摘 要：中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步加強、農(nóng)民現(xiàn)代化加快推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。但是，與到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項、農(nóng)民現(xiàn)代化有待進(jìn)一步加快、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟待強化。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中存在的突出矛盾和主要問題，“十五五”時期應(yīng)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村全面振興
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。回顧總結(jié)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的實施情況和主要進(jìn)展，研究謀劃“十五五”及到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵可概括為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化四個方面。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異較大，需要因時因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，需要加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全完善市場調(diào)控體系。農(nóng)業(yè)科技成果運用具有較強的外部性，實現(xiàn)科技進(jìn)步需要更多地依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在保障國家糧食安全的前提下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。
2.農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，農(nóng)村是具有自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等特征的地域綜合體。村莊集生產(chǎn)、生活功能于一體，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)。村莊風(fēng)貌各具特色，不能簡單照搬城市的做法，要保留民族特點、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留著大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風(fēng)采。
推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的要求，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
3.農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
我國農(nóng)村人口規(guī)模較大，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化水平，是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村居民收入和消費水平較低，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距較大，提升農(nóng)村居民收入和消費水平、縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費差距，是實現(xiàn)全體人民共同富?，F(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力文化程度不高，農(nóng)村科學(xué)普及程度和農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)較低，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題突出，部分農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣差、身心健康狀況不良等問題較為明顯，全面提升農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力身體素質(zhì)、提高農(nóng)民身心健康素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點。
推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，要促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要不斷提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，讓廣大農(nóng)民過上更加富裕更加美好的生活；要深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民社會文明程度；要著力提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。
4.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
從我國當(dāng)前的情況看，部分地區(qū)還存在基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織建設(shè)有待加強、村級組織工作事務(wù)和工作機制不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織薄弱、村干部隊伍青黃不接、少數(shù)基層干部作風(fēng)不實等突出問題。鄉(xiāng)村治理體系不健全，鄉(xiāng)村治理能力不強，迫切需要完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理制度和黨建引領(lǐng)的社會廣泛參與制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。要健全基層群眾自治制度，推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)，加強基層智慧治理能力建設(shè)，推動“三治融合”發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系與目標(biāo)任務(wù)
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系
根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的有關(guān)部署和安排，借鑒已有相關(guān)研究成果，遵循必要性和可行性、代表性和可比性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性相結(jié)合的原則，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化四個方面，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系（見表1）。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化方面，現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志；漁業(yè)在食物供應(yīng)鏈建設(shè)中具有重要地位；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的途徑和方式。參考借鑒國際經(jīng)驗并依據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選用畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次等指標(biāo)來表征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化方面，糧食總產(chǎn)量是反映一個國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平的重要體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)；農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入強度和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率能夠反映農(nóng)業(yè)的科學(xué)化水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率是反映智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、主要農(nóng)作物化肥利用率、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率等是反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的主要指標(biāo)，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的要求下，選用上述指標(biāo)來表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要環(huán)節(jié)；提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本途徑。選用土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例、農(nóng)民合作社輻射帶動小農(nóng)戶比例、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。
2.農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化方面，農(nóng)村水、路、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平直接關(guān)系到農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況與國家有關(guān)部門的部署安排，選用農(nóng)村自來水普及率、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例、農(nóng)村居民年人均生活用電量、農(nóng)村燃?xì)馄占奥省⑥r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)。
在農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)代化方面，選用鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率等指標(biāo)進(jìn)行衡量。
在農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，農(nóng)村污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要表現(xiàn)形式，住房安全是農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。對標(biāo)實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，選用農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村生活垃圾處理率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村居住在鋼筋混凝土或磚混材料結(jié)構(gòu)住房的住戶比重等，作為農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)。
3.農(nóng)民現(xiàn)代化的指標(biāo)體系
對標(biāo)“全民富裕”“全面富?！钡哪繕?biāo)要求，本研究以農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民人均消費支出、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、農(nóng)村居民家庭汽車普及率等指標(biāo)，衡量農(nóng)村居民的物質(zhì)生活現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)文化素質(zhì)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，本研究以農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例、農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限等指標(biāo)，衡量農(nóng)村居民的科學(xué)文化素質(zhì)。國民體質(zhì)是國家和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，本研究以農(nóng)村居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村居民平均預(yù)期壽命來衡量身心健康素質(zhì)。
4.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系
黨建引領(lǐng)能力主要考察基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織覆蓋率、行政村黨組織覆蓋率、村黨組織書記大專及以上學(xué)歷占比、建有綜合服務(wù)站的村占比等4項指標(biāo)。基層自治能力包括實行村會計委托代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、實行財務(wù)公開村覆蓋率、民主理財小組覆蓋率、集體收益5萬元以上的村占比等4項指標(biāo)。德治能力、法治能力、智治能力分別用縣級及以上文明村占比、法律顧問和法律服務(wù)工作室覆蓋率、實行會計電算化的村占比進(jìn)行衡量。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)任務(wù)
借鑒已有分析研究成果，參考指標(biāo)體系中列出的國家及有關(guān)部門制定的有關(guān)文件規(guī)劃、有關(guān)部門發(fā)布的工作報告和統(tǒng)計年報中確定的指標(biāo)及其參數(shù)，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家目前有關(guān)指標(biāo)的平均水平，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系進(jìn)行指標(biāo)賦值，確定了2025年的指標(biāo)值及到2030年、2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值（見表2）。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化方面，依據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家平均水平，到2030年我國畜牧業(yè)產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)分別達(dá)到32%、12.5%；據(jù)有關(guān)部門分析，未來一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比將進(jìn)一步提高，到2030年應(yīng)達(dá)到3.0∶1；到2030年我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次將超過42億。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化方面，按照供需大體平衡、適當(dāng)留有余地的原則，結(jié)合人口預(yù)期增長與人均糧食需求量，2030年我國糧食總產(chǎn)量應(yīng)不低于7.45億噸；到2030年我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量應(yīng)達(dá)到12億畝。到2030年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率應(yīng)達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到68%，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入強度需要達(dá)到1.25%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率應(yīng)達(dá)到35%。畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、主要農(nóng)作物化肥利用率、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率等指標(biāo)到2030年需要分別達(dá)到大于85%、0.60、45%、45%。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，依據(jù)我國實際發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮未來小農(nóng)戶退出和土地流轉(zhuǎn)情況，到2030年多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營比重應(yīng)達(dá)到55%。到2030年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例應(yīng)達(dá)到53%，農(nóng)民合作社輻射帶動小農(nóng)戶比例應(yīng)達(dá)到62%。綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)組織化程度等因素，到2030年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率應(yīng)達(dá)到7萬元/人。
2.農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化方面，立足當(dāng)前我國農(nóng)村實際情況，根據(jù)國家有關(guān)部門部署安排，到2030年農(nóng)村自來水普及率應(yīng)達(dá)到96%，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例應(yīng)達(dá)到96%?？紤]現(xiàn)有水平和增長趨勢，到2030年我國農(nóng)村居民年人均生活用電量應(yīng)達(dá)到1300千瓦時，農(nóng)村燃?xì)馄占奥食^53%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到75%。
在農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)代化方面，依據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展要求，到2030年，我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例應(yīng)達(dá)到80%，全國鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例應(yīng)達(dá)到53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率應(yīng)達(dá)到65%。2024年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率已提前達(dá)到95%，預(yù)計到2030年這一指標(biāo)達(dá)到96.5%。
在農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)部署和要求，到2030年，我國農(nóng)村生活污水處理率需要提高至50%，農(nóng)村生活垃圾處理率應(yīng)達(dá)到97%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到82%，農(nóng)村居民居住在鋼筋混凝土或磚混材料結(jié)構(gòu)住房的比重應(yīng)達(dá)到90%。
3.農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
在物質(zhì)生活水平方面，對標(biāo)“全民富?！薄叭娓辉！钡哪繕?biāo)要求，到2030年，農(nóng)村居民人均可支配收入應(yīng)達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比應(yīng)達(dá)到2.0∶1，農(nóng)村居民人均消費支出應(yīng)達(dá)到2.4萬元，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比應(yīng)達(dá)到11.5%，農(nóng)村居民家庭汽車普及率應(yīng)達(dá)到48%。
在科學(xué)文化素質(zhì)方面，根據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出的目標(biāo)要求，到2030年，我國農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例應(yīng)達(dá)到15%，農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率應(yīng)達(dá)到91%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限僅為7.7年，目前發(fā)達(dá)國家普遍在13年以上，綜合多方面因素，將2030年我國這一指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定為10年。
在身心健康素質(zhì)方面，考慮到農(nóng)村醫(yī)療條件的不斷改善和農(nóng)村居民生活條件的不斷提高，將2030年農(nóng)村居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率設(shè)定為91%，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命設(shè)定為79歲。
4.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
在基層黨建能力方面，按照有關(guān)部門的要求，基層黨組織需要覆蓋所有行政村。截至2021年底，我國村黨組織書記大專及以上學(xué)歷占比已達(dá)到40.8%，到2030年應(yīng)達(dá)到50%。2022年，全國建有綜合服務(wù)站的村占比已達(dá)到79.5%，到2030年這一占比應(yīng)達(dá)到85%。
在自治能力方面，到2030年，我國實行村會計委托代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比應(yīng)達(dá)到96.5%。2022年我國實行財務(wù)公開村覆蓋率和民主理財小組覆蓋率已分別達(dá)到97.6%和97.3%，預(yù)計到2030年財務(wù)公開和民主理財將基本覆蓋所有村集體。近年來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得較快發(fā)展，2022年我國集體收益5萬元以上的村占比已達(dá)到60.3%，預(yù)計到2030年達(dá)到70%。
在德治能力方面，根據(jù)有關(guān)部門的要求，到2030年我國縣級及以上文明村占比需要達(dá)到65%。
在法治能力方面，截至2022年底，我國建立法律顧問、法律服務(wù)工作室的村為43.78萬個，覆蓋率為86.9%，預(yù)計到2030年達(dá)到92%。
在智治能力方面，2022年我國實行會計電算化的村占比為84.9%，到2030年預(yù)計達(dá)到90%。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：“十四五”回顧與“十五五”展望
（一）“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展情況評價
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展較快。2024年，我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.29%，比2020年提高1個百分點；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.61∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工能力較快提升。2024年，全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)到9 663萬噸，提前實現(xiàn)了2025年8 900萬噸的目標(biāo)。與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度不斷加快。截至2023年底，全國累計建設(shè)180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過4.6萬億元；鄉(xiāng)村旅游市場強勁發(fā)展，農(nóng)村電商業(yè)態(tài)類型不斷豐富。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化快速推進(jìn)。2024年，全國糧食總產(chǎn)量首次突破7億噸，達(dá)到7.065億噸，比2020年增長5.6%，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長；2024年，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過10億畝，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提升約1個等級。2024年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，畜禽糞污綜合利用率、主要農(nóng)作物化肥利用率分別達(dá)到79.4%、42.6%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。截至2023年底，納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬家，組建聯(lián)合社達(dá)到1.5萬家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，經(jīng)營管理水平不斷提升，規(guī)范運營程度不斷提高。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，種糧家庭農(nóng)場場均種糧面積達(dá)到148.8畝。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷健全，2023年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織數(shù)量超過107萬個，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。
2.農(nóng)村現(xiàn)代化逐步加強
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化逐步加強。2023年我國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，比2020年提高7個百分點。截至2023年底，我國農(nóng)村公路總里程增長到460萬公里，村莊內(nèi)道路長度超過360萬公里，硬化道路超過250萬公里。2023年全國農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到42.11%，比2020年提高7.1個百分點。截至2024年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4%，與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距逐漸縮小。
二是農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。截至2022年底，全國鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到76.01%，比2020年提高近16個百分點。2024年全國鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例超過45%，比2020年提高近7個百分點。截至2023年末，全國農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月621.3元，比2022年增長6.7%。
三是農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。2024年，我國農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，農(nóng)村綠色生活方式加快形成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
3.農(nóng)民現(xiàn)代化加快推進(jìn)
一是物質(zhì)生活水平不斷提高。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23 119元，比2023年增長6.6%，比2020年提高0.6萬元。農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比從2020年的9.5%提高至2023年的10.7%，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
二是科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。根據(jù)第十三次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果，2023年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例分別為17.25%和9.16%，比2022年分別提升1.31個和1.20個百分點，增速分別為8.22%和15.08%，農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)增速快于城鎮(zhèn)居民。
三是身心健康素質(zhì)持續(xù)提升。國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心發(fā)布的《第五次國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，我國城鄉(xiāng)居民的身體形態(tài)、身體機能和力量素質(zhì)的差距均進(jìn)一步縮小。與此同時，農(nóng)村居民平均預(yù)期壽命不斷延長，2024年我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)79歲，比2023年提高0.4歲。
4.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展
一是黨建引領(lǐng)能力顯著增強。村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)得到顯著加強，整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加凸顯。黨的組織體系向基層末梢深度延伸，普遍構(gòu)建起覆蓋村組、網(wǎng)格的精細(xì)化組織架構(gòu)?！八淖h兩公開”等制度得到普遍推行和深化落實，有效保障了黨組織在村級重大事務(wù)決策、重要問題處理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
二是基層自治能力持續(xù)深化。村民自治的制度化、規(guī)范化水平顯著提高。村規(guī)民約的修訂完善更加普遍，村民議事會、紅白理事會等協(xié)商議事組織廣泛建立并有效運行，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的基層民主協(xié)商氛圍日益濃厚，涌現(xiàn)多種富有地方特色的民主協(xié)商實踐模式?！爸腔鄞鍎?wù)”平臺建設(shè)與應(yīng)用加速推進(jìn)，為村民知情、參與、決策、監(jiān)督提供了更加便捷高效的渠道，顯著提升了村務(wù)公開透明度、議事協(xié)商效率和民主監(jiān)督能力。
三是德治教化作用日益凸顯。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動深入開展，覆蓋面和影響力持續(xù)擴大，成為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要載體。“積分制”管理在鄉(xiāng)村治理中得到廣泛推廣和應(yīng)用，將村民在孝老愛親、鄰里互助、愛護(hù)環(huán)境、公益參與等方面的善行義舉進(jìn)行量化評價和正向激勵，有效引導(dǎo)了村民行為，弘揚了新風(fēng)正氣。
四是法治保障水平穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系基本建立，法律服務(wù)資源更加便捷可及，有效滿足了農(nóng)民群眾基本的法律需求，為矛盾糾紛化解提供了專業(yè)支撐。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動深入實施，法治宣傳教育形式更加貼近農(nóng)民生活、易于理解接受，農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)和法治觀念得到明顯提升，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍逐漸形成。
總的來看，對標(biāo)“十四五”有關(guān)文件規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)部門發(fā)布的工作報告，對“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)情況作出如下判斷：
一是糧食總產(chǎn)量、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例等方面的指標(biāo)，已經(jīng)提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求。
二是漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、畜禽糞污綜合利用率、主要農(nóng)作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率等方面的指標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)差距較小，經(jīng)過努力基本能夠如期實現(xiàn)。
三是畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)村生活垃圾處理率等方面的指標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)差距較大，如期完成目標(biāo)任務(wù)存在一定難度。
（二）“十五五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問題和挑戰(zhàn)
1.與深入發(fā)展的新型工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍然薄弱
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，例如，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重不到30%，發(fā)達(dá)國家一般在50%以上；2024年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比為2.61∶1，與發(fā)達(dá)國家的3∶1~4∶1還有較大差距；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，融合層次較淺，要素活力不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，產(chǎn)業(yè)支撐政策不健全，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展困難，輻射帶動能力較弱，制約了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面，我國企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)數(shù)量較少。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，但同期荷蘭的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到97%，美國、德國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也都超過了90%；我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入占比不到3%，低于歐美等發(fā)達(dá)國家的投入水平，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高等問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較效益相對較低。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，與世界平均水平相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積有限且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，制約了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨抗風(fēng)險能力弱、市場占有份額和整體競爭力偏低等諸多制約，培育速度需要加快、經(jīng)營水平亟待提升；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模偏小、管理不規(guī)范，對小農(nóng)戶的輻射帶動作用仍需進(jìn)一步提高。除此之外，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平較低，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。
2.與快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末，我國城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，比2023年末增加1083萬人；鄉(xiāng)村常住人口46478萬人，比2023年末減少1222萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為67%，比2023年末提高0.84個百分點。分省份看，2024年末全國已有10個省份的人口城鎮(zhèn)化率超過70%。其中，上海、北京、天津超過85%，廣東、浙江、江蘇超過75%，遼寧、福建、重慶、內(nèi)蒙古超過70%。
由于農(nóng)村地域廣闊、人口居住分散，農(nóng)村在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在較為明顯的短板，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)的差距依然較大。例如，農(nóng)村路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域性“瓶頸路”問題較為突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕維護(hù)”的傾向普遍存在，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍面臨通行條件差、抗災(zāi)能力弱等問題；鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱，學(xué)科教師配置不均衡，教育信息化設(shè)備利用率相對較低；農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備陳舊，全科醫(yī)生數(shù)量缺口大，分級診療制度落實困難。
3.與市民現(xiàn)代化進(jìn)程相比，農(nóng)民現(xiàn)代化是重點難點
農(nóng)民現(xiàn)代化涉及農(nóng)民主體能力提升、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型及社會角色重構(gòu)等多個方面。當(dāng)前，農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村居民人均可支配收入增速明顯減緩。數(shù)據(jù)顯示，2021—2024年農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增速為7.8%（名義增速），低于“十三五”時期的8.4%和“十二五”時期的12.8%。二是農(nóng)村居民人力資本積累不足。農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)供給與產(chǎn)業(yè)需求錯配，多數(shù)農(nóng)民的受教育水平不高，難以掌握和運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。三是農(nóng)村居民權(quán)利保障機制不完善。民主權(quán)利落實不充分，農(nóng)民仍缺少公平競爭、平等發(fā)展的機會和條件。除此之外，部分農(nóng)民參與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主動性不足，政府主導(dǎo)的路徑依賴慣性較強，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力未被充分激活。
4.與國家治理現(xiàn)代化的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根基
鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。從當(dāng)前的情況看，在我國鄉(xiāng)村治理的實踐中，“三治融合”的機制尚不健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，主要表現(xiàn)為村民自治缺少活力、法治權(quán)威性未得到彰顯、現(xiàn)代德治未同其他治理方式充分融合等。一是村民自治缺少活力。由于人口大量外流，村兩委班子力量配備不強，難以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。部分軟弱渙散的村黨組織本身基礎(chǔ)差、底子薄，個別地區(qū)村干部違規(guī)違紀(jì)問題較為突出，導(dǎo)致村干部隊伍公信力、號召力下降。二是法治權(quán)威性未得到彰顯。法律沒有成為指導(dǎo)和約束農(nóng)村居民行為的“第一準(zhǔn)則”，立法和司法解釋還不夠科學(xué)完善，有些法律法規(guī)的實施存在銜接不緊密、相互矛盾等問題，對基層法治化建設(shè)影響較大。三是現(xiàn)代德治未同其他治理方式充分融合。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，做起來難度大、見效慢，工作中號召多、落實少；一些基層干部抓農(nóng)民群眾思想教育工作的積極性不高、投入精力不足，缺乏有效考核機制和辦法。少數(shù)農(nóng)村居民思想消極，自我動力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。
四、“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)策略
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。要以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，圍繞解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中存在的突出矛盾和主要問題，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制障礙，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和2025年中央“一號文件”精神，健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第一，保障國家糧食安全。保障國家糧食安全是治國安邦的頭等大事，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須牢牢守住國家糧食安全的底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全方位夯實糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高農(nóng)民種糧、政府抓糧的積極性。統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機制。深入推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，反對食物浪費。
第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建“財政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+社會資本”多元投入機制。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)在種養(yǎng)、物流、溯源等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。培育“數(shù)字農(nóng)人”，通過直播電商、社群營銷等新業(yè)態(tài)重構(gòu)產(chǎn)銷關(guān)系。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，建設(shè)田頭冷庫、共享車間等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色旅游業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。建立“負(fù)面清單+容錯機制”，放寬鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制。推行稅收優(yōu)惠與用地指標(biāo)掛鉤政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測、法律咨詢等一站式服務(wù)。建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動資源共享與優(yōu)勢互補。
第三，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動縣域發(fā)展科技行動，落實支持科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策。聚焦生物育種、智能農(nóng)機、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動“企業(yè)出題—科研攻關(guān)—市場驗證”的閉環(huán)式創(chuàng)新模式，組建跨學(xué)科產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。試點科研人員“揭榜掛帥”制度，允許科研成果作價入股，激發(fā)創(chuàng)新活力。推進(jìn)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，布設(shè)土壤墑情、氣象監(jiān)測等智能感知設(shè)備，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全鏈條數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化。
第四，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施家庭農(nóng)場培育計劃，完善家庭農(nóng)場名錄制度。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策，建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機制。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
第一，加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理。根據(jù)實際情況分類編制和實施村莊規(guī)劃，強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。
第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程等，強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障能力。
第三，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)；加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加快推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度并軌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施，合理提高農(nóng)村低保等社會救助水平。
第四，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，改善村莊公共環(huán)境。劃定村莊環(huán)境管護(hù)責(zé)任區(qū)，實行“村干部包片、黨員包戶、村民認(rèn)領(lǐng)”的網(wǎng)格化管理。建立設(shè)施管護(hù)臺賬，將路燈、公廁等設(shè)備維護(hù)納入村級公共服務(wù)清單。推行“積分制管理”，將垃圾分類、庭院美化等行為轉(zhuǎn)化為可以兌換生活用品或公共服務(wù)的積分，開展“最美庭院”“環(huán)保達(dá)人”等評選活動，通過精神榮譽和物質(zhì)獎勵激發(fā)主體意識。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化
第一，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。二是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化；實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度。三是以促進(jìn)農(nóng)民增收為導(dǎo)向，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策；創(chuàng)新農(nóng)村金融和保險服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，開展以土地、林地等為基礎(chǔ)的各種形式的股份合作。
第二，強化農(nóng)村人才支撐。實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才等隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和技術(shù)推廣人才，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，通過加強鄉(xiāng)村人才投入保障、完善人才獎補政策等方式，強化鄉(xiāng)村人才支撐保障措施。
第三，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，推進(jìn)教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢互補。深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學(xué)員規(guī)模。
第四，加強農(nóng)村道德和文化建設(shè)。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)基層思想政治工作示范點，培養(yǎng)新時代農(nóng)民。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強基層文化體育設(shè)施建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，健全支持開展群眾性文化活動機制，滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
第一，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職；創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，細(xì)化各級黨組織抓基層治理的責(zé)任清單和負(fù)面約束，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立基層治理重大事項黨組織前置研究制度，將黨建引領(lǐng)寫入村民自治章程、集體經(jīng)濟組織章程等規(guī)范性文件。
第二，健全農(nóng)村基層村民自治制度。細(xì)化村民會議、村民代表會議職權(quán)邊界，明確“四議兩公開”程序的法律效力和村級事務(wù)自治范圍與行政協(xié)助事項，劃定“行政權(quán)力不得越界干預(yù)”負(fù)面清單。實施“候選人負(fù)面清單+正向承諾”機制，建立參選人聯(lián)審聯(lián)查制度，推行履職承諾公示等程序。建立重大事項村民代表聯(lián)系戶簽字確認(rèn)制度，開發(fā)“云議事”平臺，設(shè)置線上匿名提案、電子投票功能，破解“開會難”困境。設(shè)立“村民說事廳”“田間議事角”等場景化協(xié)商空間，建立每月“民主議事日”制度。
第三，推進(jìn)農(nóng)村基層法治和德治建設(shè)。健全完善縣鄉(xiāng)村三級法律服務(wù)體系，縣級設(shè)立“法治服務(wù)中心”，整合司法、信訪、仲裁資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“法律服務(wù)站”，配備專職調(diào)解員；村級設(shè)置“法治聯(lián)絡(luò)點”，由法律明白人輪值。實施“法治帶頭人”培育工程，每個自然村培養(yǎng)3~5名具備基礎(chǔ)法律知識的黨員骨干，配套建立“法治微課堂”每月集訓(xùn)機制。成立村級道德評議會，制定“道德評議章程”，對高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)開展“紅白榜”公示。探索“道德股”分配機制，村集體提取部分收益設(shè)立“德治基金”，按村民道德積分進(jìn)行二次分配。
第四，加強農(nóng)村基層智慧治理能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用終端建設(shè)，健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系。實施“智能設(shè)備下鄉(xiāng)計劃”，為村級組織配備多功能政務(wù)終端，集成事項辦理、視頻會議、數(shù)據(jù)采集功能。建立“一村一碼”數(shù)字身份系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)村民戶籍、土地、社保等信息，實現(xiàn)“掃碼查情、一碼通辦”。
（五）健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制
第一，完善農(nóng)村土地承包制度。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。
第二，管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。
第三，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)籌培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建立“新型主體信用檔案”，將綠色生產(chǎn)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤，實施動態(tài)分級管理。探索建立經(jīng)營主體“體檢制度”，定期評估資產(chǎn)負(fù)債、市場競爭力等指標(biāo)，提供風(fēng)險處置預(yù)案。
第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的資金投放。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
第五，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他專項改革。深化集體林權(quán)制度改革，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強取用水管理。
（六）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第一，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，鼓勵取消年度落戶名額限制。因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。
第二，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以居民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。完善農(nóng)民工職業(yè)技能等級認(rèn)定機制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。
第四，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。
第五，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
第六，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
