編者按：為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》精神，持續深入推進農墾國有農場辦社會職能改革，農業農村部農墾局于2021年6月啟動了全國農墾國有農場辦社會職能改革典型案例征集工作，通過在全國遴選一批農墾國有農場辦社會職能改革典型案例，總結宣傳可借鑒可推廣的改革模式，指導各地進一步提升農墾國有農場辦社會職能改革成色?；顒訂雍螅鞯胤e極響應，共有19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）報送了近百個案例。經過組織專家評審、委托新華社實地核查等環節，最終確定了第一批共17個典型案例?，F將典型案例陸續刊發，供各地學習借鑒。
新華財經大連4月12日電 五四農場集團有限公司（以下簡稱五四農場）位于遼寧省丹東東港市，地處中朝邊境，東西沿線長達近50公里，橫跨6個鄉鎮，呈帶狀分布于黃海北岸，屬沿邊、沿江、沿海國有農場。60年來五四農場為維護我國邊境安全、繁榮邊疆經濟貢獻著力量，但其承擔的辦社會職能始終是制約農墾企業發展的重要因素。
近年來，作為遼寧省推進國有農場社會職能改革試點單位，五四農場圍繞貫徹落實中央農墾改革發展文件精神，在地方黨委政府領導和支持下，因地制宜持續推進辦社會職能改革落地落實，扎實推進民生工程和宜居農場建設，有效整合資源和優勢產業，農場經濟和社會發展取得新成效。2022年，五四農場集團有限公司實現總產值57823.6萬元，上交各項稅金202萬元。
以政府支持為保障，穩步推進農場辦社會改革
五四農場成立于1963年5月4日，是以水稻、草莓種植加工銷售、水產養殖為主導產業的農墾企業。轄區總面積43.2平方公里，其中水田面積1.9萬畝、港灣養殖面積1.5萬畝、灘涂面積1.5萬畝、淺海面積1.7萬畝。下轄4個農業分場，4個子公司，現有轄區人口5900人、職工1653人。
一是加強頂層設計，悟透改革要義。為推進國有農場辦社會職能改革落地落實，丹東市委、市政府和東港市委、市政府高度重視，印發《丹東市農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》《東港市農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》《東港市五四農場、興隆農場、黃土坎農場、海洋紅農場企業化改革實施方案》，對辦社會職能改革作出具體部署。為推進工作落實，市縣兩級農業主管部門及農場相關人員分別到湖北、江西及省內盤錦、錦州、葫蘆島等墾區考察學習，充分借鑒兄弟單位的好經驗好做法。
二是堅持率先垂范，探索改革路徑。為全面落實中央、省、市改革工作任務，2017年8月6日，五四農場專門成立農墾改革工作領導小組，并于同年聘請遼寧雨航聯合會計事務所對農場進行清產核資，全面啟動農場改革，先后注冊成立五四農場電子商務有限公司、米業有限公司、農業科技有限公司以及與民營資本合資成立了秝仕現代農業科技有限公司等單位，集中精力抓好主責主業提質增效，為實現辦社會職能改革后企業經營發展打下基礎。2018年，五四農場牽頭組建丹東墾區米業聯盟，2021年6月注冊成立東港市五四農場集團有限公司，促進墾區企業抱團發展。
三是政府保障托底，職能內部分離。早在2002年撤銷五四鄉建制時，五四農場已將農場所轄的中小學校、公安派出所、醫院全部移交屬地政府管理。但五四農場仍保留了全場近六千人及農場轄區內的近百項社會管理職能，實行內部政企合一的管理形式。在此背景下，東港市委市政府從實際出發，決定采取“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”方式推進辦社會職能改革。
2018年6月，東港市人民政府同五四農場簽訂協議書，將農場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入當地政府，由市政府合理測算辦社會職能所需經費購買服務，實現企業經營性賬務、人員與承擔政府職能的收支賬務分開獨立核算，并將清理甄別后的辦社會職能形成的債務納入政府統一規范管理。目前，五四農場承擔的社會管理和公共服務總體上實現與地方統一規劃、同步發展，并與周邊鄉鎮享有同等待遇。五四農場主動對接政府各職能部門，在改革任務落實工作中積極溝通協調，促進工作規范化、常態化。針對五四農場管理兩個城鎮小區“五四小區”和“福興園小區”，東港市政府召開會議明確由市住建局牽頭，市民政局、教育局、五四農場、新興街道辦事處、新城街道辦事處配合，開展包括小區的供水、供電、供熱和物業管理（統稱“三供一業”）移交、社區機構合理化布局、停車位管理、學區劃分、物業管理等方面移交工作。目前，兩個城鎮小區涉及的老舊小區改造等職能均由地方政府接管，兩小區居民享受城市居民待遇。
以保障民生為落腳點，確保農墾改革出成效
讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。辦社會職能改革的最終目的，既是為國有農場真正實現生產經營企業化鋪路，也是為場區百姓提高公共服務質量。
一是扎實做好規劃銜接，提高改革成色。未進行辦社會職能改革前，五四農場雖承接政府職能，但因主體為企業，無法承接國家相關部門規劃的專項資金與項目。管辦分離后，五四農場在屬地黨委政府的支持下，實現了各類項目、專項資金的承接，并于2019年起，完全將農場納入地方經濟社會發展規劃、國土空間規劃、公共服務體系建設、小城鎮建設規劃之中。例如，為防止海水倒灌，保障全場種植業和養殖業的健康穩步發展，五四農場計劃爭取項目資金200余萬元重建卵石溝大閘及排水截止閘，目前該項目已列入相關部門重點項目庫；2021年東港市啟動垃圾焚燒發電PPP項目，將原屬于五四農場保潔有限公司所承擔的垃圾收儲業務統一接管，五四農場每年節省開支百萬元。
二是強農惠民政策全覆蓋，激發隊伍活力。五四農場積極落實各項農業補貼政策，2022年享受國家耕地地力保護補貼152.8萬元，享受稻谷生產者補貼145.8萬元，農墾職工均已納入社會保險和社會救助等社會保障體系，實現大病保險全覆蓋；對符合條件的農墾企業失業人員及時進行失業登記，并按規定享受失業保險待遇；對符合就業困難人員條件的農墾企業人員，按規定納入就業援助范圍。五四農場已全面推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整或不勝任退出制度，通過改革邁開步子，蹚出路子，改革紅利不斷釋放，企業的自身活力與運營效率明顯提升。廣大干部職工履職盡責、干事創業的熱情得到充分激發，主動盯市場、搶市場的意識顯著增強，為五四農場的發展壯大提供了充足活力。
三是推進宜居農場建設，持續改善民生。人心穩則企業安。近年來，五四農場不斷加大生產性基礎設施建設投資力度，投資250余萬元修建3300米防潮堤壩，投資1210余萬元修建提水站19座，其中農業提水站12座、養殖提水站7座，有效保障種植業和養殖業的健康穩步發展。投資580余萬元對全場電力設施進行維修改造，投資1100萬元進行柏油路和水泥路改造，分場居民區內全部鋪設了柏油路直通到戶，家家通自來水，戶戶有太陽能熱水器。五四農場場區環境干凈整潔，農工危舊房均及時維修改造，尤其是五四農場自行統籌場內70周歲以上居民每年領取長壽補貼金，極大地增強了職工居民的幸福感和歸屬感。
以產業振興為重點，推進集團公司高質量發展
改革沒有返程票，一旦出發，必須到達。提高農墾的綜合實力和競爭力，既要減負，也要賦能。通過分離辦社會職能，地方政府不斷賦予五四農場更多的經營權限，在項目、資源等方面大力傾斜。五四農場聚焦主責主業，以產業振興為重點，持續整合資源資產，做大做強優勢產業，推動集團公司高質量發展。
一是大力發展稻米產業。立足優勢產業，著眼于墾地協同發展新格局，五四農場率先將轄區內1.8萬畝水田的水稻耕翻、插秧、收割全部實現機械化，并繼續完善以“職工訂單種植、企業收儲加工、線上線下銷售”為一體的一二三產業融合發展模式，農場經濟可持續發展能力明顯提高，現代農業建設邁上新臺階。在全國建立200余家銷售網點，并入駐多家電商購物平臺，初步建成線上線下銷售網絡。五四農場充分發揮丹東墾區米業聯盟理事長單位作用，全面整合各成員單位水稻種植資源，訂單面積達7500畝，有效帶動區域稻米產業共同發展。2021年銷售大米達4800余噸、副產品750余噸，利潤總額520余萬元，持續擴大五四農場品牌大米影響力。五四農場還同恒大糧油集團、翠林農牧集團等企業達成合作，其中，將與翠林農牧集團整合丹東東港地區黃海岸邊鹽堿地，每年計劃投資1000余萬元，打造10萬畝越光水稻全國核心種植區，推動稻米產業向規?；炠|化、品牌化發展。
二是做大做強水產養殖業。積極完善養殖區域基礎設施建設，重新測量養殖區域面積，解決多年來由于測量面積誤差給企業造成的損失，確保國有資產保值增值。加大科技投入，積極引進太平洋牡蠣、金剛蝦、南美白對蝦等蝦池養殖新品種，鼓勵指導農工試養，產業示范引領取得初步成效。
三是著力發展草莓產業。2021年，五四農場集團有限公司黨委積極落實市委市政府打造草莓“雙百”的工作目標，成立五四農業科技有限公司，與秝仕農業發展（上海）有限公司達成戰略合作，共同組建東港秝仕現代農業科技有限公司，深度整合開發東港草莓資源，按上市公司目標全產業鏈運營東港草莓，扎實推動東港草莓產業發展再上新臺階。
四是促進特色農業發展。充分利用邊境農場特殊地理位置和資源稟賦優勢，用好用足用活強農惠農惠墾政策，切實盤活企業灘涂資源開發“海上”農場旅游項目，加快實現“旅游旺場”目標，堅持品牌強墾，擴大“五四農場”和“海闐”兩個中國農墾品牌影響力，為農業農村現代化貢獻農墾力量。
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