編者按：《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確指出，土地是農墾最重要的生產資料，是農墾存在和發展的基礎，要從強化農業基礎地位、切實保護國有土地資源、實現可持續發展的高度，深化農墾土地管理制度改革，創新農墾土地資產配置方式。中央農墾改革發展文件印發以來，各地農墾認真貫徹落實中央決策部署，積極開展土地管理利用方式創新。現從全國農墾土地管理利用政策培訓班上各墾區報送的交流材料中摘選部分刊發，供各墾區借鑒。
廣西自治區黨委政府高度重視農墾改革發展工作。2019年，自治區黨委政府主要領導同志先后對廣西農墾改革發展，特別是對盤活農墾土地以及農墾要在全區鄉村振興、一二三產業融合發展方面發揮龍頭示范作用作出了指示批示，提出了明確要求；自治區黨委全面深化改革委員會把“制定農墾國有土地資源資產化資本化實施方案”列為2019年重點改革任務。2019年7月31日，自治區人民政府辦公廳發布廣西農墾國有土地資源資產化資本化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為完善廣西農墾國有土地資源配置方式和經營機制，加快實現由土地資源化管理向資產化資本化運營轉變提供有力的政策保障。
一、起草過程
為推動《實施方案》及時出臺，確保《實施方案》內容既符合中央精神又切合廣西實際，廣西農墾把起草《實施方案》工作作為一項重大改革發展任務加以推進。在起草過程中，充分借鑒安徽、海南、寧夏等墾區推進農墾土地資源資產化資本化的經驗，抽調精干人員、聘請資深專家，成立課題研究組，深入企業進行專項調研，扎實開展研究和起草工作。初稿形成后，組織召開了有自治區黨委政研室、自然資源廳以及銀行等部門專家參加的專家論證咨詢會；以自治區農墾改革工作領導小組辦公室名義，先后征求了12個市（縣）人民政府、自治區9個有關廳局的意見。
2019年7月3日，自治區黨委副書記孫大偉主持召開自治區黨委農村工作領導小組暨自治區農業農村體制改革專項小組2019年第二次會議，審議并原則通過了《實施方案》。7月31日，《實施方案》以自治區人民政府辦公廳的名義正式印發。
《實施方案》印發后，廣西農墾集團啟動了將集團下屬企業持有的國有土地使用證和不動產權證全部轉移登記到農墾集團名下相關工作；積極探索以土地承包費收入作為基礎資產，通過發行資產支持證券進行融資等相關工作。
二、主要內容
按照自治區黨委書記鹿心社“只要別的省份能做、廣西自己能定的，就要大膽向前沖”的講話精神，《實施方案》結合廣西實際，在制度安排上做了大膽創新。
1.堅持廣西農墾集團公司對土地資源配置的主導地位。截至2018年底，廣西農墾國有土地累計發證總面積199.54萬畝，發證率98.22%，土地使用權人為農墾下屬農場（企業）。為進一步明晰農墾土地產權，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，《實施方案》明確提出，“依法依規將農墾集團下屬農場、企業持有的國有土地使用證和不動產權證全部轉移登記到農墾集團名下”。
2.推進土地資產價值顯化。《實施方案》提出，“統籌推進農墾國有土地資本投向優勢產業和優質企業，擇優將土地以作價出資方式注入下屬企業，依法用于產業項目開發建設，或按出讓用地投資入股、轉讓、出租、抵押擔保和對外合作”，有效盤活土地資源，不斷提升土地價值。提出“推進農墾集團將國有土地使用權作價出資（入股）到擬上市的公司及上市公司，進一步提升土地價值”。同時，明確要求地方金融機構創新農墾土地抵押、擔保等融資方式，特別提出要加快以土地收益開展資產證券化，拓寬融資渠道。
3.明確相關支持政策。農墾國有土地資源資產化資本化工作涉及資產評估、入賬管理、資本金注入、攤銷處理、稅費減免等方面問題。《實施方案》明確了以下幾個關鍵點：一是保持政策的延續性，即“在農墾改革過渡期滿后，自治區有關單位要在財稅、金融、用地等方面繼續加大對農墾集團的支持力度，支持農墾集團開展土地資源資產化資本化運作”。二是落實稅費優惠政策，即“農墾國有土地資源劃轉變更登記過程中，對符合減免條件的，享受減免稅費優惠政策。在不改變土地用途的條件下，對農墾內部的土地調整劃轉有關部門不收取相關費用”。三是優化經營業績考核，即“農墾國有土地評估入賬后，國資監管部門對其進行有關經營業績考核時予以剔除計算”。四是爭取金融機構業務支持，即“金融機構要大力支持農墾國有土地資源資本化工作，創新農墾國有土地抵押、擔保等融資方式”。
責任編輯：蔡基松
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