摘要：高質量黨建有助于引領發展方向，為高質量發展提供堅強保障。本文基于高質量黨建引領保障新疆高質量發展的實踐，分析新疆目前存在的黨建工作與中心工作脫節、基層黨組織建設不夠完善、人才缺乏等制約新疆高質量發展的問題，并提出對策建議，旨在更好發揮高質量黨建在新疆經濟社會高質量發展中的引領作用。
關鍵詞：黨的建設；新疆；黨建引領；高質量發展
習近平總書記強調，做好新疆工作，關鍵是要堅持黨的全面領導，切實加強黨的建設。在新疆經濟社會發展面臨新機遇新形勢的關鍵歷史時刻，進一步學深悟透習近平總書記重要講話精神，堅持黨的領導、推進黨的建設，全面從嚴治黨，是做好新時代新疆工作的內在邏輯和重大課題。目前，新疆正在進行自貿區建設，大力發展“九大產業集群”，在這個關鍵時刻研究高質量黨建引領保障新疆高質量發展的課題，具有重要的理論意義和現實意義。
高質量黨建旨在從思想認識、基層組織建設、人才培養、完善制度機制、推動黨建與業務融合、促進產業發展等方面，協調各方優勢，以組織工作激發新質生產力動能，以新質生產力推動經濟社會高質量發展。本研究聚焦高質量黨建和高質量發展，分析了高質量黨建引領保障新疆高質量發展的現實意義、實踐探索、主要問題和實現路徑。
一、高質量黨建引領保障新疆高質量發展的現實意義
（一）高質量黨建是引領新疆高質量發展的思想之基
高質量黨建強調黨的理論武裝和思想引領，強調用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，并將其轉化為新疆和兵團各級黨組織和黨員干部推動新疆經濟社會高質量發展的實際行動指南，推動黨的創新理論在新疆地區各行業落地生根。堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，有利于進一步提升新疆組織工作整體效能，為新疆地區各行業把準發展方向、行穩致遠提供思想保證。
（二）高質量黨建是引領新疆高質量發展的領航力量
習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。高質量黨建能增強新疆國有企業基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮新疆國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的作用。通過加強作風建設，新疆國有企業能夠進一步樹立良好企業形象，營造風清氣正的政治生態，為新疆高質量發展創造良好環境；通過樹立正確導向，發揮好用人“指揮棒”，新疆國有企業能夠激發廣大黨員干部干事創業熱情，為新疆高質量發展提供人才保證。
（三）高質量黨建是引領新疆高質量發展的堅強保障
推動新疆高質量發展，關鍵在于黨的領導。歷史和現實表明，只有堅持黨的領導，加強黨的建設，地方和行業才能健康發展。新時期新機遇，推動新疆各行業高質量發展，必須毫不動搖堅持黨的領導，加強新疆各行業黨的建設，不斷提升黨建工作水平，為新疆各行業提質增效提供根本政治保障。
二、高質量黨建引領保障新疆高質量發展的實踐探索
新疆和兵團各級黨組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞全面深化改革、推進高質量發展，在強化政治意識、加強班子建設、提升干部素質、增強法治思維、轉變工作作風等方面進行了大量實踐探索，取得了一定成效。
（一）突出政治功能，干部隊伍的政治能力不斷提升
新疆和兵團各級黨組織認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話、指示批示精神和黨的十八大、十九大、二十大等重要會議精神，以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，持續提升黨建工作整體水平，為高質量發展打牢堅實政治基礎。新疆和兵團各級黨組織教育引導黨員干部職工始終堅守政治信仰和政治紀律，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想、政治和行動上始終與黨中央保持高度一致；教育引導黨員干部職工強化宗旨意識，踐行群眾路線，做宣傳動員群眾、組織發動群眾、解決利益訴求的實干家，不斷增強履行新時代職責使命的思想自覺和行動自覺，匯聚保穩定、謀發展、促改革的強大動力。
（二）樹立鮮明導向，黨建工作的組織基礎不斷加強
新疆和兵團各級黨組織堅持把抓基層打基礎作為穩疆安疆的固本之舉，健全科學精準、公平公正的選人用人機制，嚴格按照新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”標準，突出政治關、能力關、廉潔關，堅持公正公平公道，注重從重大任務、重大斗爭、重要建設等實戰一線，選拔任用政治立場堅定、敢于擔當作為、勇于開拓創新、善于為民辦事的優秀干部，持續優化各級領導班子結構，加強基層黨員隊伍建設和工作力量，為提高基層管控治理能力夯實了組織基礎。
（三）強化人本理念，高質量發展的人才支撐不斷夯實
新疆和兵團各級黨組織把人才作為推動高質量發展的“第一資源”，不斷創新黨管人才體制機制，加強對人才的引進吸納和管理培訓。通過績效指標考核、出臺創業優惠政策、涵養良好創業生態、優化人才發展環境等舉措，積極引進“高精尖缺”領軍人才和團隊，鼓勵各級各行業各領域通過論壇、人才招聘會和對口援疆等多元渠道，精準引進專業型優秀人才。加大南北疆、兵地之間和跨領域干部交流力度，持續強化專業訓練和實踐鍛煉，建立完善正向激勵機制和具體辦法，激勵干部職工以強烈的使命感責任感投入到推動高質量發展的實踐中。依托內地省市優質教育培訓資源，加強與援疆省市黨委組織部、干部教育培訓機構合作交流，堅持“干什么學什么”“缺什么補什么”的原則，加大政治理論、鄉村振興和城鎮建設、專業技能等方面的教育培訓力度，為推動新疆和兵團高質量發展提供了人才支撐。
（四）堅持融合共促，黨建促發展的成效不斷顯現
新疆和兵團各級黨組織按照“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位，深入推動黨建工作與中心工作深度融合，把黨建優勢轉化為推動高質量發展的強大動力。在部署業務工作中堅持將黨建工作作為重要內容，做到同謀劃、同部署、同落實、同考核，并在加強黨的建設中促進業務發展。在促進經濟發展中將黨建工作融入各個環節，大力開展新時代黨建品牌創建工作，探索“黨建+重點項目”“黨建+特色產業”等模式，通過黨建引領著力破解經濟發展中的難點堵點問題。在服務群眾中堅決貫徹“依法治疆”要求，創新服務方式，提升服務能力，強化監督管理，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，全面落實黨員先鋒崗等要求，為高質量發展提供了良好的政務環境、法治環境。
三、高質量黨建引領保障新疆高質量發展面臨的問題
經過多年努力，新疆和兵團各級黨組織已經形成謀黨建抓發展、抓黨建促發展的共識，黨建引領保障高質量發展各項工作正處于良性向上發展態勢，但面對新形勢新任務，還存在一些問題和不足。
（一）黨建主體責任落實不夠有力
新疆和兵團的一些地方、部門對黨建工作的重要性認識不足，黨建主體責任要求多、落實少，存在“抓黨建是‘軟任務’、抓穩定和發展是‘硬任務’”的錯誤認識，一些黨組織書記政治意識、大局意識不夠強，班子成員履行“一崗雙責”不扎實，黨建工作停留在文件精神傳達、撰寫心得體會層面，工作方法簡單、工作質量不高，黨建工作破解發展難題、推動事業發展等作用發揮不明顯。
（二）基層黨組織建設不夠完善
新疆和兵團的一些地方和部門的基層黨組織未較好適應新疆和兵團經濟社會快速發展的形勢任務需要，存在設置不規范、工作不銜接等問題。農村地區和新領域新行業黨組織和黨員發展覆蓋不全面，基層黨組織參與決策、引領發展、服務群眾、管理監督等職能作用發揮不充分，黨內組織生活缺乏時代性、吸引力、感染力，教育管理監督有待強化。
（三）黨建與業務融合不夠有效
新疆和兵團的一些地方和部門黨建與業務“兩張皮”問題依然存在，就黨建抓黨建的問題依然突出，黨組織會議不研究業務工作，在推動業務工作上忽視黨組織的堡壘作用發揮，在黨建工作與業務工作有機結合上缺乏新思路、新舉措，特別是在黨建文化與民族文化深度融合、以黨建引領鑄牢中華民族共同體意識等方面做得還不夠，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰斗力以及各項工作的質效。
（四）隊伍素質能力不夠過硬
一方面，由于新疆和兵團的經濟社會發展水平和薪酬福利、醫療保障等條件較內地有差距，加之引人留人機制不完善、渠道不夠多元、競爭力不足，黨建工作的政治功能和教育作用發揮不力，干部職工的積極性、創造性難以得到充分激發。另一方面，黨員教育培訓形式單一，缺乏針對性、實效性，加之黨員干部職工忙于日常工作任務，缺少學習培訓時間，缺乏一線實踐鍛煉，其黨性修養、思維理念、創新意識、專業能力與高質量發展不相適應的問題日漸突出，制約了黨員先鋒模范作用的發揮。
四、高質量黨建引領保障新疆高質量發展的路徑
高質量黨建能夠為高質量發展領航定向，為其提供內生動力與組織保障。提高政治站位，堅持系統觀念，夯實黨建根基，能夠激活新質生產力引擎，實現高質量黨建引領保障高質量發展的目標。
（一）高質量黨建引領保障新疆高質量發展的機制
1.明確主責主業，構建高質量發展引領機制。習近平總書記多次用“牛鼻子”來形象比喻推動落實黨建責任制的重大意義。要實現高質量發展，必須嚴格落實黨建責任制。一是完善新疆和兵團各級黨組織黨建主體責任體系，以落實責任制為主要抓手，明確責任主體，守好責任田，讓各責任主體明晰黨建工作的重點是什么，做到責任邊界清晰，責任內容有銜接。二是堅持黨建工作與高質量發展中心工作統籌推進，要圍繞高質量發展的重點、難點來確定目標、開展具體工作，依托業務工作例會、重點任務推進會等載體，做到黨建與業務工作同部署、同督查、同考核。三是以推進黨支部標準化規范化建設為抓手，選齊配強支委班子，強化黨員思想教育，不斷健全黨務工作機構，不斷充實黨務工作力量，不斷提升黨建工作質效。
2.以效果為導向，構建高質量發展動力機制。實現高質量黨建引領保障高質量發展的目標，必須強化理論武裝，鍛造一支精通黨務、熟悉業務的干部隊伍。一是堅持思想領航，將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神作為邏輯起點，聚焦新時代黨的治疆方略，形成立體式多角度的理論武裝體系，構建推動高質量發展的多層次多維度的理論武裝格局，為新疆高質量發展提供強大動能。二是堅持組織護航，構建堅強有力的基層黨組織體系，認真履行“一崗雙責”，讓支部堡壘強起來，鞏固新疆高質量發展實效。三是堅持人才引領高質量發展，著力優化人才發展環境，加快構建體現新疆特色、兵團特色的具有鮮明辨識度和競爭力的人才制度體系，創新干部人才援疆機制，為新疆和兵團高質量發展提供人才支持和智力保障。
3.相關部門協同推進，構建高質量發展保障機制。一是以黨建賦能重點產業，對新疆和兵團重點產業鏈展開分析研判，各部門合作構建“黨建+產業發展”工作專班，明確黨建引領重點產業發展的路徑，為新疆和兵團高質量發展提供保障機制。二是構建黨群共建共融機制，依托黨建群打造企業群、產業群，通過陣地共享、資源共享，充分發揮新疆各地區、各部門、各產業園和各龍頭企業的優勢，堅持大事合議、難題共解，協同推動產業發展。三是持續推進產學研合作，兵地聯合培育高技能高素養人才，逐步形成高質量發展鏈上人才資源庫，為新疆和兵團重點產業發展注入不竭動力。
4.發揮多元主體作用，構建高質量發展資源鏈接機制。實現高質量黨建引領保障高質量發展的目標，還應在確保政治方向正確的前提下充分發揮多元主體的作用。一是開拓新疆和兵團黨社協商合作模式，積極構建群團組織交流反饋工作機制，釋放各類社會組織的能量，激發各類群體服務新疆高質量發展的熱情和動力。二是激活新疆和兵團非公有制企業高質量發展資源，充分發揮其發展優勢，實現黨建激勵機制有效兼容，助力新疆高質量發展。三是充分發揮黨建資源鏈接機制的功能和作用，整合各類資源，搭建各類社會力量與政府之間的橋梁，推動多元主體互聯融合、資源共享，為新疆和兵團高質量發展賦能增效。
（二）高質量黨建引領保障新疆高質量發展的實踐路徑
1.在“全”上下功夫，打造黨建品牌矩陣。一是樹立品牌理念。結合新疆和兵團實際，因地制宜抓支部建設，積極開展“一個支部一個品牌”創建工作。各基層黨支部結合當地經濟社會發展新要求，突出特色亮點，創建品牌標識，推進品牌黨支部建設。二是注重集聚效應。將黨建品牌建設與新疆和兵團中心工作、發展大局緊密結合，持續放大品牌效應，逐步形成資源互通、優勢互補的黨建品牌矩陣，以高質量黨建全方位引領保障新疆和兵團高質量發展。
2.在“深”上下功夫，促進黨建提質增效。一是健全新疆和兵團基層組織體系和工作機制，以提升組織力為重點，嚴肅黨內政治生活，規范落實“三會一課”等制度，全力打造政治過硬、戰斗力強的基層黨組織。二是健全聯系基層、聯系群眾機制，以“黨建+”優質服務，加大對基層群眾的關懷和幫扶力度，力求把問題解決在基層，筑牢深厚群眾基礎。三是在重點產業上下功夫，將黨建引領的落腳點放在新疆重點產業和特色產業高質量發展上，實現聚力發展。四是推廣“黨建+龍頭企業”模式，用紅色向心力為新疆和兵團的企業鑄魂，優化營商環境，提供優質資源，真正實現兵地高質量融合發展。
3.在“新”上下功夫，推動黨建有為有位。一是增強服務意識和創新意識，樹立“有為”“有位”的理念，積極研究產業發展新情況新問題，在產業轉型、技術研發、市場拓展等方面主動作為，圍繞重點難點問題，推進理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，致力解決制約經濟發展的瓶頸問題。二是聚焦新疆基層實際，以點帶面，整體聯動，鼓勵各基層黨支部創新開展黨建活動，拓寬工作思路，豐富黨建載體，增強黨組織活力，逐步形成全方位、多維度、覆蓋廣的黨建引領工作模式，為新疆和兵團高質量發展激活力、聚合力。
4.在“技”上下功夫，注重黨建精細實效。一是優化科技創新服務鏈，以“黨建+科技創新”模式，通過“數字黨建”引領前沿技術創新，強化資源整合，圍繞高質量科技融合發展開展黨建工作。二是緊緊圍繞人才、資源、技術、項目等開展專項調研，深入了解產業發展需求，搭建互助平臺，構建政產研學用協同創新體系。三是依托高質量黨建，在人才引培、人才服務等方面開展定向培養與管理，建立人才資源庫，搭建供需對接平臺，落實人才政企雙向交流鍛煉，強化產研對接。四是以實體經濟為重點，堅持黨建引領，結合目前新疆和兵團實際，推廣新技術、新產品、新業態、新模式，將企業幫扶、產業振興、政府扶持、溝通協調、排憂解難等緊密結合起來，優化資源配置，完善要素市場體系，著力形成與新疆和兵團高質量發展相適應的現代產業體系。
習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。在奮力譜寫強國建設、民族復興新疆篇章的征程上，新疆和兵團各級黨組織和黨員干部要貫徹落實新時代黨的建設總要求，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅定不移全面從嚴治黨，以高質量黨建扎實引領保障中國式現代化新疆實踐，奮力建設美麗新疆。
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（作者單位：新疆生產建設兵團開放大學）
責任編輯：農墾經濟研究會
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