【編者按】：2012年5月4日，農(nóng)業(yè)部在廣東省湛江市召開全國農(nóng)墾國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議暨農(nóng)工負擔監(jiān)管工作現(xiàn)場會。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的決策部署，大力推進并統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作。農(nóng)墾局李偉國局長作重要講話。現(xiàn)將講話摘登如下，請各墾區(qū)學習貫徹。
一、充分肯定國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作成效
2006年，國務院辦公廳制定發(fā)布了《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號），全面啟動了國有農(nóng)場的稅費改革。文件指出，通過深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，既減輕農(nóng)工負擔，又推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)減負擔與促發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。文件還特別強調(diào)，國有農(nóng)場實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊（連隊）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。農(nóng)場基層單位可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設(shè)。應該說，減輕農(nóng)工負擔和通過一事一議籌資籌勞促進農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展，都是25號文件的要求，都是國有農(nóng)場稅費改革的重要內(nèi)容。近年來，各墾區(qū)在深化國有農(nóng)場稅費改革中，立足抓減負，以一事一議為主要方式，積極探索加強農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展的新途徑，出現(xiàn)減負和公益事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進的良好局面。
從減負情況看，面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，特別是國內(nèi)要素成本明顯上升、社保水平大幅提高和農(nóng)場社會管理成本不斷增加的嚴峻挑戰(zhàn)，墾區(qū)各級領(lǐng)導和農(nóng)工負擔監(jiān)管部門切實履行職責，全力抓好農(nóng)工減負增收各項工作，農(nóng)工負擔總體保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的反彈。2011年，全國農(nóng)墾土地承包畝均收費167.36元，扣除社會保險等農(nóng)工自身受益費用的自然增長，比上年增加3%左右，大部分墾區(qū)農(nóng)工負擔比改革前有所下降。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，認真履行職工減負“三步走”的承諾，目前已有62個團場在定額承包面積內(nèi)實現(xiàn)了“零負擔”，今明兩年內(nèi)將在所有團場取消職工定額承包面積除自身受益部分以外的負擔。廣東農(nóng)墾采取多種措施，努力消化各類增支因素，農(nóng)工畝均負擔從2005年的319.25元降為200元，降了37.3%。農(nóng)工畝均承包費比2005年下降的還有山西、遼寧、山東、河南、湖南、江西、海南、云南、寧夏等共11個墾區(qū)。如果扣除社保繳費增長因素，農(nóng)工畝均承包費比稅費改革前下降的有19個墾區(qū)（納入稅費改革共27個墾區(qū)）。部級農(nóng)工負擔監(jiān)測信息顯示，農(nóng)工對當前負擔的滿意度為99.58%。
從公益事業(yè)建設(shè)一事一議情況看，2006年以來，國家和農(nóng)場都加大了農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)的投入。特別是一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了職工群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。2011年，全國農(nóng)墾有22個墾區(qū)1052個農(nóng)場開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，籌資籌勞30.77億元，獲得財政獎補資金9.83億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項目14289個，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機電井1086口、新建垃圾收集點等一批公益設(shè)施，場容隊貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以解決，得到職工群眾的支持和擁護。
各墾區(qū)在全面落實稅改政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，創(chuàng)造性地開展一事一議和負擔監(jiān)管工作，積累了許多行之有效的好經(jīng)驗、好做法。
一是加強組織領(lǐng)導，切實增強工作合力。絕大多數(shù)墾區(qū)都成立了稅費改革、負擔監(jiān)管和一事一議工作領(lǐng)導小組，明確了辦事機構(gòu)，建立了“一把手”負責制和部門分工責任制，加強了組織謀劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。山西、河南和甘肅等墾區(qū)每年都召開專題會議，研究部署農(nóng)工負擔監(jiān)管和一事一議工作。廣東等墾區(qū)主要領(lǐng)導親自抓負擔監(jiān)管，親自到一事一議建設(shè)現(xiàn)場動員群眾并幫助基層研究解決實際問題，有效保證了工作的順利開展。河北、云南等墾區(qū)把負擔監(jiān)管和一事一議財政獎補作為民生工作的重要抓手，建立健全目標考核責任制，定期檢查，嚴格考評。
二是創(chuàng)新操作辦法，突破重點難點問題。國有農(nóng)場的運行模式與農(nóng)村有很大不同，在國有農(nóng)場進行稅費改革尤其是開展負擔監(jiān)管和一事一議財政獎補工作，必須結(jié)合自身實際進行改革創(chuàng)新，才能確保政策落實到位并長久健康運行。各墾區(qū)一方面注意吃透政策的精神實質(zhì)，發(fā)揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，努力找到最佳結(jié)合點。如在落實稅改政策方面，提出了減免承包費、直接補貼給個人、提高職工聯(lián)產(chǎn)計酬分配比例等多種方式，用最直接、最有效的辦法將政策落實到農(nóng)工手中。在公益事業(yè)建設(shè)一事一議中，結(jié)合農(nóng)墾實際細化議事主體、適用范圍、程序步驟和獎補方式等，有效整合了職工群眾自籌、財政獎補、農(nóng)場投入、社會捐助等多方力量，提高了資金的使用效益。
三是廣泛宣傳發(fā)動，充分發(fā)揚民主管理。為調(diào)動大家的積極性，各墾區(qū)把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶曉。對土地承包方案、收費標準、一事一議建設(shè)項目等凡是涉及農(nóng)工切身利益的事項，不論大小，力求做到公開透明、陽光操作。該提交職工代表大會審議的，必經(jīng)職工代表大會審議同意；該經(jīng)過居民大會或居民代表大會通過的，必按規(guī)定比例通過，自覺接受群眾監(jiān)督。如海拉爾農(nóng)墾在開展一事一議工作中，通過多措并舉，讓大家明白什么是一事一議、為什么開展一事一議以及如何實施一事一議，得到了群眾的理解和支持。湖南農(nóng)墾把一事一議建什么、怎樣建，全部交由職工民主決策，形成“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)”的良好局面。甘肅農(nóng)墾充分發(fā)揮農(nóng)工的主體地位，對項目建設(shè)全程進行民主監(jiān)督。
四是注重制度建設(shè)，加強規(guī)范管理。各墾區(qū)高度重視制度建設(shè)，在起步階段就注意夯實基礎(chǔ)。如在負擔監(jiān)管方面，按要求建立了負擔手冊、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規(guī)范土地承包收費項目和標準。2011年，各墾區(qū)共發(fā)放農(nóng)工負擔手冊187.21萬冊，簽訂土地承包合同175.50萬份，按承包單位計算，發(fā)放率達92.82%，公示農(nóng)工負擔事項2.18萬次，開展各類負擔監(jiān)督檢查5878次。同時，還配合我部在27個墾區(qū)的32個農(nóng)場建立起部級農(nóng)工負擔監(jiān)測點，為農(nóng)工負擔監(jiān)管提供了詳實的依據(jù)。在開展一事一議工作中，不少墾區(qū)結(jié)合農(nóng)場特點，細化操作程序，努力在每個環(huán)節(jié)都做到規(guī)范操作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還針對先行試點探索發(fā)現(xiàn)的問題，專門成立4個課題組，對規(guī)章制度進行修訂完善，進一步規(guī)范操作程序和會計核算管理。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保健康運行。減負和公益事業(yè)建設(shè)與農(nóng)墾改革發(fā)展密不可分。在深化農(nóng)場稅費改革中，一方面，各墾區(qū)著力加快改革步伐，從體制機制上努力化解制約農(nóng)工增收減負的不利因素。至2011年底，全國農(nóng)墾有26個墾區(qū)推行了“兩田制”等土地承包制度改革，為落實稅費改革政策創(chuàng)造了條件；31個墾區(qū)進行了分離社會職能改革試點，直接減輕了農(nóng)工負擔；以精簡機構(gòu)和人員為重點的農(nóng)場內(nèi)部機構(gòu)改革也在各墾區(qū)全面推進，減少管理費近10億元。另一方面，注重各項建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排，把一事一議建設(shè)項目與墾區(qū)其他公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，確保國家支持農(nóng)場社會發(fā)展的各項資金發(fā)揮最大效益。如廣東農(nóng)墾，結(jié)合職工危舊房改造，將一事一議資金集中用在職工住房小區(qū)的道路、生活用供排水系統(tǒng)等群眾迫切需要、現(xiàn)有財政資金又未能覆蓋的項目上，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，農(nóng)工負擔監(jiān)管和一事一議工作中還面臨不少困難和問題：
農(nóng)工負擔監(jiān)管工作主要是減負壓力增大，少數(shù)地方有反彈趨勢。客觀看，由于農(nóng)墾辦社會問題還沒有完全理順，農(nóng)場的社會性支出在剛性增長，以農(nóng)為主的農(nóng)場只能在土地承包費中分攤。主觀講，也與我們各級領(lǐng)導干部的政績觀和監(jiān)管工作的不到位有關(guān)。因此，遏制農(nóng)工負擔反彈的任務十分艱巨。
一事一議工作主要是不夠重視、不夠規(guī)范。有的墾區(qū)和農(nóng)場還沒有把一事一議納入工作日程，對爭取將農(nóng)場納入政策實施范圍和申請財政獎補資金等工作不夠積極主動；有的對政策宣傳和群眾動員不廣泛、不深入，基層干部組織開展一事一議和職工群眾參與籌資籌勞的積極性不高；有的對制度建設(shè)不重視，操作還不規(guī)范，沒有形成適應農(nóng)場特點的工作機制；有的沒有處理好負擔和發(fā)展的關(guān)系，要么畏手畏腳，坐失機遇，要么不顧職工群眾的承受力，不切實際地上大項目。對此必須給予高度重視，采取切實有力措施，盡快加以解決。
二、大力推進并統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好農(nóng)工負擔監(jiān)管和一事一議財政獎補工作、鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，對農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有特殊重要意義。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》及國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部視頻會議確定的今年為一事一議“管理規(guī)范年”的工作部署，2012年，農(nóng)墾一事一議和負擔監(jiān)管工作總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國有農(nóng)場稅費改革決策部署，以體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，以改善職工群眾生產(chǎn)生活基本條件為目標，統(tǒng)籌做好農(nóng)工負擔監(jiān)管和一事一議財政獎補工作，穩(wěn)定并減輕農(nóng)工負擔，推進并規(guī)范一事一議工作，切實維護職工群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照這個總體要求，突出以下六項工作重點。
（一）切實擴大政策落實覆蓋面。一事一議財政獎補去年在全國全面實施，獎補資金不斷增加，獎補比例不斷提高。但全國農(nóng)墾目前還有將近一半的農(nóng)場未納入政策覆蓋范圍，還有安徽、海南、貴州、青海4個墾區(qū)尚未開展，必須加大工作力度。尚未開展此項工作的墾區(qū)和農(nóng)場，要抓緊與綜改部門溝通協(xié)調(diào)，爭取納入政策覆蓋范圍，落實資金支持，并按要求制定實施方案報有關(guān)部門批準，爭取年內(nèi)在墾區(qū)實施。已經(jīng)開展此項工作的主要是抓好規(guī)范，精心組織，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好。
國有農(nóng)場稅費改革已在農(nóng)墾實施多年。但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，還有極個別墾區(qū)和少數(shù)農(nóng)場沒有納入政策覆蓋范圍，或沒有按照政策規(guī)定完全落實相關(guān)資金。這些墾區(qū)要把確保稅費改革政策全部到位作為今年負擔監(jiān)管工作的重點，主動向綜改部門反映情況，不留政策空白。此外，要繼續(xù)加強農(nóng)工負擔面上監(jiān)管，積極創(chuàng)造條件，擴大省級監(jiān)測點，提高監(jiān)測信息質(zhì)量。
（二）準確把握政策界限。結(jié)合先行墾區(qū)實踐及農(nóng)墾特點，重點強調(diào)一事一議的五個問題。
一是適應范圍。一事一議財政獎補只限于支農(nóng)資金沒有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“區(qū)（管理區(qū)、生產(chǎn)隊、居民點）內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)場基層單位內(nèi)的道路硬化、居民小區(qū)的供排水系統(tǒng)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、文化設(shè)施、場容場貌、社區(qū)建設(shè)、公共服務等群眾最急需、見效最快的公益事業(yè)建設(shè)，都是優(yōu)先獎補的項目。農(nóng)場醫(yī)院和中小學校舍修建、農(nóng)電網(wǎng)改造升級、居民點以上道路修建等，要按現(xiàn)有專項投資渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法籌資。農(nóng)場基層單位內(nèi)超過一事一議籌資籌勞上限、舉債興辦的公益事業(yè)建設(shè)項目，以及企業(yè)虧損、償還債務、經(jīng)營管理費用和勞務，不得列入財政獎補范圍。請各墾區(qū)準確把握，只有符合范圍的項目，才能得到獎補資金。
二是議事程序。一事一議籌資籌勞議事項目，嚴格限定在農(nóng)場所轄管理區(qū)（不設(shè)管理區(qū)的農(nóng)場可以以農(nóng)場為議事范圍）、生產(chǎn)隊、居民點（包括場部所在地居民點）范圍內(nèi)。全管理區(qū)受益的項目在管理區(qū)范圍內(nèi)議事，全生產(chǎn)隊受益的項目在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)議事，部分群體受益的項目在居民點范圍內(nèi)議事。議事過程要嚴格按照規(guī)定的民主程序，表決通過的決議要當場宣布，并由參加會議的居民或居民代表簽字認可。在保障職工群眾行使民主權(quán)利的前提下，也可以采取職工群眾樂于接受的其他議事形式。
三是籌資籌勞限額標準。一事一議籌資籌勞實行上限控制，限額標準原則按所在省政府規(guī)定的上限控制。所籌資金及勞務只能用于已經(jīng)議定的項目。不得固定籌資籌勞，更不得以行政命令強行向居民籌資籌勞或以籌資籌勞方式變相增加職工群眾的負擔。農(nóng)墾人均收入水平較農(nóng)村高，基層單位公益事業(yè)建設(shè)欠賬多，在職工群眾自愿的前提下，可以按人均收入確定籌資水平，但最高不得超過農(nóng)場當年人均收入的1%，并且需報綜改部門批準。
四是審批程序。一事一議建設(shè)項目及財政獎補資金使用，都有明確規(guī)范的審核程序，必須嚴格履行。審核工作的重點在農(nóng)場，農(nóng)場要把好第一關(guān)，嚴格按照基本建設(shè)項目管理要求，依法合規(guī)地開展項目設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理和驗收等各環(huán)節(jié)工作，不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆。實施中要自覺接受各方監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，杜絕質(zhì)量事故和“半拉子”工程。
五是嚴格獎補資金管理。一事一議財政獎補實行事前預撥和事后報賬制度。農(nóng)場應設(shè)置一事一議建設(shè)項目資金專戶，對籌集的資金和財政獎補資金實行專戶儲存管理；設(shè)置一事一議項目建設(shè)專帳，按照基本建設(shè)項目核算要求進行專賬核算、專款專用，嚴禁挪用擠占，杜絕亂支濫用。
（三）加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是確保一事一議財政獎補政策長遠實施、農(nóng)工負擔減輕后不反彈的重要保障，必須加強。目前，我們在農(nóng)工負擔監(jiān)管上建立的“八項制度”已基本成熟，關(guān)鍵是要全部落實到位，尤其是農(nóng)工負擔手冊和土地承包合同制度，今年要全面推行，100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的制度建設(shè)主要包括議事項目審核制度、財務公開制度、專項審計制度、項目驗收制度、檔案管理制度、檢查監(jiān)督制度、民主監(jiān)督制度等，要在實施中不斷完善，進一步規(guī)范。
（四）搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)滯后是長期積累下來的，要干的事情很多，需要從長計議、科學謀劃。各墾區(qū)要從農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從職工群眾的需要出發(fā)，科學編制一事一議建設(shè)的年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務和建設(shè)重點，避免建設(shè)項目的隨意性和盲目性。特別要注意與墾區(qū)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，圍繞職工群眾最急需、最關(guān)心的問題，優(yōu)先解決危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等政策的配套設(shè)施建設(shè)，適當增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)道路整修等投入。總之，要按照規(guī)劃先行、突出重點的原則，量力而行、循序漸進地推進一事一議項目建設(shè)。
（五）強化民主監(jiān)督。一是管住土地承包費。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于加強農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔管理的意見》（農(nóng)墾發(fā)［2008］3號）規(guī)定，規(guī)范土地承包收費，因物價指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需調(diào)整土地承包收費項目和標準的，必須由農(nóng)場提出詳細的收支用途，經(jīng)職工代表大會審議通過，報上級農(nóng)墾主管部門審核批準，且調(diào)整頻率不得少于3年。各級農(nóng)墾主管部門必須嚴把土地承包費調(diào)整審批關(guān)，政策允許范圍外的調(diào)整，一律不得批準。對農(nóng)場擅自調(diào)整收費項目和收費標準、或未履行審議和報批程序的，必須立即制止。農(nóng)墾主管部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴、或放任自流出現(xiàn)問題的，必須承擔相應的責任。二是繼續(xù)清理整頓違規(guī)收費項目。重點做好生產(chǎn)經(jīng)營服務性收費的專項清理工作，有效規(guī)范土地承包費以外的涉農(nóng)收費。農(nóng)場擅自設(shè)立的基金、保證金等收費項目，要堅決取締。農(nóng)場實行統(tǒng)一作業(yè)的共同生產(chǎn)費用，必須給出清單明細，并與土地承包費分開核算和收取。其他經(jīng)營服務性收費，要堅持農(nóng)工自愿的原則。農(nóng)場統(tǒng)一提供的種子、農(nóng)藥、肥料等，必須將價格及產(chǎn)品信息向農(nóng)工張榜公示，不得配售強賣；農(nóng)場統(tǒng)一收購農(nóng)工農(nóng)副產(chǎn)品的，要簽訂訂單合同，不得以行政手段壓級壓價；對農(nóng)工的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用。三是將一事一議籌資籌勞納入負擔監(jiān)管范圍。墾區(qū)各級農(nóng)工負擔監(jiān)管部門要切實擔負起對一事一議建設(shè)項目及獎補資金使用的監(jiān)管責任，對議事項目實施全程監(jiān)控，每年的例行檢查可結(jié)合進行，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，情況嚴重的，要追究審批人的責任。
（六）落實配套措施。一是深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全農(nóng)業(yè)組織管理體系和技術(shù)服務體系，提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平，糾正以租代管或放任不管問題。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務組織，加強流通體系建設(shè)和市場營銷，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。二是繼續(xù)深化農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。要進一步降低管理費用，提高服務能力。對可以完全交給市場的，要逐步放手退出。三是加強和創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理。要加快推進基層群眾自治組織建設(shè)，爭取將農(nóng)場居（村）民委員會建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)范圍。增強社區(qū)管理和服務功能，確保社區(qū)各項事務運轉(zhuǎn)高效暢通。四是搞好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見》（國農(nóng)改[2012]4號）已開始實施，首批試點有內(nèi)蒙古等8個墾區(qū)，這項改革要求用3年左右時間基本完成。《意見》明確由財政對國有農(nóng)場辦社會職能的改革成本予以適當補助，這是中央支持農(nóng)墾改革發(fā)展、進一步減輕農(nóng)場和農(nóng)工負擔的又一重大政策。當前要扎實做好改革試點基礎(chǔ)工作，摸清墾區(qū)社會職能基本情況，避免產(chǎn)生遺留問題；試點的墾區(qū)要全力落實試點任務，把此項工作作為今年墾區(qū)改革的中心任務，加緊研究實施方案。暫未列入試點的墾區(qū)，也要及早研究本墾區(qū)、農(nóng)場辦社會職能改革的方式和步驟，為擴大試點做準備。五是做好公益設(shè)施管護。這是一事一議的配套措施。要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議建設(shè)項目的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。財政獎補形成的資產(chǎn)，能夠經(jīng)營并產(chǎn)生效益的，歸項目議事主體所有，可成立相應的專業(yè)合作組織，按照市場化運營。不能通過經(jīng)營產(chǎn)生效益的，由農(nóng)場承擔管理和養(yǎng)護責任。
三、不斷提高國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作水平
（一）加強組織領(lǐng)導。墾區(qū)主要領(lǐng)導要認真履行第一責任人的職責，自覺把負擔監(jiān)管和一事一議列入重要議事日程，親自謀劃、部署和檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。政策、財務、計劃、農(nóng)業(yè)、紀檢、工會等部門，要明確職責分工、加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)工負擔監(jiān)管和一事一議工作量大，墾區(qū)和農(nóng)場可根據(jù)需要賦予負擔監(jiān)管部門必備的工作權(quán)限，給予必須的經(jīng)費保障，充實必要的工作人員，以保證工作順利開展。
（二）統(tǒng)籌處理一事一議和負擔監(jiān)管工作的關(guān)系。一是農(nóng)工減負和農(nóng)場發(fā)展的關(guān)系。抓減負要與抓農(nóng)場發(fā)展、農(nóng)工增收結(jié)合起來，既要抓住機遇，加快農(nóng)墾工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；又要量力而行，保持農(nóng)工負擔合理水平。要不斷增強二三產(chǎn)業(yè)實力，通過二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來減輕土地承載的負擔壓力。二是負擔監(jiān)管和一事一議的關(guān)系。既要引導農(nóng)場和職工群眾積極開展一事一議，破解農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)難題；又要防止無事亂議、強行攤派和把一事一議變成加重農(nóng)工負擔的口子。要正確界定一事一議適用范圍、規(guī)范實施民主程序、嚴格上限控制，從職工群眾最迫切要求解決的建設(shè)項目入手，循序漸進地推進工作，保持政策的長久效益。三是政策規(guī)定和墾區(qū)實際的關(guān)系。既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執(zhí)行政策；又要因地制宜，符合墾區(qū)和農(nóng)場特點。在把握政策精髓的前提下，制定適應農(nóng)墾特點、簡便可行、實用高效的操作辦法。對于一些嚴重違反政策規(guī)定的錯誤做法，必須采取斷然措施堅決加以糾正，絕不能姑息縱容。
（三）加強政策培訓和調(diào)查研究。要加強政策培訓和務實操作培訓，尤其是基層干部的培訓，做到吃透政策精神，增強政策觀念，提高執(zhí)行能力。墾區(qū)和農(nóng)場領(lǐng)導要深入基層，就地幫助解決實踐中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過典型案例剖析和典型引路，指導面上工作。
（四）加強監(jiān)督檢查。要建立健全事前預防、事中監(jiān)督、事后反饋的監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化、專業(yè)化，及早發(fā)現(xiàn)并解決各類隱患。墾區(qū)每年至少要組織一次農(nóng)工負擔和一事一議專項檢查，國務院綜改辦今年專門部署了稅費改革補助資金落實情況的專項檢查。請大家按要求認真組織各場自查自糾，協(xié)助做好抽查工作。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要在期限內(nèi)整改到位。
（五）加強作風建設(shè)。要堅持從實際出發(fā)，樹立正確的政績觀，合理制定發(fā)展目標，不給農(nóng)場壓不切實際的指標。要大興真抓實干之風，堅決反對弄虛作假，杜絕把一事一議用來搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯汀盎茏印惫こ獭?
責任編輯：成德波
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