根據《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》有關精神、北京市關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的有關要求，北京首都農業集團有限公司（以下簡稱“首農集團”）牢牢把握首都城市戰略定位，積極穩妥地推動首農股份公司、三元食品公司等重要子企業的混合所有制改革，促進了國有資本與非公有資本的相互融合，提高了經濟發展質量和效益，增強了內生動力、發展活力和整體實力，示范引領了現代農業發展，為建設具有國際競爭力的現代農業產業集團奠定了良好基礎。
一、主要做法
經過探索實踐，首農集團主要采取“四種途徑”穩妥推進混合所有制改革。
（一）利用資本市場推進混改。2014年，利用上市公司平臺實施定向增發，首農集團與復星集團合作認購三元食品公司總額約40億元的非公開發行A股，復星集團持股比例約20%。同時，圍繞產業鏈推動系統內資產注入、資源整合、資本運作，完成三元食品公司與艾萊發喜公司的重組工作。
2016年，通過引入7.5億元社會資本對原華都集團進行整體改制，組建首農股份公司，社會資本占股46%。首農股份公司組建后，公司的治理結構、發展方向、市場開拓、效益水平都有明顯改善和積極改變，新的競爭優勢正在形成。2017年，首農股份與中信農業簽署入資協議，第一輪出資3.3億元擬占首農股份16.7%的股權。通過混合所有制改革，首農集團穩妥推進“僵尸企業”退出，最大限度釋放國有企業的發展活力。
（二）主動融入區域發展推進混改。抓住京津冀協同發展給企業帶來的重大機遇，首農集團堅持“瞄準尖端、打造終端、服務高端”的發展方向，從資源稟賦實際出發，積極引入戰略投資者，努力構造高精尖產業結構。首農集團聯合復星集團發起設立“北京高精尖產業發展基金子基金——復星三元健康消費產業投資基金”，募資規模已達40.91億元，主要在乳品和健康食品領域進行投資，為首農構建以服務經濟、綠色經濟、知識經濟為核心的“高精尖”經濟結構提供支撐。
（三）謀劃實施跨國并購推進混改。首農集團通過聯合國有資本、非公有資本開展跨國并購，加快重要子企業“走出去”步伐。2016年，首農股份公司參與競購麥當勞中國和香港股權項目，目前正積極與中信股份洽商麥當勞供應鏈建設。2017年，首農股份公司與中信農業產業基金管理公司合資收購英國櫻桃谷農場公司100%股權，利用雙方現有產業優勢、資本運作優勢和市場渠道優勢，共同完成本次收購和收購后的整合與運用，提升了畜禽業的市場地位，提高了國內核心種源的自給率。同時，推動三元食品公司“走出去”，開拓海外優質乳品奶源基地建設。2016年9月，三元食品公司聯合普度資本成功收購加拿大百年高端有機奶生產企業Crowley公司。2016年12月，艾萊發喜公司第一家海外工廠在新西蘭北島懷卡托大區開業，冰淇淋日產能25噸、奶油30噸。2017年9月，三元食品公司和復星集團聯手收購法國健康食品品牌St-Hubert，是復星參與三元混改后的又一重要舉措。
（四）全面加強黨的建設推進混改。首農集團在混合所有制改革中注重加強黨的領導，加強各級黨組織建設，確保混改保持正確方向。首農集團把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。修訂了集團《規范和執行“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委（常委）會議事規則》和《董事會議事規則》，明確黨委（常委）會在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，形成了黨的領導、依法治理、合規經營、規范管理、守法誠信的新格局。堅持黨的建設與混合所有制改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務人員同步配備、黨的工作同步開展，做到體制、機制、制度、工作對接，保證了黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。
二、主要成效和體會
首農集團通過“四種途徑”推進混合所有制改革，提高了國有資本配置和運營效率，增強了國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，特別是與麥當勞、丘比、殼牌、復星、華信等多家知名企業開展合作，進一步完善了首農集團全產業鏈模式，構建了一二三產業融合發展的產業格局，使首農集團成為具有行業影響力和引領力的現代農業產業集團。
（一）堅持國有資本控股。首農集團混合所有制改革始終堅持國有資本為主，增強國有經濟控制力、影響力，實現國有資產保值增值、放大國有資本功能。近年來首農集團通過投資入股、并購重組、改制上市等多種方式，培育了三元食品公司、首農股份公司等一批創新能力強、經營業績優、品牌影響力大、行業領先的混合所有制企業。
（二）堅持全產業鏈發展。首農集團在混合所有制改革過程中選擇鞏固原有產業鏈條、向下游延伸的方式，打破傳統界限，倒逼上游企業轉型升級，將國有企業優勢資源特別是持續投入形成的資本優勢轉化為市場競爭優勢，并實現傳統農業向現代農業的轉變。
（三）堅持底線原則。首農集團的國有屬性賦予其創新農業科技、提供安全食品、應急保障等使命，因此在引入戰略投資者和社會資本進行混合所有制改革過程中，始終注意防止國有資產流失，特別是防止已有的利益主體通過混合所有制改革侵吞國有資產或者變相私有化，同時牢牢掌控農產品質量安全，防止國有耕地非農化傾向。
（四）堅持黨的領導。首農集團始終堅持黨對國企的領導不動搖。一方面，合理設置黨組織機構和人員，把黨的政治優勢與現代企業制度有機融合、組織體系與法人治理結構有機融合，使經營決策更加科學、企業管理更加規范、內部監督更加有效；另一方面，加強規范公司法人治理結構，保證國有資本和非公有制資本責權利相對應，互相尊重，各司其職，有效解決戰略與執行、管人與管事、目標制定與風險控制等問題，保持混合所有制改革穩妥推進。
責任編輯：蔡基松
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