2022年第9期
編者按：為進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，促進(jìn)農(nóng)墾與地方深度融合、區(qū)域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，2022年4月11日海南省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墾地融合發(fā)展的若干措施》,文件從統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、推進(jìn)墾地公共服務(wù)均等化、健全財(cái)政金融支持政策、繼續(xù)深化改革增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機(jī)制等方面作出全面部署，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)將文件摘編刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
一、統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地
一是建立墾地聯(lián)合規(guī)劃機(jī)制。要求市縣將墾區(qū)納入本市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)開發(fā)涉及墾區(qū)土地，規(guī)劃需征求農(nóng)墾意見;要求各市縣將墾區(qū)納入本市縣“十四五”規(guī)劃。二是加強(qiáng)農(nóng)墾用地計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)墾土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)單列下達(dá);省直有關(guān)職能部門根據(jù)海墾集團(tuán)每年提出的建設(shè)用地需求，保障農(nóng)墾重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地實(shí)施。三是創(chuàng)新農(nóng)墾用地制度。開展國有農(nóng)用地管理制度改革試點(diǎn);探索實(shí)施“全域土地綜合整治+農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地入市"改革;確保國有土地資源資產(chǎn)權(quán)益不流失，探索開展農(nóng)墾現(xiàn)有建設(shè)用地通過增減掛鉤方式跨區(qū)域調(diào)劑試點(diǎn)，平衡省、市縣和農(nóng)墾等各方利益;開展農(nóng)墾土地承包租賃費(fèi)資產(chǎn)證券化。
二、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平
一是統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以天然橡膠等國家戰(zhàn)略物資、種子、熱帶高效農(nóng)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。二是共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。支持農(nóng)墾企業(yè)整合地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)一批熱帶高效農(nóng)業(yè)墾地融合示范區(qū)，多向提升農(nóng)場價值、農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)墾地聯(lián)動發(fā)展;統(tǒng)籌墾地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。三是拓展融合發(fā)展新路徑。統(tǒng)籌布局墾地一體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);支持海墾集團(tuán)參與省內(nèi)國有企業(yè)聯(lián)合、整合和重組;支持農(nóng)墾企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、自然資源開發(fā)運(yùn)營。
三、推進(jìn)墾地公共服務(wù)均等化
一是實(shí)施墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動。市縣政府牽頭、農(nóng)墾配合，分類制定建設(shè)規(guī)劃;以市縣政府為主體組織實(shí)施，省直有關(guān)部門做好支持保障工作，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)墾地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。二是切實(shí)解決墾區(qū)居民住房問題。推廣三亞市解決墾區(qū)居民建房報建的經(jīng)驗(yàn)和做法;穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程和安居房建設(shè)，逐步構(gòu)建以場部為主、中心居民點(diǎn)為輔的居住新格局。三是加強(qiáng)“居”(相當(dāng)于社區(qū)的社會治理單元)的能力建設(shè)。省直有關(guān)部門指導(dǎo)，海墾集團(tuán)保障建設(shè)用地，屬地政府籌資建設(shè);探索推進(jìn)市縣直管模式，加強(qiáng)“居”的黨組織建設(shè)，提升墾區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。
四、健全財(cái)政金融支持政策
一是統(tǒng)籌支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)墾解決社保金缺口歷史遺留問題;運(yùn)用省若干財(cái)政措施支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展;海墾集團(tuán)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入扣除公共預(yù)算部分后，同等條件下優(yōu)先安排海墾集團(tuán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌利用相關(guān)渠道資金。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和墾地融合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入省、市縣相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用相關(guān)渠道資金予以支持。三是支持農(nóng)墾企業(yè)多元化籌措資金。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)首發(fā)上市及并購重組，支持農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)入海南省上市(掛牌)后備資源庫;引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)支持農(nóng)墾重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。四是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn);發(fā)揮好“保險+期貨”作用，擴(kuò)大保險覆蓋面。
五、繼續(xù)深化改革增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力
一是優(yōu)化企業(yè)管理體制。加快構(gòu)建海墾集團(tuán)母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營強(qiáng)競爭、農(nóng)場基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的管理體制;繼續(xù)開展墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測和海墾集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)公司競爭力評估工作;對不同類型企業(yè)實(shí)行差異化分類考核;推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。二是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。分層分類推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革，強(qiáng)化全過程監(jiān)督;支持海墾集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施市場化、差異化管控;支持符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)及骨干員工參與持股，擴(kuò)大員工持股比例，與非國有股東同股同價。三是完善市場化經(jīng)營機(jī)制。建立市場化選人用人機(jī)制，完善市場化薪酬分配機(jī)制;推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。
六、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機(jī)制
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)墾行業(yè)管理職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)和人員，配強(qiáng)工作力量;調(diào)整完善省、市縣深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做好墾地融合發(fā)展相關(guān)工作;建立省級層面的督查通報制度，建立市縣和海墾集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的定期聯(lián)席會議制度。二是建立健全工作機(jī)制。建立實(shí)體化運(yùn)作工作專班，市縣黨委政府、海墾集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志為墾地融合發(fā)展第一責(zé)任人，研究制定具體實(shí)施方案;市縣政府分管同志、海墾集團(tuán)下屬農(nóng)場公司主要負(fù)責(zé)同志為墾地融合發(fā)展具體實(shí)施責(zé)任人，推進(jìn)和落實(shí)實(shí)施方案。三是健全利益分配機(jī)制。建立利益捆綁和責(zé)任職責(zé)定位制度，建立健全墾地融合發(fā)展合理利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)墾與市縣政府、其他主體之間的利益分配。
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