黨的二十大和黨的二十屆三中全會對未來一個時期進一步全面深化農村改革進行了全面部署。黨的二十大特別強調“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”，黨的二十屆三中全會再次指出“鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”。這很有深意和現實針對性，是下一步深化農村改革的主攻方向和重點任務之一。應當深刻領會黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究思考完善農業經營體制機制的理論和現實問題。
從理論上說，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村改革的重大成果，是推動農業發展的制度保障，也是黨的農村政策的基石，得到了億萬農民普遍認可和擁護，必須長期堅持。堅持農村基本經營制度，既要守住底線、強調鞏固，又要適應形勢、注重完善，兩者相輔相成。當前鞏固主要是落實好黨的農村政策，鞏固家庭經營的基礎性地位，搞好承包地“三權分置”，保證二輪承包到期后再平穩延長三十年，寫好“分”的續章；完善主要是適應生產力發展要求，創新農業經營體制機制，探索雙層經營新的實現形式，破解“統”的難題。統分結合、有破有立，穩中求進、以進促穩。從現實問題看，改革要根據農業發展階段，圍繞農業發展目標來展開，增強改革的實效性和農民的獲得感。我國農業已從解決溫飽、消除貧困、全面小康走到了實現農業農村現代化的歷史新階段。當前農戶小規模分散經營的基本狀況，生產專業化、集約化水平不高以及土地細碎化等現實問題，制約了農業高質高效，迫切需要創新農業經營體制機制，激活要素、激活市場、激活主體，進一步解放和發展農村社會生產力，更好地服務于建設農業強國的大目標。從客觀條件上講，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是農業農村發展的時代背景。我國常住人口城鎮化率已達65%以上，大量農村人口向外轉移，城鄉生產要素大范圍流動，特別是新一輪技術革命，推動新產業、新業態、新質生產力不斷發展，改變了農村社會結構，影響著農業生產經營方式。目前，各類新型農業經營主體和社會化服務組織已達數百萬家，北斗輔助駕駛、無人機飛防、聯合收割機跨區作業，已成為我國農業生產的普遍場景。創新農業生產經營方式，完善農業經營體制機制具備了許多有利條件，可以說水到渠成、正當其時。
完善農業經營體制機制，前提是切實保障農民的民主權利和物質利益。核心是提高農民的組織化程度和農業的集約化水平。關鍵是發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營，更好促進農民的合作經營，把小農有效導入現代化發展軌道，更好配置資源要素，提高農業發展的質量、效益和競爭力。當前這方面有幾個問題值得認真研究和思考。
第一，如何提高新型農村集體經濟的發展實效。發展集體經濟是實現農民共同富裕的重要基礎，是我們黨農村工作的一貫主張，無論是在革命、建設、改革開放和新時代各個歷史時期，都進行了大量探索和豐富實踐。特別是近年來，結合脫貧攻堅和鄉村振興，各地加大政策扶持力度，農村集體經濟發展取得了新成效。但總體看，發展水平依然較低，地區間很不平衡，與群眾的期盼還有不小差距。發展農村集體經濟，應重視歷史經驗，不能把集體經濟窄化為單一的集體經營，不能走“歸大堆”的老路，更不能重蹈“政社合一、一大二公”的覆轍。現階段發展農村集體經濟應注重實效，突出強調“新型”兩個字。產權關系要新、要明晰，農村集體經濟是中國特色社會主義特有的制度安排和經濟形態。《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國農村集體經濟組織法》明確規定：農村集體經濟組織的動產不動產歸集體經濟組織成員集體所有。新型集體經濟是產權關系明晰的集體經濟，能夠更好體現農民集體成員所有的性質。當前就是要鞏固清產核資、成員確定、量化份額等集體產權制度改革成果，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，切實保障農民的財產權益，有效把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來。發展模式要新、要多樣，我國農村差異很大，發展集體經濟應根據當地條件，宜統則統、宜分則分，更好兼顧發揮集體優勢和調動農民積極性。應鼓勵各地探索山區村資源開發、郊區村物業出租、農區村居間服務、經濟發達村資產參股等多種路徑，促進集體經濟發展。運行機制要新、要合理，保值增值、農民受益是發展集體經濟的基本要求，應適應社會主義市場經濟發展，強化民主監督、制度約束、專業化經營等要求，確保集體資產保值增值，確保集體收益分配合理，防止形成新的集體債務、防止變成少數人的“小金庫”。發展新型農村集體經濟，還應注重發展的質量和可持續性，注重農民的積極性和參與程度，堅持從實際出發不斷探索，充分尊重農民意愿，少搞下指標、壓任務，避免一陣風、大呼隆。
第二，如何增強新型農業經營主體和社會化服務的能力建設。新型農業經營主體和社會化服務組織，是促進農村經濟發展和破解今后“誰來種地”“如何種地”難題的生力軍，也是將億萬小農導入現代化軌道的有效載體。目前，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體數量龐大，但總體處于成長階段，發展水平和發展質量還不夠高，助農增收的作用還未充分發揮出來；社會化服務的覆蓋范圍也有待拓寬，便捷高效的服務還未廣泛開展起來。發展新型農業經營主體和社會化服務，應從提升主體發展能力和增強帶動農戶能力兩方面發力。在提升發展能力上，要加大扶持力度，幫助解決好資金、人才、土地等方面面臨的現實困難，健全新型經營主體支持政策體系，精心培育規模適度、生產集約、效益良好的農戶家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，提升農民合作社及聯合社合作質量，支持有條件的農民合作社辦企業。當前重點應采取措施加大主體帶頭人的培訓力度，扶持服務組織裝備更新換代，鼓勵各類主體和服務組織融合發展。在增強帶動能力上，要尊重農民選擇、尊重市場規律，健全利益聯結機制。以全產業鏈建設和產業化聯合體培育為基本路徑，優化創新政策扶持方式，落實好黨的二十屆三中全會有關支持與帶動農戶增收效果掛鉤的政策要求。現階段應擴大“訂單”范圍、提高“保底”水平，有條件的地方引導農民以土地經營權、資金、技術、勞動、資產等參與入股或合作，在生產經營活動中增強主體社會責任、培育農民契約意識，逐步形成更加緊密的利益共同體。
第三，如何拓寬農業適度規模經營的發展思路。農業適度規模經營是提升農業質量效益和競爭力的有效路徑，也是實現農業現代化的必然選擇。相較于日韓戶均幾十畝、歐美戶均成百上千畝，我國農村戶均僅有耕地7～8畝。人多地少的國情農情，決定了中國農業規模化，既要解決農業的問題，又要解決農民的問題，不可能照搬他國模式，必須走一條中國特色的農業規模化道路。發展農業規模經營，應重點把握好“多種形式”和“適度規模”兩項要求。在多種形式上，既要重視通過土地流轉等方式帶來的資源要素集約，又要重視通過社會化服務形成的集中連片生產。當前土地流轉價格趨高的問題值得重視，過高的土地流轉價格不利于規模經營的形成，應健全土地經營權流轉價格形成機制，充分發揮市場調節供求的積極作用，減少人為過度干預，使價格穩定在合理區間。要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，從理論上深入研究權利關系和權能配置，在實踐中不斷豐富規模經營的實現路徑。從調查看，一些地方根據產業特征、主體優勢等，選擇適宜的經營模式和組合方式，效果比較好。例如，糧棉油大田生產采取“規模戶+社會化服務”的模式，果蔬茶特色產業采取“農戶+合作社+電商”的模式，養殖業發展采取“公司+合作社+養殖戶”的模式，鄉村旅游業采取“農戶+集體經濟”的模式，較好地實現了各主體優勢互補和利益平衡，值得很好總結推廣。在適度規模上，應根據生產經營成本效益、資源配置公平合理以及產業發展規律，探索適度的規模經營區間，并針對不同類型、不同區域的農業產業，制定適度規模的扶持標準，在措施上予以精準支持。比如家庭農場，不是規模越大越好，重點應扶持那些主要依靠家庭勞動開展生產經營的農場。發展農業適度規模經營是個長過程，需要認真學習領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，對此有歷史耐心，使之與農村勞動力轉移程度、農村社會化服務發展水平、農業生產條件變化等相適應。
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