各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、數(shù)據(jù)局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國家和我市有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市數(shù)據(jù)局研究制定了《上海市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施方案（2025—2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市數(shù)據(jù)局
2025年9月30日
上海市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施方案（2025—2030年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)市發(fā)〔2024〕3號(hào)）、國家數(shù)據(jù)局等部門《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號(hào)）等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦上海超大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持整體謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展原則，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、可信數(shù)據(jù)空間等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向“數(shù)質(zhì)、數(shù)治、數(shù)智”轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能、高水平治理增效和高智能應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類體系，建成“1+3”數(shù)字化大系統(tǒng)；培育1-2家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成10項(xiàng)以上引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品；提升建設(shè)15個(gè)以上糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場(chǎng)，建成10個(gè)以上智能溫室和植物工廠、4個(gè)以上樓房畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、3個(gè)以上工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；初步建成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心，打造50個(gè)以上數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)55%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)公共能力提升行動(dòng)
1. 提升數(shù)字基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字底座，全面提升數(shù)據(jù)無感化、智能化、精準(zhǔn)化獲取能力和“圖庫碼鏈”等數(shù)字基礎(chǔ)應(yīng)用能力，有力支撐城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一張圖”和“全農(nóng)碼”，深化“申農(nóng)碼”“申農(nóng)鏈”應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“一數(shù)一源”“分級(jí)分類”治理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，提升公共數(shù)據(jù)共享開放率。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息精準(zhǔn)報(bào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案數(shù)字化。加強(qiáng)空間底圖與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)貫通，結(jié)合土地二輪延包，圍繞土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)管理、基層治理等應(yīng)用，豐富農(nóng)業(yè)專業(yè)應(yīng)用圖層。
2. 提升智慧服務(wù)能力。全面整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)，圍繞為生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的“申農(nóng)服”、統(tǒng)一管理應(yīng)用的“申農(nóng)辦”以及統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息的“申農(nóng)達(dá)”等3大系統(tǒng)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“少填少交智能審”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升首辦成功率。依托隨申辦體系，推動(dòng)水稻種植補(bǔ)貼等惠企政策自動(dòng)測(cè)算和精準(zhǔn)核查，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。應(yīng)用遙感、無人機(jī)、人工智能等技術(shù)，建立耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)用地種植用途智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)機(jī)制。
3. 提升科技創(chuàng)新能力。聯(lián)合科研院校和龍頭企業(yè)，吸納國內(nèi)外人才，創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新等項(xiàng)目中智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入的資金比例。建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，圍繞15-20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。培育1-2家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成10項(xiàng)以上引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物生長(zhǎng)、動(dòng)物行為和體征識(shí)別等垂類模型，大田精準(zhǔn)灌溉、設(shè)施環(huán)境、氣象多因素聯(lián)動(dòng)調(diào)控等基礎(chǔ)模型算法，智能育種等通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù)，設(shè)施和農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備等。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)輔助治理，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)
4. 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)標(biāo)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，研究形成適應(yīng)長(zhǎng)三角氣候的智能溫室建設(shè)集成方案。建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化周年生產(chǎn)、裝備先進(jìn)、智能調(diào)控、高質(zhì)高效的智能溫室和植物工廠，打造現(xiàn)代設(shè)施種植樣板。聚焦連棟型高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田，推進(jìn)設(shè)施菜田機(jī)械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)立體多層規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)松江區(qū)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)整合提升。建設(shè)奶牛智慧牧場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)光明食品集團(tuán)所屬牧場(chǎng)歸并整合。以擴(kuò)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局為導(dǎo)向，打造多個(gè)數(shù)字技術(shù)賦能的工廠化、智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、分切分割、保鮮包裝等商品化處理環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用。到2030年，建成10個(gè)以上智能溫室和植物工廠、4個(gè)以上樓房畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、3個(gè)以上工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
5. 糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)域。統(tǒng)籌利用高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)精準(zhǔn)施肥、病蟲害預(yù)警、氣候環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展智慧農(nóng)場(chǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛與機(jī)具協(xié)同控制、基于時(shí)空信息的精準(zhǔn)智能作業(yè)、基于人工智能的精量灌排及耕種管收全環(huán)節(jié)自動(dòng)化作業(yè)等技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用。聚焦已建1.0版糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場(chǎng)核心區(qū)域，提檔建設(shè)15個(gè)以上2.0版糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞智慧灌溉、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、智能管理，全方位采集匯聚田塊、作物生長(zhǎng)、病蟲害、氣象、智能農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化，農(nóng)事安排智能化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、高效化。支持光明食品集團(tuán)建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)區(qū)。
6. 數(shù)字育種領(lǐng)域。加快上海南繁基地、市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）、畜禽基因庫、畜禽資源保種場(chǎng)、制繁種基地等數(shù)字化建設(shè)。健全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息共享服務(wù)平臺(tái)。支持種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)與種業(yè)企業(yè)共同建設(shè)育種加速器等智慧育種創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)用大模型智能體、數(shù)字孿生等技術(shù)開發(fā)智能設(shè)計(jì)育種工具，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)育種向智能設(shè)計(jì)育種轉(zhuǎn)變。
（三）拓展數(shù)據(jù)智慧運(yùn)用，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新行動(dòng)
7. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。利用數(shù)智化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以農(nóng)機(jī)數(shù)字化改造和智能化管理應(yīng)用為重點(diǎn)，打造全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合信息平臺(tái)，為服務(wù)供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體充分利用信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品與電商、物流等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售和快速配送，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
8. 數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放模式。對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)部市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障與應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，聚焦農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣象服務(wù)等領(lǐng)域，孵化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心建設(shè)，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)同創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)管理和使用效率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)流通，支持場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外流通，對(duì)具備標(biāo)準(zhǔn)化流通產(chǎn)品的企業(yè)給予產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、流通推介、交易補(bǔ)貼等多種支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。依托“數(shù)據(jù)要素×”大賽等活動(dòng)，挖掘優(yōu)秀產(chǎn)品和案例，并加大對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的宣傳推廣和資金支持，加速上海農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立“系統(tǒng)化”思想，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村與數(shù)據(jù)部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌布局。加大扶持力度，整合現(xiàn)有政策和項(xiàng)目資源，謀劃實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目和工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)科技企業(yè)、高校和科研院所深度合作，共同參與科研攻關(guān)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依托東方英才等計(jì)劃和項(xiàng)目選育更多智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才“頭雁”，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)總結(jié)交流，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新模式，搭建多層次交流平臺(tái)，通過線上線下多種形式推廣新技術(shù)、新裝備、新模式，促進(jìn)各方交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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