推進農業高質量發展，是黨的十九大以來中央關于“三農”工作的一貫要求，是新時期農業供給側結構性改革的主攻方向，是農業現代化建設的硬任務。農墾作為國有農業的骨干和代表，要認真貫徹《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》精神，按照《農業農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見》、2020年農業農村部農墾局工作要點部署，優化升級農墾農產品全面質量管理平臺，扎實推進農墾農業高質量發展。
一、堅定信心，毫不動搖地推進農墾農業高質量發展
黨的十九大明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種矛盾在農業領域主要表現在：農產品結構與市場需求不匹配，農產品按標生產的制度體系還不夠健全，農業生產經營方式相對粗放，資源過度消耗，質量安全隱患風險依然存在，農業大而不強、農產品多而不優問題比較突出，綠色優質特色農產品還不能滿足人民群眾日益增長的需要。
2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，實施質量興農戰略，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向，切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。
2019年《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》要求，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興。
今年《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
《農業農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見》提出，緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩定糧食生產，抓好生豬穩產保供，促進農民持續穩定增收，毫不松懈、持續加力，發揮好“三農”壓艙石作用，為確保經濟社會大局穩定提供有力支撐。
2020年農業農村部農墾局工作要點提出，扎實推進農墾主導優勢產業高質量發展。堅持問題導向和目標導向相結合，積極破解量質不平衡、產業融合度低、附加值不高等問題，提高農墾現代農業發展質量效益和競爭力。優化升級農墾農產品全面質量管理平臺，進一步提升農墾農產品質量水平。
回顧梳理黨的十九大以來中央有關三農工作的重大決策部署，可以看出，推進農業高質量發展是中央的一貫要求，是新時期農業供給側結構性改革主攻方向，是農業現代化建設的硬任務。農墾作為國有農業的骨干和代表，要站在講政治的高度深刻認識推進農業高質量發展的重大意義，把中央決策部署作為我們的行動指南和努力方向，采取有力措施，更加自覺地推進農業供給側結構性改革，推動農業由增產導向轉向提質導向，不斷提高產品質量、提升產業效益，率先走出一條農業高質量發展新路子，在新時期中國特色農業現代化建設中發揮好示范引領作用。
二、提高認識，同步推進信息化與農業高質量發展
信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。在以信息技術為核心的知識經濟時代，信息化正以其廣泛的滲透性、先進性、普惠性與傳統業務深度融合，對經濟社會各領域產生全面而深刻的影響，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源，信息化發展水平成為衡量一個組織綜合實力的重要標志。
農業農村部會同中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合印發的《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》提出，按照實施數字中國戰略、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略的總體部署，以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造，強化關鍵技術裝備創新和重大工程設施建設，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動農業農村現代化，為實現鄉村全面振興提供有力支撐。《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》對農業農村信息化建設作出了具體部署，明確了重點任務和工作目標，對農墾信息化建設具有很強指導意義。
農墾系統具有組織化、規模化優勢，信息化建設起步早，發展較快，在生產信息化、管理信息化、服務信息化、經營信息化等各個領域，綜合應用水平方面領先農業農村。作為多產業、多行業組成的經濟綜合體，農墾信息化建設具有行業跨度大、區域差異大、提升難度大等特點，在現有的工作基礎上，如何發揮好信息化在推進農業高質量發展中的普惠效應，面臨的困難多、任務重、難度大，需要統籌各方面資源和力量，形成合力，同步推進信息化建設與農業高質量發展。一方面，墾區管理部門、集團公司、農場企業作為市場主體，要進一步增強信息化意識，結合本墾區、本企業實際，積極探索，勇于實踐，大力推進農業智能感知、農業精準作業、農業自動監控等信息技術創新應用，在推進農業高質量發展中發揮主體作用。另一方面，中國農墾經濟發展中心（以下簡稱“農墾中心”）作為公益性事業單位，要以服務黨和國家“三農”工作大局、服務部黨組決策部署、服務部農墾局重點工作、服務墾區熱區改革發展為己任，堅持有所為有所不為，以農墾系統共性管理、普遍需求為導向，開發建設通用型應用系統，在推進農業高質量發展中發揮引領作用。對此，農墾中心高度重視信息化建設，將信息化建設作為重要內容之一納入七大服務平臺，制定信息化建設方案。提出要以推動農業高質量發展為主線，以提高信息化應用水平為關鍵，整合信息資源、強化頂層設計、加強技術創新、完善工作機制，到2025年，形成以“一庫”（農墾大數據庫）為核心支撐，“一圖”（農墾大數據可視化平臺）、“一網”（中國農墾（熱作）網）、“一系統”（農墾全面質量管理系統）、“一平臺”（農墾資源展銷平臺）為延伸應用的信息化服務新格局，構建有效支持農墾（熱作）改革發展的信息化應用體系。
農墾中心與墾區加強溝通，相互配合，優勢互補，必將進一步提升農業信息化發展水平，共同推進農業高質量發展。
三、開拓創新，加快農墾全面質量系統推廣應用
（一）農墾農產品質量追溯工作起步早，成效明顯。作為國有農業企業，農墾系統始終高度重視農產品質量安全。上世紀90年代，創立了“綠色食品”；2003年啟動農產品質量追溯試點工作；2008年正式啟動農墾農產品質量追溯體系建設。2019年，農墾系統追溯企業達到611家，追溯規模種植業達到3261萬畝，養殖業達到8211萬頭（只），水產追溯規模232萬畝，當年積累生產檔案記錄數達到508萬條。追溯系統建設強化了質量安全責任落實，提升了農產品食品質量安全保障能力，追溯工作得到社會各界廣泛認同，追溯產品得到市場廣泛認可，追溯系統為保障農墾農產品質量安全、提升優勢產業競爭力發揮了重要作用。
（二）農墾全面質量管理要求高，作用突出。2017年，按照國務院政務信息資源整合要求，農墾農產品質量追溯系統改為農墾全面質量管理系統。《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》規劃中提出要支持農墾率先建立農產品質量等級評價標準體系和農產品全面質量管理平臺，推進標準化生產、信息化管理，健全從農田到餐桌的全面質量管理體系。從質量追溯系統改為全面質量管理系統，不僅是名稱上的變化，更重要的是工作理念、工作重點發生了巨大變化。
全面質量管理是一個新課題，現有技術法規、管理體系、質量標準并沒有現成答案。為此，農墾中心兩年前就組織各方面力量進行專題研究，收集研讀大量技術法規、政策文件與質量標準，多次組織專家進行研討，理清全面質量管理管什么、怎么管等關鍵問題，形成全面質量管理系統開發設計思路。我們認為，推進農業高質量發展是一項長期性、持續性工作，農業發展質量高不高不能自我標榜、自說自話；必須以公正權威的評價標準為依據，對每一項指標進行對標判定，準確掌握生產操作是否規范、產品安全是否達標、產品質量是否合格，并通過這種數字化、精細化管理，為企業產品質量提升提供針對性指導。按照這種思路，全面質量管理就是要以國家技術法規、質量標準為遵循，對涉及到農產品質量的各個環節、各項要素實行對標監管，形成全過程、全領域、全方位農產品質量管理體系。
2020年《農業農村部農產品質量安全工作要點》提出要構建高質量發展標準體系，制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，其他農業行業標準200項。近期中國綠色食品發展中心發布112項綠色食品生產操作規程，分區域、分產品明確各類產品生產管理要求。這是從政策層面充分印證了我們的思路和想法。
2017年農墾中心承擔了江蘇省農墾農業發展股份有限公司稻米產業質量控制體系項目建設任務。截至今年上半年，該公司1149個管理機構（部門）、19540個條田（120萬畝）、1041戶承包體、2233個倉儲設施、16748臺套設備全部納入質量管控系統。管控系統共計370多項業務功能，涵蓋從物資采購到種子領用、秧田管理、大田管理、原糧收儲加工、市場銷售等各環節，在質量控制的每個關鍵環節實行智能化對標監管，基本形成稻麥產業閉環質量控制體系，標準化水平不斷提升，綠色品牌影響力不斷彰顯，產品市場占有率不斷提高，全面質量管理在推進農業高質量發展方面的作用和地位得到充分體現。第16期中國農墾云直播公益大講堂進行專題介紹，得到廣泛關注和認可。這是從實踐層面充分印證了我們的思路與想法。
從追溯管理提升到全面質量管理，不是軟件系統的簡單升級，而是運用信息化手段促進農業高質量發展的一次質的提升，與追溯系統相比，具有三方面根本性變化。
一是管理理念由事后追溯管理提升到事中質量管理。在進一步優化提升追溯管理的基礎上，圍繞質量這個核心進行動態監管，管理內容更加豐富，管理關口不斷前移，管理時效性顯著提升。
二是管理效能由追溯管理拓展到生產經營管理。質量管理信息將與中國農墾電商資源平臺對接，實行企業內部質量管理與市場需求相互銜接，實時展示發布實施全面質量管理的產品信息。同時增加大量生產統計分析功能和展示功能，滿足企業生產經營管理需要，并與國家農產品追溯平臺實現對接。
三是管理方式由內部網絡應用延伸到互聯網應用。全面質量管理系統可以與農業物聯網對接，收集存儲智能化監測信息。信息采集人員可以利用電腦、移動設備實時采集信息，企業主管及銷售人員可利用手機隨時展示產品生產履歷，為客戶提供優質農產品佐證信息。
這三方面變化預示著全面質量管理系統成為加強農產品質量管理的有效手段，成為推進農業高質量發展的重要載體。希望各墾區以江蘇省農墾農業發展股份有限公司為借鑒，攻堅克難、開拓創新，加快推進農產品全面質量系統應用推廣，形成全領域、全方位、全過程質量管理體系，守住農產品安全底線，勇攀質量高線，助力農墾優勢產業率先走上高質量發展軌道。
（作者系中國農墾經濟發展中心副主任）
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
