6月6日，江蘇省首家農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì)——射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)正式掛牌，標(biāo)志著新洋農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交改革圓滿收官。這場(chǎng)以“墾地協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新”為核心的改革實(shí)踐，僅用一年時(shí)間便完成原定三年的任務(wù)，為全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革提供了可復(fù)制、可推廣的“新洋方案”。
新農(nóng)社區(qū)居委會(huì)揭牌
在新一輪國(guó)企改革浪潮中，剝離社會(huì)職能與聚焦主責(zé)主業(yè)成為國(guó)有企業(yè)必須跨越的 “雙重門檻”。過(guò)去，作為江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)下屬企業(yè)，新洋農(nóng)場(chǎng)公司長(zhǎng)期背負(fù)“企業(yè)辦社會(huì)”的歷史重?fù)?dān)，教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等23項(xiàng)社會(huì)職能交織成網(wǎng)，既耗費(fèi)大量資源，又制約主業(yè)發(fā)展。如何確保職能移交后“接得住、管得好”、居民服務(wù)“零斷檔”，成為新洋農(nóng)場(chǎng)公司面臨的關(guān)鍵命題。為此，新洋農(nóng)場(chǎng)公司以《鹽城市與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)合作三年行動(dòng)計(jì)劃》為指引，創(chuàng)新提出“內(nèi)推外合”改革路徑：內(nèi)部系統(tǒng)推進(jìn)職能移交，外部深化與地方政府協(xié)同。通過(guò)“職能盤點(diǎn)細(xì)推、承接規(guī)劃聯(lián)合；改革方案精推、政策支持契合；流程梳理全推、保障措施匯合”的實(shí)踐，僅用一年時(shí)間就完成原定三年的移交任務(wù)。
一、主要做法
（一）構(gòu)建“1+3+N”機(jī)制，打通移交高速路
新洋圍繞江蘇農(nóng)墾“四三三”剝離計(jì)劃（即：2024年移交40%社會(huì)職能，2025年再移交30%社會(huì)職能，2026年移交剩余30%社會(huì)職能），以“一張清單明權(quán)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)破梗阻、多方協(xié)同強(qiáng)保障”為核心，構(gòu)建“1+3+N”立體化改革框架。
“1”即職能清單全覆蓋。系統(tǒng)梳理23項(xiàng)社會(huì)管理職能清單，明確“移交—保留”邊界，形成《新洋農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交清單》，實(shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)、一單界定”，保留農(nóng)田水利等4項(xiàng)核心職能。
“3”即建立“集團(tuán)統(tǒng)籌—農(nóng)場(chǎng)主責(zé)—地方盡責(zé)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)墾集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)“四三三”剝離計(jì)劃；農(nóng)場(chǎng)黨委書記牽頭攻堅(jiān)，高頻對(duì)接縣級(jí)部門；射陽(yáng)縣委、縣政府將改革納入縣域重點(diǎn)工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)高頻次會(huì)商。2024年11月，由新洋農(nóng)場(chǎng)牽頭，率先完成駐射陽(yáng)縣3家農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交簽約。
“N”即形成跨部門協(xié)同保障體系。農(nóng)場(chǎng)黨委以“踏破門檻、磨破嘴皮、跑穿鞋底”的工作韌勁，贏得縣委社工部、民政局等12個(gè)部門的全力支持，各方協(xié)同組建專項(xiàng)工作組。興橋鎮(zhèn)政府將農(nóng)場(chǎng)職能改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，縣委編辦下發(fā)《新洋農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能梳理情況匯報(bào)》征求農(nóng)場(chǎng)意見(jiàn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)審批流程，推動(dòng)縣政府常務(wù)會(huì)議專項(xiàng)議題按時(shí)提交，實(shí)現(xiàn)改革無(wú)縫銜接。
（二）創(chuàng)新“三先行”模式，確保服務(wù)不斷檔
新洋以“小切口”突破“大難題”，通過(guò)三個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)為改革破冰。
一是污水移交破題啟新。秉持“生態(tài)優(yōu)先”，2024年6月，新洋與射陽(yáng)縣政府簽訂《場(chǎng)部居住集中區(qū)生活污水移交協(xié)議》，與縣住建局、縣農(nóng)水投、凈水公司簽訂《場(chǎng)部居住集中區(qū)生活污水處理設(shè)施和運(yùn)營(yíng)權(quán)移交協(xié)議》，將日處理能力150噸的污水處理設(shè)施及運(yùn)營(yíng)權(quán)正式移交給屬地政府，人員身份不變、管理考核屬地化，為后續(xù)改革奠定基礎(chǔ)。
二是執(zhí)法進(jìn)駐常態(tài)長(zhǎng)效。針對(duì)缺乏執(zhí)法權(quán)的痛點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)積極對(duì)接縣環(huán)保、法院、安監(jiān)等部門開(kāi)展場(chǎng)域執(zhí)法。縣環(huán)保局開(kāi)展“環(huán)保亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)民營(yíng)污染企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法整改；縣法院開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)“僵尸企業(yè)”清理過(guò)程中涉及的清算、注銷等法律程序進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助推進(jìn)立案；興橋鎮(zhèn)安全執(zhí)法部門實(shí)施“平安護(hù)航”工程，檢查企業(yè)33家、“九小場(chǎng)所”184家，整改安全隱患67處。執(zhí)法力量常態(tài)化進(jìn)駐，扭轉(zhuǎn)了“農(nóng)場(chǎng)想管管不了”局面。
三是便民服務(wù)點(diǎn)先行先試。2025年2月，設(shè)立射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)便民服務(wù)點(diǎn)，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任全程指導(dǎo)，3名鎮(zhèn)工作人員駐點(diǎn)，提前承接23項(xiàng)社會(huì)職能介入社區(qū)管理。農(nóng)場(chǎng)提供辦公生活保障并安排專人協(xié)助對(duì)接。服務(wù)點(diǎn)已處理事項(xiàng)超200件，居民滿意度達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“零斷檔”。
（三）加速屬地化進(jìn)程，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制
新洋農(nóng)場(chǎng)以安徽省農(nóng)墾集團(tuán)祠山崗茶場(chǎng)為參照，加速推進(jìn)社區(qū)化改革。
一是跨省取經(jīng)優(yōu)路徑。2025年3月，在集團(tuán)社會(huì)事業(yè)部的帶領(lǐng)下，新洋農(nóng)場(chǎng)與興橋鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴安徽省農(nóng)墾集團(tuán)祠山崗茶場(chǎng)學(xué)習(xí) “一次性整體移交、一個(gè)社區(qū)平臺(tái)承接、一組政策保障” 的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究社區(qū)成立后的財(cái)政保障、組織架構(gòu)、工作開(kāi)展等關(guān)鍵問(wèn)題，為改革提供了實(shí)踐參照。
二是提速成立新社區(qū)居民委員會(huì)。2025年3月20日，興橋鎮(zhèn)政府向射陽(yáng)縣政府提交成立射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)的請(qǐng)示。3月27日，召開(kāi)居民代表大會(huì)，民主審議通過(guò)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能移交方案和成立社區(qū)委員會(huì)方案，縣社會(huì)工作部、縣民政局、興橋鎮(zhèn)人民政府派員全程督導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)牽頭對(duì)接縣委組織部、社工部等8部門征求方案修改意見(jiàn)，聯(lián)系縣司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局出具相關(guān)審核意見(jiàn)書。4月2日再次召開(kāi)居民代表大會(huì)，表決通過(guò)設(shè)立工作方案決議。4月4日，射陽(yáng)縣政府正式下達(dá)《關(guān)于同意成立射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)的批復(fù)》。5月14日，召開(kāi)興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)首屆成員崗前見(jiàn)面會(huì)。6月6日，新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)正式掛牌。
三是黨建護(hù)航平穩(wěn)過(guò)渡。鑒于農(nóng)場(chǎng)社區(qū)黨員達(dá)460人，同步申請(qǐng)成立二級(jí)黨委建制。5月2日，射陽(yáng)縣委正式下發(fā)《中共射陽(yáng)縣委員會(huì)關(guān)于同意成立中共射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)新農(nóng)社區(qū)委員會(huì)的批復(fù)》。“兩委” 選舉按照興橋鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的村居換屆選舉流程，由農(nóng)場(chǎng)推選適崗人員，經(jīng)興橋鎮(zhèn)人民政府考察合格后參選。縣委組織部核定人員編制并統(tǒng)籌撥付經(jīng)費(fèi)，原有縣財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)場(chǎng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)交由新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)用作辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)場(chǎng)根據(jù)居民委員會(huì)運(yùn)作實(shí)際情況配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)。過(guò)渡期間，農(nóng)場(chǎng)派員協(xié)助對(duì)接管理，期滿后農(nóng)場(chǎng)人員撤回，實(shí)現(xiàn)完全屬地化。
二、改革成效
（一）效率躍升：一年完成三年任務(wù)依托“1+3+N”框架高效運(yùn)轉(zhuǎn)，新洋農(nóng)場(chǎng)僅用1年即完成原定3年的移交任務(wù)。2025年2月28日新農(nóng)便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)立，除保留4項(xiàng)專業(yè)職能外，其余23項(xiàng)社會(huì)職能全部移交地方，成為江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)完成實(shí)質(zhì)性移交的農(nóng)場(chǎng)。
（二）治理升級(jí)：從“企業(yè)辦社會(huì)”到“專業(yè)治理”新農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)成立標(biāo)志著社會(huì)事務(wù)管理模式的根本性轉(zhuǎn)變。社區(qū)納入地方治理體系后，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與縣域同步，新農(nóng)幼兒園創(chuàng)建成為市優(yōu)質(zhì)園，醫(yī)院設(shè)施升級(jí)、診療費(fèi)用下降、服務(wù)水平提升。新增縣財(cái)政補(bǔ)貼760萬(wàn)元用于農(nóng)場(chǎng)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目、新中河閘站工程、緯四中路東段改造等基建項(xiàng)目。專業(yè)執(zhí)法力量的常態(tài)化進(jìn)駐，使環(huán)保、安全等領(lǐng)域的問(wèn)題處置時(shí)效縮短70%，群眾安全感顯著增強(qiáng)。
（三）發(fā)展轉(zhuǎn)型：從“負(fù)重前行”到“場(chǎng)地共贏”社會(huì)職能的剝離讓新洋農(nóng)場(chǎng)得以輕裝上陣，聚焦主業(yè)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)為周邊興橋鎮(zhèn)西移集體農(nóng)場(chǎng)提供水稻托管服務(wù)660畝，實(shí)收托管服務(wù)費(fèi)16.89萬(wàn)元，同時(shí)輻射周邊村居的“綠色高效”水稻種植示范區(qū)1萬(wàn)畝。組建無(wú)人機(jī)飛防隊(duì)，原社區(qū)年輕男同志全部學(xué)習(xí)無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)，承接農(nóng)場(chǎng)及周邊種植戶的飛防訂單，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。遴選原社區(qū)人員加入“美爾姿”營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，2025年1—5月實(shí)現(xiàn)營(yíng)收297.48萬(wàn)元，較上年全年增長(zhǎng)9.8%，提前7個(gè)月刷新?tīng)I(yíng)收紀(jì)錄。射陽(yáng)縣政府將新洋納入縣域規(guī)劃，計(jì)劃在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、生態(tài)旅游等領(lǐng)域深化合作。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示改革實(shí)踐有力證明，
唯有打破傳統(tǒng)，方能激發(fā)活力。新洋農(nóng)場(chǎng)“內(nèi)推外合”破局，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革提供了可復(fù)制的“新洋方案”。（一）構(gòu)建“三個(gè)統(tǒng)籌”改革機(jī)制一是統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層探索。既遵循集團(tuán) “四三三”頂層設(shè)計(jì)，又鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新路徑，如構(gòu)建“1+3+N”立體化改革框架、執(zhí)法進(jìn)駐“清單化”管理等，實(shí)現(xiàn)“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的有機(jī)統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌資產(chǎn)人員與財(cái)政保障。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)上，采用 “評(píng)估—審計(jì)—公示—移交” 流程，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在人員過(guò)渡上，實(shí)行“身份不變、待遇銜接”政策，避免改革陣痛；在財(cái)政保障上，對(duì)新社區(qū)居民委員會(huì)運(yùn)作采取“地方財(cái)政為主、農(nóng)場(chǎng)配套為輔”機(jī)制。
三是統(tǒng)籌當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將社會(huì)職能移交與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步謀劃，通過(guò)剝離非核心業(yè)務(wù)，釋放土地、人力等要素資源，為產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“改革紅利”向“發(fā)展動(dòng)能”的轉(zhuǎn)化。
（二）堅(jiān)守“三個(gè)堅(jiān)持”改革底線一是堅(jiān)持民生優(yōu)先。改革方案經(jīng)居民代表大會(huì)民主審議通過(guò)，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保 “過(guò)程民主” 與 “結(jié)果惠民” 相統(tǒng)一。便民服務(wù)點(diǎn)提前運(yùn)行、過(guò)渡期“傳幫帶”機(jī)制體現(xiàn)改革溫度。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。以“移交—承接—管理”全鏈條思維推進(jìn)改革，提前對(duì)接地方民政、財(cái)政、執(zhí)法等部門，建立《風(fēng)險(xiǎn)防控清單》預(yù)判并化解風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等要素，確保改革平穩(wěn)落地。
三是堅(jiān)持攻堅(jiān)精神。面對(duì)部門壁壘、利益調(diào)整等難題，農(nóng)場(chǎng)黨委班子帶頭 “啃硬骨頭”，以 “釘釘子” 精神打通改革堵點(diǎn)，累計(jì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì) 20 余場(chǎng)，走訪部門50余次，形成了 “上下同欲者勝” 的攻堅(jiān)合力。
（三）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革突破一是從“企業(yè)辦社會(huì)”到“政府主治理”的職能重構(gòu)。通過(guò)屬地化移交，社會(huì)事務(wù)管理回歸政府公共服務(wù)體系，企業(yè)專注主業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “專業(yè)的事歸專業(yè)的人干”。
二是從 “單一管理” 到 “多元協(xié)同” 的治理創(chuàng)新。構(gòu)建起 “政府主導(dǎo)、農(nóng)場(chǎng)協(xié)同、社區(qū)自治” 的三方治理格局，興橋鎮(zhèn)將社區(qū)納入基層治理考核體系，農(nóng)場(chǎng)保留基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等支持性職能，社區(qū)發(fā)揮自治活力，形成了共建共治共享的新格局。
三是從“資源分散”到“場(chǎng)地融合”的發(fā)展躍遷。改革打破了農(nóng)場(chǎng)與地方的行政壁壘，射陽(yáng)縣將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入縣域改革發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化文明等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，為全省場(chǎng)地合作提供“新洋范式”。
新洋農(nóng)場(chǎng)的改革之路，是一幅“內(nèi)推外合破困局、場(chǎng)地協(xié)同謀新篇”的生動(dòng)畫卷。其核心價(jià)值在于，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新打破體制壁壘，通過(guò)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)資源整合，通過(guò)民生導(dǎo)向確保改革溫度。這一可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不僅為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革提供了操作指南，更在基層治理現(xiàn)代化、場(chǎng)地融合發(fā)展等領(lǐng)域具有重要的借鑒意義。當(dāng)“企業(yè)辦社會(huì)” 的歷史帷幕落下，“政府善治、企業(yè)善業(yè)、居民善居”的新時(shí)代正在場(chǎng)地協(xié)同的創(chuàng)新實(shí)踐中闊步走來(lái)。
（作者單位：江蘇省新洋農(nóng)場(chǎng)有限公司）
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