各市人民政府，自治區(qū)農墾局（廣西農墾集團有限責任公司），自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、調處辦，廣西稅務局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局：
《廣西農墾國有土地資源資產化資本化實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2019年7月31日
廣西農墾國有土地資源資產化資本化實施方案
為貫徹落實中央和自治區(qū)關于農墾改革發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新農墾國有土地資源配置方式，有序推進農墾國有土地資源資產化資本化，結合廣西農墾實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以有利于促進土地資源利用價值最大化、土地資源資產化資本化運作和全面推進農墾高質量發(fā)展為目標導向，不斷增強廣西農墾集團有限責任公司（以下簡稱農墾集團）內生動力、發(fā)展活力和綜合實力，把農墾集團打造成為特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的龍頭企業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展的國有大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出新的更大貢獻。
（二）基本原則。
1．堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。以思想再解放為引領，創(chuàng)新農墾國有土地資源配置方式和管理機制，加快實現(xiàn)由土地資源化管理向資產化資本化運營轉變，不斷增強農墾改革發(fā)展動力和活力。
2．堅持市場導向、政府支持。把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與發(fā)揮好政府引導作用相結合，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到政府支持有力、市場導向有效，有序推進農墾國有土地有償使用。
3．堅持分類指導、有序推進。根據(jù)不同類型、不同地域的土地資源稟賦以及發(fā)展需要，科學統(tǒng)籌，循序漸進，分步實施，堅持先優(yōu)后劣、先易后難，做到成熟一宗推進一宗，不搞一刀切、齊步走，確保農墾國有土地資源資產化資本化工作扎實有效推進。
4．堅持依法依規(guī)、防范風險。嚴格遵守國有土地管理法律法規(guī)和各項政策規(guī)定，防范土地資產經營風險，確保國有資產安全和保值增值。
（三）實施范圍。
農墾國有土地資源資產化資本化覆蓋農墾集團已確權登記的全部國有土地，但已納入自治區(qū)本級土地儲備計劃的除外；尚有權屬爭議的土地待確權登記發(fā)證后再納入實施范圍。
（四）主要目標。
進一步明晰農墾國有土地產權，完善農墾國有土地資源配置方式和經營機制，有效盤活土地資源，做大資產總量，優(yōu)化資產結構，降低資產負債率，增強投融資能力和抗風險能力，實現(xiàn)土地資源高效運作和保值增值，不斷增強農墾集團綜合實力。力爭2020年底前，農墾國有土地資源資產化資本化工作取得明顯成效。
二、有序推進農墾國有土地資源資產化資本化
（一）明晰土地產權。
抓好存在權屬爭議的土地確權登記發(fā)證工作，全面完成農墾國有土地確權登記發(fā)證任務。（牽頭單位：相關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，自治區(qū)調處辦）
依法依規(guī)將農墾集團下屬農場、企業(yè)持有的國有土地使用證和不動產權證全部轉移登記到農墾集團名下。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，廣西稅務局，相關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（二）土地分類評估。
根據(jù)農墾改革發(fā)展需要，制定農墾國有土地分類評估方案，報自治區(qū)人民政府批準。依法依規(guī)選定第三方土地評估中介機構對擬入賬土地進行評估，評估結果報出資人備案。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委）
（三）轉增資本金。
農墾集團根據(jù)土地評估結果入賬，在增加固定資產或無形資產的同時增加實收資本或資本公積。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳）
三、積極推動農墾國有土地資本運作
（一）優(yōu)化土地資本配置。
1．明確運作主體。農墾集團作為自治區(qū)國有資本投資公司試點，是農墾國有土地資源資本運作主體。
2．創(chuàng)新運作方式。統(tǒng)籌推進農墾國有土地資本投向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)，擇優(yōu)將土地以作價出資方式注入下屬企業(yè)，依法用于產業(yè)項目開發(fā)建設，或按出讓用地投資入股、轉讓、出租、抵押擔保和對外合作，不斷提升土地價值。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局）
（二）規(guī)范開展土地資本運作。
1．制定土地使用權處置方案。農墾集團分期分批編制土地使用權處置方案，主要包括擬處置土地的狀況、方式、價格及理由、處置后土地用途和土地使用權年限等。對涉及農用地轉為建設用地后依法供應、以土地出讓收益注入轉增資本金方式的作價出資土地，處置方案要明確收儲主體、方式、土地出讓金凈收益注入等內容。農墾集團將土地使用權處置方案報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委、財政廳）
2．對農墾集團利用土地資本再投資和其他運作，全區(qū)各級自然資源部門要給予支持，按規(guī)定給予辦理土地變更登記手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（三）探索開展土地資源證券化。
加快農墾集團以土地收益開展資產證券化，進一步拓寬融資渠道。推進農墾集團將國有土地使用權作價出資（入股）擬上市公司及上市公司，進一步提升土地價值。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
農墾國有土地資源資產化資本化工作由自治區(qū)農墾改革工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進，具體工作由領導小組辦公室組織實施。相關市、縣（市、區(qū)）要大力支持農墾國有土地資源資產化資本化工作，采取有力措施抓落實。
（二）加大政策支持力度。
在農墾改革過渡期滿后，自治區(qū)有關單位要在財稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對農墾集團的支持力度，支持農墾集團開展土地資源資產化資本化運作，保持政策的延續(xù)性。（牽頭單位：自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局）
支持農墾集團編制農墾國有土地開發(fā)利用專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與當?shù)貒量臻g規(guī)劃銜接，構建農墾集團土地資源開發(fā)利用保護新格局。建立墾區(qū)土地資源資產信息管理系統(tǒng)，為推進土地資源資產化資本化提供技術支撐。（牽頭單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行農墾土地出讓金政策，支持農墾集團發(fā)展壯大。落實稅費優(yōu)惠政策，農墾國有土地資源劃轉變更登記過程中，對符合減免條件的，享受減免稅費優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下，對農墾內部的土地調整劃轉，有關部門不收取相關費用。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，廣西稅務局）
農墾國有土地評估入賬后，國資監(jiān)管部門對其進行有關經營業(yè)績考核時予以剔除計算。（牽頭單位：自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕）
金融機構要大力支持農墾國有土地資源資本化工作，創(chuàng)新農墾國有土地抵押、擔保等融資方式。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)農墾局〔農墾集團〕，廣西銀保監(jiān)局）
（三）強化制度保障。
抓緊制定完善農墾國有土地財政、金融、評估作價等政策，加快形成配套完善和針對性、系統(tǒng)性、實操性強的政策體系，為農墾國有土地資源資產化資本化提供有力的政策保障。加強土地資源資產化資本化風險控制管理，重點對重大決策、重大投融資、重大項目建設、重大經營管理活動進行風險控制，確保土地資源資產化資本化工作扎實推進。
責任編輯：經濟研究處
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