陳明文
摘 要：2016年中央一號文件做出“大力發展熱作農業”的決定。當前我國熱作農業還存在的諸多矛盾和現實難題，表現在結構方面，主要在供給側，迫切需要加快推進供給側結構性改革，著力構建現代熱作產業體系、生產體系、經營體系。
關鍵詞：熱作；供給側；結構性；改革
熱作農業主要包括天然橡膠、木薯、油棕等工業原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香辛（飲）料，是重要的國家戰略資源和日常消費品。近年來，我國熱作農業得到長足發展，產業體系不斷完善，綜合生產能力顯著增強。與此同時，階段性結構性供需矛盾突出,部分產品集中上市、結構性過剩、國內外價格“倒掛”等問題持續存在。為確保我國熱作農業持續健康發展，迫切需要加強供給側結構性改革，使熱作產品供給的品種、數量和質量更加契合市場需求，提升熱作產業質量效益。
一、什么是熱作農業供給側結構性改革
“供給側”是相對于“需求側”而言，其理論基礎是以薩伊為代表的供應學派，認為“供給無效，有效的供給自然會創造需求”，主張“放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創造新需求”。20世紀80年代，美國接受供給學派的建議，通過減輕企業稅負、鼓勵技術創新等措施，使得美國經濟增長逐步走出了多年停滯的困局。
“供給側結構性改革”由習近平總書記在2015年11月10日的中央財經工作領導小組會上首次提出，11月18日在亞太經濟合作組織會議上再次提出。李克強總理在2015年11月17日的“十三五”規劃編制工作會議上也強調“在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”。2015年的中央經濟工作會議明確將“推進供給側結構性改革”作為當前和今后一段時期我國經濟工作的總體思路和基本遵循，提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。供給側結構性改革，本質意義上是從供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。
對熱作農業而言的供給側結構性改革，有自身的特點，以問題為導向，著力解決面臨的突出問題和前瞻性問題，概括為補短板、降成本、調結構、促融合。補短板，主要針對農田水利等基礎設施建設；降成本，提倡適度規模經營和多元化社會化服務；調結構，力求區域、作物、品種、熟期結構的相對均衡；促融合，開發熱作農業多種功能，推動一、二、三產業融合發展。
二、當前迫切需要推進熱作農業供給側結構性改革
近年來，我國熱作農業快速發展，綜合生產能力全面提高，產業效益顯著增加。2014年，我國種植面積1.42億畝、總產量2.08億噸，較2006年分別增長18.8%和29.7%；熱作總產值3140.73億元，年均增長率達11.3%。其中，天然橡膠產量86.48萬噸，居世界第四位；荔枝、龍眼產量居世界首位；辣木、咖啡、蓮霧、火龍果和澳洲堅果等名特優新稀熱作產業發展迅速。可以說，這一時期是我國熱作農業發展又一個新的黃金期。
但是，我國熱作農業發展仍面臨非常嚴峻的形勢，階段性結構性矛盾與問題突出。一是產業結構難以適應消費市場的快速變化和多樣化需求。主要表現為“兩少一集中”:名特優新稀產品少，優良品種和適宜深加工的品種少，部分熱帶水果熟期過于集中（王守聰，2015）。二是生產經營方式難以適應日益復雜的國內外市場環境。目前，我國熱作農業仍以農戶的分散經營為主，組織化程度較低，抵御市場風險的能力弱。三是二三產業難以適應三產融合發展的需求。我國熱作農業發展長期以種植、初加工等為主，精深加工、倉儲物流、期現貨市場等發展相對滯后，參與大市場、大流通競爭能力弱，制約了產業效益的提升。四是資源利用方式難以適應日趨緊張的資源環境約束。我國熱作農業生產方式大多傳統粗放，經濟效益較高的作物對化肥、農藥等外源投入的依賴程度較高，資源利用強度過大，生態環境的壓力進一步加大，影響可持續發展。從總體上來看，我國熱作農業存在的諸多矛盾和現實難題，表現在結構方面，主要在供給側，迫切需要加快推進供給側結構性改革。
三、熱作農業供給側結構性改革關鍵是構建現代熱作產業體系、生產體系和經營體系
圍繞熱作農業供給側結構性改革，要厚植發展優勢，加大創新驅動力度，轉變發展方式，優化產業結構，努力構建現代熱作產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展。
（一）構建現代熱作產業體系
培育壯大新業態，不斷延長產業鏈、提升價值鏈，拓展產業功能，提高我國熱作農業的綜合效益和整體競爭力。一是加快發展加工業。加強熱作農業優勢產區加工基地建設，推廣采后貯藏、保鮮等新技術與裝備，促進熱作初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高采后商品加工率和附加值。二是完善物流與市場體系。大力發展冷鏈體系和新鮮果品配送，促進銷地、產地、田頭市場建設，發展“互聯網+”熱作農業。三是實施品牌戰略。強化管理和保護，開展品牌整合營銷，加快培育熱作農業公共品牌、龍頭企業品牌和名優產品品牌，提升品牌國內外影響力。四是拓展熱作多種功能。豐富產業的內涵和外延，推進熱作農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。
（二）構建現代熱作生產體系
以市場需求為導向，改進生產方式，夯實熱作農業生產物質基礎，提升綜合生產能力和產品質量安全水平，促進供給更好適應需求變化。一是優化生產結構。優化區域布局，調整種植結構，大力發展辣木、澳洲堅果等名特優新稀產業。調整品種結構，促進形成早中晚熟合理搭配、鮮食和加工相協調的產品結構（王守聰，2015）。二是改進生產方式。提高熱作農業物質裝備水平，加強信息化、標準化生產技術集成、推廣與應用。發展立體栽培、種養結合等復合生產模式。三是加強質量安全建設。規范熱作農業投入品使用，推廣精準施肥和病蟲害綠色防控技術。加大熱作產品質量安全監測力度，建立完善質量安全追溯體系。
（三）構建現代熱作經營體系
培育熱作農業新型經營主體，打造競爭力強的現代熱作企業集團，使經營體制機制更好地適應產業發展要求。一是壯大新型熱作農業經營主體。推進家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等經營主體共同發展，探索靈活多樣的合作經營模式（張紅宇，2015）。二是培育現代企業集團。支持具有競爭優勢的企業，通過資源集聚、資本運作，在熱作農業科技研發、生產、加工、物流、營銷等環節開展聯合聯盟聯營，創新商業模式，培育國際化、寬領域、全產業鏈的現代企業集團。
四、熱作農業供給側結構性改革中的政府職能
熱作農業供給側結構性改革，不是權益之計，而是當前和今后一段時期熱作農業發展的總體思路和基本遵循。推動熱作農業供給側結構性改革，要處理好市場主導、農民主體和政府引導的關系，充分發揮市場在結構性中的決定作用，充分發揮農民的主觀能動性，政府則多采用農民歡迎的和符合市場經濟運行規律的方法、手段來引導，彌補市場機制和農戶的不足，重點如下：
（一）加強規劃指導
站在經濟與社會發展的全局高度，結合當地的優勢和特點，對一個地區的熱作農業發展通盤考慮；科學、合理的謀劃，對主要產業方向的選擇、支柱產業的確定、重點產品的發展等提出指導性的規劃，既要有中長期調整規劃，也要有短期指導措施。
（二）完善財政金融支持政策
加大財政投入，建立熱作農業補貼穩定增長機制，并加強財政資金的整合與統籌安排，提高財政支農資金的效率，用經濟手段來引導農戶按照優勢產業的規劃目標進行結構調整。同時，運用財政貼息、補貼補助等方式，引導和鼓勵金融機構增加對熱作農業各領域的貸款，鼓勵和支持有條件的地方開展多種形式的政策性保險試點。
（三）推動體制機制創新
在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，加強頂層設計，健全完善政策，從規范和調整決定資源配置的制度方面不斷創新，如推進依法自愿土地流轉、構建新型生產經營方式、加強領軍人物和骨干人才培養等，為熱作農業供給側結構性改革提供強大動力。
（四）健全社會化服務體系
創新熱作農業公益性服務方式和機制，依托高校、科研院所等力量，加強在信息、技術、培訓、政策咨詢、經營管理等方面的指導。鼓勵農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場、種植大戶等新型熱作農業經營主體發展經營性服務，進一步擴大服務范圍，開展土地托管、代耕代種代收、統防統治等專業化規模化服務。
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