斤、390.3、384.7斤和389.2斤；玉米畝產(chǎn)分別為1290.6斤、1448.7斤、1384.7斤、1385.4斤、1323.5斤和1336.9斤；大豆蛋白均在40個(gè)以上，玉米淀粉含量均在73.8%以上。橫向看，許多國有農(nóng)場全程托管農(nóng)村土地農(nóng)作物單產(chǎn)均比農(nóng)戶自耕地單產(chǎn)高。以趙光農(nóng)場為例，2024年該農(nóng)場全程托管和綜合服務(wù)土地大豆平均畝產(chǎn)比農(nóng)戶自耕地高出28公斤，全程托管和綜合服務(wù)土地玉米平均畝產(chǎn)比農(nóng)戶自耕地高出110公斤。全程托管和綜合服務(wù)之所以能提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，主要有四方面原因。一是有利于優(yōu)質(zhì)品種推廣和連片化種植。二是大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量更有保障。比如，導(dǎo)航系統(tǒng)控制的無人駕駛機(jī)車耕地、起壟直，通風(fēng)效果好；播種、鎮(zhèn)壓、噴藥一條龍作業(yè)，減輕土壤損害；農(nóng)用飛機(jī)航化作業(yè)范圍廣、速度快。三是大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)可以搶農(nóng)時(shí)，遇到惡劣氣候時(shí)搶播、搶收優(yōu)勢明顯。四是病蟲害大面積統(tǒng)防統(tǒng)治效果更好，有規(guī)模效應(yīng)。
在節(jié)約成本方面。2023年，北安分公司統(tǒng)供玉米和大豆種子1.9萬噸，統(tǒng)供化肥12萬噸，投入品集團(tuán)化運(yùn)營率達(dá)100%，投入品由集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營，共節(jié)約成本3646萬元。
在增加國有農(nóng)場收入方面。自2019年以來，北安分公司享受基本田人員由92404人減少到78941人，減少13463人，退出的基本田全部納入“機(jī)動地”管理；2024年機(jī)動地面積達(dá)157.36萬畝（占總面積的28.8%），比2019年的66.9萬畝增加90.46萬畝，增長135.2%；機(jī)動地收費(fèi)從2019年的2.5億元增長到2024年的10.35億元，增加了3.12倍；2024年收取土地承包費(fèi)23.1億元，比2019年的15.27億元增加了7.83億元，增長了51.28%。2024年，通過托管服務(wù)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營410萬畝，實(shí)現(xiàn)托管收入1.23億元。2023年，分公司統(tǒng)營糧食151萬噸，各農(nóng)場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)營利潤2890萬元。
在增加家庭農(nóng)場收入方面。土地托管后，除按面積繳納托管費(fèi)外，土地經(jīng)營純收入均歸家庭農(nóng)場。2023年北安分公司種植經(jīng)營收益達(dá)38億元，耕地畝均收益690元（含補(bǔ)貼），勞均耕地面積69.74畝，年勞均耕地收益48120元。90%土地托管家庭成員在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或外出打工，人均務(wù)工收入可達(dá)4萬元。
四、“北安模式”的啟示
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四項(xiàng)基本特征：農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與數(shù)字化
第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具備一定經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營至少有兩種方式：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體直接經(jīng)營土地，比如，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)。二是通過向小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營主體提供服務(wù)，比如，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)及其“北安模式”；農(nóng)村地區(qū)為小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
第二，農(nóng)業(yè)工商業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)密切相關(guān)且相互融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程也是工商業(yè)化過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開工業(yè)，從生產(chǎn)前期的育種，到生產(chǎn)中期的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，再到生產(chǎn)后期的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等都有工業(yè)元素。“北安模式”擴(kuò)展和豐富了農(nóng)業(yè)工業(yè)化概念內(nèi)涵，除農(nóng)業(yè)離不開工業(yè)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完全具備工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本特征，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)流水線生產(chǎn)作業(yè)模式，各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相互依賴、密切關(guān)聯(lián)。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行精準(zhǔn)的生產(chǎn)成本管理和效益核算。（3）購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和出售農(nóng)產(chǎn)品需要商業(yè)知識和商業(yè)理念支撐。
第三，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所有作業(yè)環(huán)節(jié)需要明晰的技術(shù)規(guī)程和成本控制標(biāo)準(zhǔn)做引導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)有效。
第四，農(nóng)業(yè)智能化與數(shù)字化。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要借助先進(jìn)的智能設(shè)備和數(shù)字技術(shù)來組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。另一方面，相比于先進(jìn)的智能設(shè)備，快速、精準(zhǔn)獲得并高效處理一手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)更重要。
（二）以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵在制度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)有兩條途徑，即公司制農(nóng)場和外部服務(wù)。何秀榮教授在系統(tǒng)分析歐美澳日等發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場、合作社、公司制農(nóng)場發(fā)展歷程和我國農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐后認(rèn)為：以小農(nóng)為基礎(chǔ)通過農(nóng)業(yè)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效果有限，農(nóng)業(yè)合作社難以持續(xù)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模問題，公司制農(nóng)場是發(fā)展具有國際競爭力的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的可行選擇。羅必良教授認(rèn)為，面對依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)，可以通過開展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
“北安模式”同時(shí)實(shí)現(xiàn)了上述兩種規(guī)模經(jīng)營，一方面，依靠土地托管集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；另一方面，依靠農(nóng)資統(tǒng)供和耕種管收一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。“北安模式”既維護(hù)了家庭小農(nóng)場經(jīng)營基礎(chǔ)地位，也發(fā)揮了國有大農(nóng)場統(tǒng)籌服務(wù)職能，其經(jīng)驗(yàn)證明以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)不矛盾，二者可以有機(jī)銜接；全國范圍內(nèi)，農(nóng)墾國有農(nóng)場集中統(tǒng)一經(jīng)營體制與雙層經(jīng)營體制長期并存，更有利于農(nóng)墾履行安邊固疆、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等四大使命任務(wù)。“北安模式”經(jīng)驗(yàn)還證明：家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵在制度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要復(fù)雜的制度體系來支撐。首先，通過整合原有組織資源成立功能強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，這項(xiàng)組織制度變革與調(diào)整，解決了國有大農(nóng)場發(fā)揮統(tǒng)籌職能面臨的科技人才缺乏和利益激勵(lì)機(jī)制不足兩大問題。其次，通過土地托管服務(wù)，既維護(hù)了家庭農(nóng)場基礎(chǔ)地位及其權(quán)益，也實(shí)現(xiàn)了集中土地資源用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。土地托管服務(wù)成功的關(guān)鍵在于保護(hù)家庭農(nóng)場權(quán)益。家庭農(nóng)場土地托管委托的只是生產(chǎn)權(quán)，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)仍然歸家庭農(nóng)場。除繳納托管服務(wù)費(fèi)外，土地產(chǎn)出收入在扣除生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用后剩余的純收益全部核算到家庭農(nóng)場。此外，不耕種土地的家庭農(nóng)場成員還可在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或外出打工，獲得非農(nóng)收入。第三，通過設(shè)立規(guī)模家庭農(nóng)場，有效解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)面臨的組織與監(jiān)督問題。每個(gè)國有農(nóng)場平均有3043個(gè)家庭農(nóng)場，組建成30.8個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場，規(guī)模家庭農(nóng)場數(shù)量只有家庭農(nóng)場數(shù)量的1%，監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督成本顯著降低。規(guī)模家庭農(nóng)場場長和質(zhì)量監(jiān)督員直接監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，比由管理區(qū)或國有農(nóng)場干部監(jiān)督更為有效。第四，通過制訂并嚴(yán)格執(zhí)行各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理，符合相關(guān)技術(shù)要求和成本要求。第五，清晰界定各相關(guān)利益方職責(zé)。針對國有農(nóng)場公司、國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、管理區(qū)、管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理小組、規(guī)模家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場等各利益相關(guān)方，分別制訂制度和規(guī)則，以明確職能和權(quán)責(zé)。
人們討論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較關(guān)注要素投入和技術(shù)進(jìn)步，常常忽視了制度因素。“北安模式”表明，制度及其創(chuàng)新在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。因此，發(fā)發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須高度重視制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。
（三）“北安模式”需要具備三項(xiàng)前提條件
第一，并不是所有土地都適宜于托管服務(wù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2024年，北安分公司共發(fā)包耕地545萬畝，實(shí)行托管和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營耕地410萬畝，占耕地總面積比重為75.2%。有24.8%的耕地沒有實(shí)現(xiàn)托管和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，主要有以下四個(gè)方面的原因。一是有些地塊太小，不適宜于大型機(jī)械耕作；二是大型機(jī)械在耕作大地塊時(shí)，會出現(xiàn)邊角地耕作不到；三是一些小眾農(nóng)作物不適宜機(jī)械耕作；四是地塊不平整，不適于機(jī)械耕作。
第二，農(nóng)地規(guī)模與農(nóng)作物品種密切相關(guān)。北安分公司位于黑龍江西部，主要種植大豆、玉米等旱地作物，這些作物適宜于大型機(jī)械作業(yè)，可以實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。相反，水稻仍然是勞動密集型作物品種，盡管耕、種、收也都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但其日常管護(hù)仍然需要大量人工作業(yè)。東部地區(qū)有些水稻產(chǎn)區(qū)的國有農(nóng)場也試點(diǎn)了“北安模式”，但效果并不明顯。
第三，農(nóng)機(jī)實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)配制度。北安分公司自20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭農(nóng)場承包經(jīng)營制度以來，其原有的農(nóng)機(jī)隊(duì)并沒有解散，而是由國有農(nóng)場繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一管理與調(diào)配，特別是其農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一更新、維修制度，是其他許多國有農(nóng)場不具備的。
五、“北安模式”有待進(jìn)一步探究的問題
短期看，“北安模式”效果明顯。長期看，其效果能否持續(xù)有待觀察。公司方面重點(diǎn)是要探索解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所面臨的管理和監(jiān)督問題，學(xué)術(shù)理論方面重點(diǎn)要關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率特別是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的關(guān)系。
（一）關(guān)于管理和監(jiān)督問題
1.管理方面
現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程所有環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品數(shù)量和質(zhì)量管控以及購買、銷售、運(yùn)輸、存儲、保管、分發(fā)，涉及各類農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員調(diào)配，涉及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定、修改，涉及成本控制和收益分配，還涉及公司內(nèi)部職能部門職責(zé)分工等。任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)事項(xiàng)處理不好，會影響后續(xù)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，影響農(nóng)業(yè)作業(yè)進(jìn)度、作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2.監(jiān)督方面
相比于工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)作業(yè)地點(diǎn)、機(jī)械設(shè)備和人員位置經(jīng)常移動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動監(jiān)督更困難。林毅夫教授實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模越大，監(jiān)督越困難。也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，監(jiān)督越困難。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動和科技進(jìn)步改善監(jiān)督手段，農(nóng)業(yè)田間勞動時(shí)間變少，監(jiān)督相對容易，但對產(chǎn)前、產(chǎn)后和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等制度的監(jiān)督活動顯著增加，相應(yīng)成本和費(fèi)用會顯著增加。
（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系通常，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有三個(gè)指標(biāo)，即單位面積土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。關(guān)于土地產(chǎn)出率，過往多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家規(guī)模農(nóng)業(yè)單位面積土地產(chǎn)出率低于小規(guī)模農(nóng)業(yè)（即小農(nóng)更有效率），也有少數(shù)研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率呈正向關(guān)系。唐珂和王建英等通過分析2003—2013年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，并沒有顯著提高糧食單產(chǎn)。無論是從近幾年歷史數(shù)據(jù)縱向比，還是截面數(shù)據(jù)橫向比，“北安模式”提高單位面積土地產(chǎn)出率效果都非常明顯，即農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與土地生產(chǎn)率呈現(xiàn)正向關(guān)系，這與過往多數(shù)研究結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)相悖，其根本原因在于：北安分公司在推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動和有效管理，克服了多數(shù)小農(nóng)面臨的勞動力和投資不足的限制條件。關(guān)于勞動生產(chǎn)率，過往多數(shù)研究支持規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高于小規(guī)模農(nóng)業(yè)。“北安模式”也很好地證明了這個(gè)結(jié)論成立。關(guān)于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。已有實(shí)證研究表明，依靠土地自愿流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以顯著提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。由于沒有全面收集土地、勞力、肥料、機(jī)械、燃料等農(nóng)業(yè)投入數(shù)據(jù)，本文未能對北安分公司農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營全要素生產(chǎn)率做出估算和評估。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
