國務(wù)院新聞辦公室于1月7日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部有關(guān)負責(zé)人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況。一起來看——
要點速覽
●能通過非現(xiàn)場方式實施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。
●明確要求向社會公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動進行協(xié)調(diào)。
●嚴禁不具備主體資格的組織實施檢查。
●涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。
●對違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
●嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查。
要求最大限度減少入企檢查的頻次
一是嚴控現(xiàn)場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。
二是合理選擇檢查方式。《意見》要求，實施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式，就是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三是建立分級分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”。《意見》要求國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。
四是公布年度檢查頻次的上限。《意見》要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負擔(dān)。
遏制亂檢查、杜絕隨意檢查、確保檢查規(guī)范有效，有這些檢查事項標(biāo)準(zhǔn)
一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項，對這些事項要實行動態(tài)管理，凡是沒有法定依據(jù)的，要堅決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時調(diào)整。對于那些沒有實際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實施。
二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查。《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問題，《意見》要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者是上一級行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)。
三是要嚴格檢查程序，確保檢查規(guī)范有效。《意見》要求執(zhí)法主體在實施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。
嚴禁違規(guī)實施異地檢查
針對違規(guī)異地行政檢查問題，強調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。
對群眾切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域要嚴格檢查
此次出臺的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對于人民群眾十分關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務(wù)求實效、不走過場。
要注意避免“卸責(zé)式檢查”的傾向，防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯誤觀念，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效開展。
嚴禁這四類主體和人員實施檢查
關(guān)于“誰能檢查”，按照職權(quán)法定原則，對于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實施。
關(guān)于“誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴禁四類主體和人員實施檢查，四類主體分別是，一是政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，二是檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方，三是外包的中介機構(gòu)，四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員。這些主體或者人員所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。
嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查
專項檢查是集中解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題，防范和化解風(fēng)險的必要方式和手段。《意見》對嚴格專項檢查提出以下幾個方面要求：
一要“作評估”。專項檢查要符合監(jiān)管客觀需要，經(jīng)過評估確有必要部署專項檢查的才能部署，同時嚴格控制專項檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時限等，提高專項檢查的精準(zhǔn)性。
二要“定計劃”。專項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及到兩個部門以上要進行專項檢查的，有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計劃，避免重復(fù)部署。
三要“經(jīng)批準(zhǔn)”。專項檢查計劃必須經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進行備案并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃，并按規(guī)定進行備案。
四要“控數(shù)量”。這就要求專項檢查必須實行年度數(shù)量控制，防止專項檢查過多過濫。
五要“求實效”。實施專項檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅決防止“走過場”。
當(dāng)前，正值歲末年初，為了讓全國人民過一個安定祥和的春節(jié)，有關(guān)部門積極履行職責(zé)，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域，比如說安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治等這些方面，正在部署開展有關(guān)的專項檢查，這些檢查一定要落實好《意見》提出的各項要求，要扎實開展、務(wù)求實效，務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。
暢通投訴舉報渠道，方便企業(yè)反映問題
《意見》要求，行政執(zhí)法主體要暢通投訴舉報渠道，方便企業(yè)反映問題，并對企業(yè)的投訴舉報進行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。
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