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      糧食“飛地”新模式前景廣闊

      時間:2025-06-30 作者:劉慧 來源:經濟日報 點擊次數:11804

              糧食“飛地”有可能成為糧食產銷區協調發展、共同富裕的樣板。未來,應進一步擴大試點、優化政策、完善配套。只有產銷區攜手并進、同心協力,才能筑牢“中國飯碗”堅實底座。

        糧食主產區與主銷區經濟社會發展差距日益擴大,已成為影響國家糧食安全的潛在隱患。記者近日在采訪中了解到,一些主銷區到主產區建立優質糧源生產基地,這一被稱為糧食“飛地”的區域合作創新模式,構建起產銷區優勢互補、風險共擔、利益共享的新格局,有望破解產銷區省際橫向補償難題,成為保障糧食安全、促進區域協調發展的重要抓手。

        北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農場,上海在江蘇、安徽等地建有多個“飛地”農場,這些跨區域農業基地的形成具有特定歷史淵源。現在產銷區為什么還要建立糧食“飛地”?主要是因為我國長期面臨產銷區結構性矛盾。13個主產區每年貢獻全國近80%的糧食產量,卻因產業鏈短、附加值低,長期陷入“糧財倒掛”“農民增產不增收”困境;而經濟發達的主銷區糧食自給率低,主要從主產區調入或者進口,面臨糧源不穩、供應鏈風險等挑戰。“飛地”模式創新地將主銷區的資金、技術、市場優勢與主產區糧食資源優勢深度融合,共建現代糧食產業園,推動產銷區產供儲加銷一體化發展,不僅為主銷區鎖定優質糧源,更助力主產區糧食產業突破“種原糧、賣原糧”的低端循環,向精深加工、品牌化經營躍升,促進產區經濟發展和農民增收致富。

        近年來,一些主銷區積極探索“飛地經濟”模式,“飛地”模式在全國多地開花,涌現出一批富有成效的合作典范。例如,浙江金華鼓勵各縣市因地制宜出臺補助政策,支持種糧大戶、糧食專業合作社和有關生產經營主體建立省外糧食生產基地。支持和引導本地糧企“走出去”,與省外糧食主產區開展購銷貿易,建立訂單糧食基地。經過多年實踐,目前全國大體形成三種比較成熟的產銷合作模式。一是土地流轉型,銷區企業租賃產區土地自主經營;二是股份合作型,產銷區合資成立農業公司,共建共享收益;三是訂單托管型,銷區提供訂單,產區按需生產,精準對接。這些實踐推動產銷合作從簡單的供需合作向產業鏈深度合作轉型,形成“銷區反哺產區、產區保障銷區”的良性循環,進一步增強糧食安全韌性。

        “飛地”模式還處于探索階段,前景廣闊,但在推廣過程中仍存在一些難題:一是利益分配機制不完善。主產區擔憂成為“代工基地”,深加工和品牌溢價被主銷區獲取,需創新合作機制,建立股權分紅、溢價收購等更為合理的收益分配機制,確保雙方共贏。二是跨區域政策協調難度大。糧食生產涉及土地、水利、稅收、物流、環保等多方面政策,政策銜接困難,需國家層面建立協調機制,打通行政壁壘,確保政策有效銜接。三是物流成本高企。“北糧南運”長距離運輸增加成本,需配套建設糧食倉儲物流樞紐,發展鐵海聯運、“散改集”等低碳運輸方式,降低運輸成本。四是市場風險影響契約穩定性。糧價波動可能引發銷區壓價或產區違約的情況,應進一步完善期貨市場,引入“保底價+浮動溢價”合同,探索“糧食期貨+保險”模式,降低履約風險。

        “飛地”模式為產銷區合作提供了新思路,其成功實踐離不開系統性政策支撐。國家層面應將“飛地”納入國家糧食安全產業帶建設等規劃,給予重點扶持。地方層面需雙管齊下,主銷區應設立專項基金,激勵企業跨區投資;主產區應完善土地流轉機制,強化基礎設施配套服務,增強引資吸引力。應強化科技賦能,推動物聯網、區塊鏈溯源、人工智能等技術與糧食產業深度融合,打造“數字飛地”,構建產銷區實時協同的數字生態,實現資源優化配置與價值共創。

        展望未來,糧食“飛地”有可能成為糧食產銷區協調發展、共同富裕的樣板。未來,應進一步擴大試點、優化政策、完善配套。只有產銷區攜手并進、同心協力,才能筑牢“中國飯碗”堅實底座。

      責任編輯:技術推廣處

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