為全面了解全國農墾改革進展情況，指導各地進一步深入推進墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，努力建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，農業(yè)農村部農墾局持續(xù)開展墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革質量監(jiān)測工作。現(xiàn)將2024年度監(jiān)測結果報告如下。
一、改革進展情況
(一)墾區(qū)集團化改革取得新突破。各墾區(qū)持續(xù)深化集團化改革,推進轉換體制機制，優(yōu)化重組資源資產，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，打造大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。農墾集團數(shù)量略有增長，2024年末全國共有102個農墾集團，其中，中央屬農墾集團2個，省屬農墾集團17個，市縣屬農墾集團83個(包括區(qū)域性集團44個、農場集團39個)。相較上年末，全國新增3個農墾集團，均為云南墾區(qū)農墾集團；納入集團管理的農場增加29個，共計達736個。國有資本布局加快優(yōu)化，國企“兩非”“兩資”改革(加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和抓好無效資產、低效資產處置)深入推進。2024年末全國農墾集團子公司共4258個，比上年減少26個。其中全資子公司2289個、產業(yè)集團公司133個，分別較上年減少45個、5個。農墾上市公司20個。體制機制不斷完善，2024年末集團母公司改制為公司制的共100個，較上年增加4個，其中改制為國有資本投資、運營公司的共9個，與上年持平。明確由國資部門履行出資人職責的農墾集團共68個，比上年末增加5個，國資部門履職出資人主體責任進一步強化。建立公司制法人治理結構、實行市場化薪酬制度的母子公司總數(shù)分別為1858個、3246個，同比略有下降，主要原因是集團內部優(yōu)化整合，撤銷了部分子公司。資源資產加快整合，2024年全國農墾集團對內重組的企業(yè)77個、對外并購企業(yè)12個、清理僵尸企業(yè)148個，力度持續(xù)加大。以農林牧漁業(yè)、農副產品加工及食品制造業(yè)、商貿和倉儲物流業(yè)為主導產業(yè)的農墾集團分別有101個、35個、25個，分別比上年增加25個、5個、6個，以農為主、全產業(yè)鏈發(fā)展的趨勢更加明顯。創(chuàng)新投入不斷加大，2024年全國農墾集團研發(fā)經費87.46億元，較上年增加5.17億元、增幅6.3%。其中，江蘇農墾集團研發(fā)投入42.98億元，占全國農墾集團的49.1%；北大荒農墾集團、首農食品集團研發(fā)投入分別為12.44億元、9.20億元，分別較上年增長10.0%、4.8%。
(二)農場企業(yè)化改革持續(xù)深入。各地加快推進國有農場公司制改制，持續(xù)深化辦社會職能改革，增強農場企業(yè)的市場主體功能。農場公司制改制加快推進，2024年末全國農墾企業(yè)屬性國有農場共1456個，同上年末持平。其中，公司制農場1001個，比上年末增加111個，占企業(yè)屬性國有農場總數(shù)的68.8%，較上年末提高7.7個百分點。農場社會負擔進一步減輕，2024年末全國農墾還有辦社會支出46.12億元，比去年減少1.7%。部分集團管理的國有農場集中統(tǒng)一經營土地面積同比增長。2024年全國農墾國有農場集中統(tǒng)一經營土地面積4605.55萬畝，其中，中央及省屬集團管理的國有農場集中統(tǒng)一經營面積1063.91萬畝，安徽農墾集團、甘肅農墾集團、寧夏農墾集團、首農食品集團、廣西農墾集團國有農場集中統(tǒng)一經營土地面積同比分別增長55.6%、8.3%、4.1%、3.4%、2.7%。
(三)農墾企業(yè)經營壓力加大。受經濟大環(huán)境影響，農墾企業(yè)經營收入和利潤繼續(xù)下滑，經營壓力持續(xù)加大。集團資產總額保持增長，2024年末，全國農墾集團資產總額17948.20億元，較上年末增加1168.70億元、同比增長7.0%。光明食品集團、海南農墾集團、北大荒農墾集團資產總額分別為2643.01億元、2500.87億元、2431.59億元；北京首農食品集團、廣西農墾集團資產總額分別為1886.67億元、1019.0億元。其中，海南農墾集團完成土地資源資產化評估入賬731億元，北京首農食品集團因新建項目實現(xiàn)資產總額同比增長12.0%。集團營收利潤仍趨下降，2024年全國農墾集團營業(yè)收入7249.15億元，較上年減少398.88億元、降幅5.2%，連續(xù)兩年下滑。其中，主營業(yè)務收入6437.09億元，較上年減少1125.96億元，降幅14.9%；主營業(yè)務收入占集團營業(yè)收入的比重下降至88.8%，減少10.1個百分點。全國農墾集團凈利潤連續(xù)四年下降，2024年凈利潤為118.55億元、較上年減少22.9%。但是，安徽農墾集團、海南農墾集團、天津農墾集團逆勢上行，2024年營業(yè)收入同比分別增長22.8%、21.3%和11.1%。受集團業(yè)務擴張以及新組建集團影響，市縣屬農墾集團經營收入出現(xiàn)大幅度增長，2024年營業(yè)收入529.83億元，較上年增長33.2%，其中福建、貴州、河南、云南等墾區(qū)增幅較大。農場經營收入持續(xù)下滑，2024年全國農墾國有農場經營收入1081.50億元，比上年減少64.64億元、降幅5.6%，連續(xù)兩年下降。其中，土地租賃收入227.62億元，較上年增長1.4%；主營業(yè)務收入779.65億元，較上年下降6.7%；其他經營收入74.23億元，較上年下降13.5%。
(四)服務國家戰(zhàn)略能力持續(xù)加強。農墾集團與國有農場克服生產經營中諸多困難，持續(xù)提升履行使命和服務國家戰(zhàn)略需要的能力。穩(wěn)糧保供作用不斷增強，2024年全國農墾集團糧食產量達2944.04萬噸、比上年增長0.5%，其中商品量2685.17萬噸、同比增長0.4%，商品率達91.2%；糖料、牛奶產量分別為671.98萬噸、418.90萬噸，分別較上年增加17.9%、10.0%；油料、肉類產量分別為33.95萬噸、429.67萬噸，分別較上年下降5.0%、1.4%。其他農產品產量741.28萬噸，比上年增長12.4%。示范帶動作用更加凸顯，2024年全國農墾經營非農墾土地面積328.08萬畝、社會化服務收入99.78億元，分別較上年增長3.5%、4.4%；全國農墾代耕代種代收服務面積1833.14萬畝，比上年增加33.5%。對外合作加大推進，2024年全國農墾集團對外直接投資總額281.05億元、其中農業(yè)投資67.26億元，分別較上年增長57.6%、63.3%。全國農墾集團境外經營土地面積142.45萬畝，較上年增長19.0%。其中，中央及省屬農墾集團境外經營土地面積133.01萬畝，占全國農墾境外經營土地總面積的93.4%，面積較上年增長21.1%。安邊固疆功能穩(wěn)定發(fā)揮，2024年全國支持邊境農場的發(fā)展資金共26.35億元，邊境農場總收入113.73億元，分別較上年增長37.1%、2.0%；邊境農場從業(yè)人員數(shù)量26.46萬人，比上年下降3.5%。農墾在安邊固疆、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
二、存在的主要問題
(一)墾區(qū)集團化改革進入瓶頸期。體制機制轉換難度大，近3年全國農墾集團數(shù)量合計僅增加了9個、納入集團管理的農場數(shù)量僅增加了45個，國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)仍有68.6%的農場沒有納入集團管理，國有農場打破區(qū)域行政管理屏障、實現(xiàn)集團化改革的難度增大。現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，中央及省屬農墾集團建立公司制治理結構、實行市場化薪酬制度、職業(yè)經理人制度、股權多元化的母子公司比例僅分別為46.6%、85.2%、2.1%、26.1%，市縣屬農墾集團母子公司該比例分別為26.2%、25.6%、3.8%、7.6%。履行使命任務的保障機制不健全。一些地方支持農墾集團改革發(fā)展的政策不到位，出資人與行業(yè)管理部門間權責不清，保障農墾集團履行國家使命任務的制度框架亟待完善。
(二)農場企業(yè)化改革進展不平衡。部分墾區(qū)農場公司制改制較慢，截至2024年末，全國還有31.2%的企業(yè)屬性國有農場未完成公司制改制，其中98.9%為市縣管理國有農場，四川、山西、河南、江西、貴州、陜西、福建等墾區(qū)國有農場公司制改制進度還未過半。農場社區(qū)改革大多處于過渡期，授權委托、購買服務落實不到位，有186個農場依然承擔社區(qū)管理和“三供一業(yè)”等辦社會支出，企業(yè)負擔較重。部分國有農場辦社會債務未能與職能同步移交,歷史遺留問題未得到妥善解決。農業(yè)規(guī)模化經營優(yōu)勢發(fā)揮不充分，市縣管理國有農場集中統(tǒng)一經營土地面積不增反降，集中統(tǒng)一經營土地面積占比不高，國有農業(yè)經濟規(guī)模化、組織化優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)。
(三)企業(yè)經營績效下滑趨勢未扭轉。從營收利潤看，全國農墾集團資產總額持續(xù)增長，但營業(yè)收入連續(xù)兩年、凈利潤連續(xù)四年出現(xiàn)下滑。國有農場營業(yè)收入連續(xù)兩年下降。農墾企業(yè)過于依賴土地租金的現(xiàn)狀未得到根本改變，集團化墾區(qū)所屬國有農場土地承包收入占比高達25.0%。從投融資情況看，全國農墾集團當年完成固定資產投資總額已連續(xù)五年下降，2024年降幅4.7%。雖然農墾土地使用權作價出資和融資金額不斷提高，但是土地被無償劃轉非農墾企業(yè)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。從產業(yè)質量看，2024年全國農墾集團農產品加工與食品制造業(yè)產值繼續(xù)回落，降幅達9.7%；在崗農業(yè)職工人數(shù)連續(xù)三年大幅度下降，2024年全國農墾企業(yè)集團從業(yè)人員數(shù)、在崗職工人數(shù)、農業(yè)職工人數(shù)分別較上年下降4.1%、5.7%、6.7%。
三、下一步工作建議
(一)持續(xù)推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革。加快構建符合農墾特點的企業(yè)集團管理體制，重點推進區(qū)域性集團、農場集團建設。分類推進農場公司制改革，制定農場企業(yè)化改革工作指引，建立國有農場名錄管理制度、辦社會職能改革遺留問題臺賬制度，健全國有農場現(xiàn)代公司治理體系，加快推進農場企業(yè)化改革進程。利用《中華人民共和國農業(yè)法》修法契機將農墾改革發(fā)展寫入相關條款，研究起草國有農場管理辦法。加快構建符合農墾特點的企業(yè)集團管理體制和現(xiàn)代農業(yè)經營機制，推動健全國有農場現(xiàn)代公司治理體系。探索建立農墾履行使命任務報告和評價制度，完善使命任務落實保障機制。
(二)深入開展農墾“兩大行動”、“三大建設”。深入推進農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動擴面提質。加強水肥一體化、格田化改造、大豆大壟密植等農墾20項高產高效技術模式推廣應用。加快農墾高標注農田建設，推動有條件的墾區(qū)實現(xiàn)高標準農田全覆蓋。加大農墾區(qū)域農機社會化服務中心和農業(yè)應急救災中心培育力度，加速推進大型農機跨墾區(qū)作業(yè)。推廣聯(lián)合黨建、生產托管、全農服務等農墾社會化服務模式，推動農墾服務主體有序擴大服務規(guī)模、延伸服務鏈條、拓展服務領域、培育服務品牌，繼續(xù)打造農墾社會化服務樣板田，加快構建長期、穩(wěn)定、共贏的墾地合作機制。加快建設農墾現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，建設一批管理機制健全、主責主業(yè)清晰、生產能力穩(wěn)定、經營優(yōu)勢突出、農墾文化鮮明的現(xiàn)代化國有農場，打造一批具有適度經營規(guī)模、較強科技創(chuàng)新能力、核心國際競爭力的農墾集團，一批體系全、韌性強、活力足的優(yōu)勢產業(yè)。建立物質持續(xù)投入和政策穩(wěn)定支持體系，健全墾地融合發(fā)展機制，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力和整體實力，充分發(fā)揮農墾在發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、引領農業(yè)強國建設中的頭雁效應。
(三)健全農墾行業(yè)行政管理職能。加強農墾體系建設，明確各級農墾管理部門職責，加強力量配置，完善工作機制，形成上下貫通、運轉順暢的工作格局。健全墾地融合發(fā)展機制，探索建立農墾履行使命任務報告和評價制度，完善使命任務落實保障機制，更好發(fā)揮農墾農業(yè)國家隊作用。
責任編輯：經濟研究處
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