摘要：目前，中國農村人口老齡化呈現速度快、規模大、城鄉倒置的嚴峻形勢。城鄉二元結構下，青壯年勞動力持續外流導致農村人口“空心化”，疊加公共服務不均、家庭養老功能弱化，加劇了留守老人經濟壓力與養老困境。城鄉收入差距仍有待進一步縮小、農村養老資源供給短缺、社會保障制度性短板明顯、兜底保障不足、農村基礎設施不足成為積極應對農村人口老齡化的關鍵挑戰。應對策略需以系統觀念謀劃人口問題，加快農業轉移人口市民化，推動家庭整體遷移，強化政策協同，將養老服務嵌入鄉村全面振興規劃，發展適配性“銀發經濟”，技術賦能老齡生產力，將老齡化壓力轉化為鄉村全面振興內生動力，推動農村養老從“生存保障”向“高質量發展”轉型，為實現人口均衡發展提供中國方案。
關鍵詞：農村人口老齡化 農村人口結構 人口高質量發展 銀發經濟
一、研究背景和選題價值
習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上發表重要講話，指出了中國人口形勢變化的新特點，即“隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件”。這一重要論斷準確把握了中國人口變化的總體特征，也明確了應對和解決人口問題的工作重點。快速老齡化是中國人口發展的重要特征之一，也是未來經濟社會發展面臨的重要挑戰。必須根據中國人口老齡化的具體特征，更好地實施積極應對人口老齡化國家戰略，其中，解決好農村地區的人口老齡化問題是重要的一環。
首先，只有解決好農村人口老齡化問題，才能更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過多年的不懈努力，中國已經取得了脫貧攻堅的決定性勝利，2020年實現了現行標準下農村貧困人口全部脫貧，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村全面振興，是相當長時期內農村發展的重要目標。人口問題帶來的動態變化是鞏固拓展脫貧攻堅成果必須考慮的重要因素之一。一般而言，在人的生命周期中勞動收入隨年齡的變化呈現倒U型變化，進入老年后與勞動相關的收入會明顯下降。隨著農村地區人口老齡化程度的加劇，收入下降的群體占農村總人口的比重也將增加，客觀上增加了鞏固拓展脫貧攻堅成果的難度，但也從另一個角度說明解決好農村人口老齡化問題具有重大的現實意義。
其次，積極應對農村人口老齡化問題是推進鄉村全面振興的重要環節。鄉村振興是以鄉村全面發展為目標的重大發展戰略，隨著農村人口形勢的變化，鄉村發展的內容、方式和工作重點也必然發生轉移。在農村人口結構相對年輕的時期，多渠道促進農業勞動力轉移、提升農業勞動生產率和綜合發展水平，必然在農業、農村發展中居于主導性地位。當前農村地區已經進入中度老齡化社會，在未來老齡化程度不斷加深的情況下，應對農村人口老齡化問題就成為與促進農村勞動力就業、推動農業發展并行的工作重點。唯有如此，才能體現鄉村的“全面”振興。要提升鄉村全面振興的政策效果，需要對農村人口老齡化的特點和突出問題有更清晰的判斷。
最后，鑒于農村人口老齡化是難以逆轉的趨勢，既要看到人口老齡化對農業和農村發展形成的約束，因勢利導地實施鄉村振興戰略，也要根據農業和農村發展的特點，利用好一切積極因素，最大限度地降低人口老齡化對農業和農村發展的負面沖擊。在過去幾十年里，人口老齡化趨勢不斷演進，影響了資源稟賦條件變化，并構成了誘致性技術變遷的重要因素。因此，農村人口老齡化成為推動農業技術發展越來越偏向勞動節約型的因素。隨著節約勞動的技術在農業中不斷推廣和普及，農村勞動力減少對農業勞動投入和農業產出的影響得到緩解，與此同時，體力勞動投入將越來越不是現代農業發展的約束性因素，因此，老年人口可以更多地以經營者而非勞動者的身份參與農業。這無疑拓展了老年群體參與農業經營活動的可能性，也有助于提升農業的勞動生產率（蔡昉，2024a）。充分利用人口老齡化蘊含的積極因素，就需要對農村人口老齡化的特點有更準確的把握，這也是本文關注的重點。
二、主要內容和邊際貢獻
（一）主要內容
從城鄉對比視角分析農村人口老齡化趨勢。歷次全國人口普查數據顯示，農村人口年齡結構呈現典型的老齡化加速特征，城鎮人口“腰部擴張”，農村年輕人口“塌陷”特征顯著，農村人口年齡結構逐步扭曲，2035年將迎來嚴峻挑戰。
從人口流動與制度限制層面探究農村人口老齡化特征動因。長期以來人口的城鄉遷移以勞動力流動為主要形式，在農村形成了選擇性的人口結構，加劇了農村常住人口的老齡化。農業轉移人口市民化改革相對滯后，長期以來城市提供的公共服務資源與戶籍掛鉤，加劇了農村人口流動的高度選擇性，對農村人口年齡結構形成了不利影響。農村人口年齡結構扭曲通過經濟壓力傳導，改變農村老年群體的就業選擇，使得農村老年人口勞動參與的意愿和程度較高。
從養老資源、制度準備、兜底保障、基礎設施等維度研討人口老齡化給農村地區帶來的 特殊挑戰，并從人口高質量發展框架著手提出持續深化農業轉移人口市民化改革、統籌各項發展戰略、根據農村人口老齡化特點發展銀發經濟、利用好新技術革命的機遇等具體舉措。
（二）邊際貢獻
第一，本研究在既有農村人口老齡化應對策略的基礎上，延伸積極的要素激活分析視角，更強調農村人口老齡化的內生發展潛力，提出包含發展適配性銀發經濟、利用新技術推動農村老年人口轉變參與農業的身份等一系列主動適應策略，為應對農村人口老齡化提供補充方案。
第二，本研究將積極應對農村人口老齡化納入人口高質量發展的框架，以系統觀念謀劃應對之策，深化對人口與產業、就業等因素的綜合分析，加強人口與經濟社會發展的有機統籌，將積極應對農村人口老齡化置于國家戰略全局進行通盤考量，為推動農村人口結構均衡發展、釋放老齡人口潛能提供參照。
第三，本研究將城鄉對比的動態視角貫穿特征分析、成因解析、應對策略全鏈條，深入分析農村人口年齡結構扭曲的特征及演變趨勢，并基于城鄉差異性認識，明確提出農村銀發經濟發展不可簡單復制城鎮模式，而應著眼農村實際需求，發展低價普惠、實用適老的產品與服務。
三、主要結論和政策建議
（一）主要結論
中國農村人口老齡化呈現速度快、規模大、城鄉差異顯著的特征。城鄉差異的根源在于長期勞動力鄉城遷移的推拉效應：工業化與城鎮化吸引青壯年勞動力流向城市，而農村因產業結構單一、公共服務不足形成人口外流推力，這種以青壯年為主的遷移模式導致農村人口結構扭曲。
當前應對農村人口老齡化的關鍵挑戰主要體現在兩個方面：一是制度性短板，包括農村養老資源匱乏、城鄉居民養老保險待遇差距顯著、醫療保障城鄉分割；二是基礎設施短板，包括農村養老基礎設施建設滯后、醫療衛生設施配置不足、基礎生活設施配套薄弱。
（二）政策建議
從短期看，可快速實施并產生效益的措施包括優化農村養老金待遇水平、擴大基本醫療保障覆蓋面、發展互助性養老服務，緩解當前農村養老資源不足與代際分離困境。
從中長期看，需系統推進的結構性變革包括深化戶籍制度改革促進農業轉移人口有序市民化、構建智慧養老技術支持體系賦能農村照護服務、培育多元化銀發經濟盤活老年人力資源，通過制度創新與結構調整逐步將老齡化壓力轉化為鄉村全面振興的內生動力。
責任編輯：經濟研究處
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