光明食品集團是一家以食品產業鏈為核心的現代都市產業集團，集團核心業務主要由現代農業、食品制造業和連鎖商貿業組成。集團的現代農業主要包括奶牛、生豬、大米、蔬果和花卉，食品制造業主要包括乳制品、糖、酒、休閑食品和罐頭食品，各類連鎖銷售網點達4000多家，另外還有電子商務公司和品牌食品代理企業。集團的支撐業務是房地產業和出租汽車、物流業，骨干企業是農工商房地產集團和海博出租汽車公司。集團擁有光明乳業、金楓酒業、梅林股份和海博股份等上市公司。
2009年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》指出：“推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行。” 三年來光明食品集團貫徹落實中央精神，結合集團實際加強國有企業內控機制建設，在農牧業財政補貼建設項目開展監督管理方面作了初步探索實踐。
一、如何使紀檢監察工作融入國有企業生產經營管理之中，確保農牧業財政補貼建設項目工程優質、人員優秀
（一）確立重點項目，明確重點環節
農牧業財政補貼建設項目的監管工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣、專業性強。實施全過程的監管，有效遏制工程建設中各個環節可能出現的違法違紀行為，首先必須找準方向，明確監督重點，正確把握監督的著力點，從而提高監管工作的針對 性、有效性。三年來，光明食品集團農牧業經濟不斷發展壯大，農牧業財政補貼建設項目不斷增多。面對農牧業建設投入資金大，建設市場的復雜性等問題，我們貫徹落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，積極把紀檢監察工 作融入國有企業生產經營管理之中，實施對農牧業財政補貼建設項目的監管工作。監管工作明確“一個目標、兩個重點”：一是確立農牧業建設項目優質、項目從業人員優秀是監管工作的目標；二是確定設施菜田建設項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農場土地治理建設項目、生態公益林項目、標準化魚塘改造項目等農牧業投資建設項目作為效能監察的重點監管項目；三是明確可 行性研究階段、項目決策階段、招投標階段、合同訂立階段、施工建設階段、工程結算階段、工程竣工投產后評估階段、項目建設工作人員廉潔從業行為等八個方面作為效能監察重點環節。
（二）幫助建章立制，規范工作行為
制度建設是農牧業財政補貼建設項目監察的工作基礎，是確保工程優質高效廉政的關鍵環節。為了有效實施對重大工程建設項目的監管，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，確保建設項目成為“雙優”工程，我們幫助項目工程建設單位建立和完善五方面的長效管理機制。
第一，建立廉潔自律的教育機制。把廉政教育貫徹工程建設的始終，把廉潔要求融入到各個環節，提高項目從業人員自我防范、自我約束的意識，營造人人自覺遵紀守法、廉潔從業的濃厚氛圍。
第二，建立現場監管的防范機制。派駐現場監管人員或監管機構，建立嚴格的監管責任制度，同時設立舉報信箱、投訴電話，受理舉報信訪。
第三，建立規范運行的管理制度。如工程項目資金管理制度、工程預結算管理制度、工程項目質量管理制度、工程項目監理管理制度、工程項目工作人員責任制度、工程項目安全生產責任制度等等，全面規范工程項目建設工作行為。
第四，建立權力運行的約束機制。整合各方優勢，齊抓共管，形成監督合力，對工程建設項目招標、重大價格調整、合同簽訂、預算方案等進行審核，對運行情況、竣工結算實施專項審計監督。
第五，建立工程項目賞罰分明的責任機制。落實獎罰措施，該獎的要獎，該罰的要罰。
（三）深入工地現場，指導監管結合
在農牧業財政補貼項目建設監察中，集團紀檢監察部門深入工地現場、指導與監管雙管齊下，主要參與有關農牧業財政補貼項目的前期工作及批準文件審核、項目建設的公開招投標工作，項目資金的管理使用情況、項目驗收等重要環節，監督項目工作人員的廉潔從業。對項目進展情況定期進行實地檢查和聽取匯報，提出工作要求、工作建議。紀檢監察部門參與項目建設監察工作實施“三個看、六個必到”工作程序，即三個看：看程序、看流程、看是否按規定要求辦；六必到：領導小組會議、工程招投標、關鍵節點驗收、預驗收、正式驗收、聽到反映提醒。
為確保農牧業財政補貼項目工程建設在陽光下運行，確保工程建設人員從業安全，集團紀檢監察部門到工地現場對項目工程建設從業人員開展紀律法制教育，組織工程項目管理人員學習“三重一大”決策制度意見、經營管理規章制度、工程項目管理相關規章制度、項目工作程序流程制度，明確該怎么做。開展警示教育，用典型案例以案釋法，明確什么不能做。與工程項目管理人員、施工單位工作人員簽訂廉潔自律“十不得”承諾書，提高工程項目管理人員的拒腐防變能力。
集團紀檢監察部門三年來直接參與了設施菜田建設項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農場土地治理建設項目、生態公益林項目、標準化魚塘改造等項目的效能監察工作，與項目建設單位一起在實踐中探索，共同培育形成了農牧業財政補貼項目工程建設管理“十二制工作法”，即：1.項目法人責任制；2.項目招投標制；3.工程項目質量監理制；4.項目資金管理專戶制；5.項目工作程序流程制；6.項目竣工驗收制；7.項目資料管理臺帳制；8.項目工作人員責任制；9.項目領導小組例會制；10.項目施工單位協調制；11.項目安全生產責任制；12.項目工作人員廉潔制。
為確保對農牧業財政補貼項目工程建設的管理，加強監督效能，紀檢監察部門組織集團系統職工代表、黨代表、黨風監督員巡視農牧業財政補貼項目工程建設。充分發揮職工代表、黨代表、黨風監督員的監督作用，通過各類代表 “看、聽、評、議”，查看農牧業財政補貼項目的工程招投標記錄、建設情況、合同履行和資金使用支付情況，對工程建設進行認真的評議并提出意見。
紀檢監察部門注重用“點”的經驗推動“面”的工作，適時召開集團系統工程建設項目監管工作交流會，推廣五四總公司等單位工程建設管理工作經驗，指導集團面上工程建設項目的效能監察工作。
（四）績效明顯、培育人才
幾年來集團陸續建成菜田建設項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農場土地治理建設項目、生態公益林項目、標準化魚塘改造等項目并投產使用。建成設施菜地25300畝，成為上海市郊設施菜地最大亮點項目，是上海市民重要的菜籃子基地；建成的萬頭奶牛場成為中國設施最完備、工藝最先進、產奶量最高、效益最好的奶牛場之一；建成的海豐一期萬畝標準化魚塘改造項目成為上海市規模之最，這些農牧業項目建成投產為“上海市民菜籃子”工程提供了安全、放心、優質的農副產品。
農牧業財政補貼項目工程建設給管理人員創立了鍛煉提升平臺，許多管理人員在項目這個平臺上接受鍛煉、學到知識、體現價值，通過參與項目建設工作，能力得到組織認可，被組織提升到上一層面的單位擔任領導職務。
二、農牧業財政補貼項目建設中亟待引起注意的若干問題
三年來，光明食品集團在農牧業財政補貼項目工程建設實踐中提升了管理水平。同時由于農牧業項目種類多、涉及面廣、建設責任主體散、管理水平不平衡、管理人員業務能力參差不齊，從而也暴露出一些值得注意的問題。
1.項目前期立項問題。部分基層單位的工程項目前期調研論證不夠深入仔細，特別是在可行性論證報告編制時對項目的預算編制不夠準確，項目建設內容漏報，沒有預留不可預見費，導致竣工決算遠超預算，對于超出預算10%范圍的也沒有及時提交調整報告。項目的效益預測前景過于樂觀，導致項目實際效益遠達不到可行性報告中的效益目標。
2.項目的實施管理手續不完備，資料不齊全。
3.工程招標不規范現象依然存在。（1）對于項目是否需要招投標存在認識誤區，認為財政資金和集團配套的資金才需要公開招標，企業自身配套的資金就不需要公開招標。（2）采用續標方式規避公開招標。一些工程為規避公開招標，把標的控制在不需要公開招標的200萬元以內，而續標金額遠超200萬元。（3）設備采購方式不規范。單體設備金額在100萬元以上的沒有采用公開招標，金額在100萬元以內的，部分工程存在設備直接采購，而沒有采用邀請招標或詢價采購。（4）公開招標的項目招標檔案不全。未保存未中標競標單位的資料，導致無法印證招標事實。部分工程采用了邀請招標和詢價后卻無記錄，或記錄不全、不規范。
4.項目資金管理不規范。部分項目資金沒有進行專賬專戶管理，項目資金的使用手續不夠規范。
三、進一步提升項目工程建設監督能力的建議
對農牧業財政補貼項目工程建設實施過程加強監控，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，是紀檢監察部門重點進行探索和加強的領域，經過幾年的實踐，集團制度建設不斷完善，監管力度不斷加大，“雙優”工程不斷涌現。但是，隨著集團相關工程規模的持續擴大，以及黨風廉政建設和反腐敗工作的推進，還會出現新的情況、新的問題，加強對投資項目實施的動態管理，是我們長期面臨的一項艱巨任務。現對加強農牧業財政補貼項目工程建設管理提出以下建議：
1.健全項目管理辦法，提升項目管理能級。
根據光明食品集團投資部對固定資產投資項目建設實施規范和投資項目審批備案流程要求，進一步明確投資項目的審批流程和備案流程，以及項目公開招標招投標范圍、項目的變更調整程序、項目的竣工驗收程序等新的管理制度，尤其是對項目公開招標的要求和項目竣工驗收程序更加嚴格，并把投資項目的執行情況列入到對子公司領導的考核體系里。
針對農業項目享受財政補貼的特殊性，總結設施菜田項目、小型農田水利項目、標準化魚塘項目以及國家農業綜合開發辦項目的實施管理辦法和竣工驗收要求，編制農業項目管理的實施辦法以及驗收程序，確保農業項目實施的規范化、標準化。
2.完善項目管理弱項環節，堵塞項目管理中的漏洞。
（1）對于工程招標的規定：
凡是屬于使用財政資金和國有企業投資的項目，滿足以下要求的都必須公開招標：
A、施工單項合同估算價在200萬元以上的項目；
B、重要設備、材料等采購，單項合同估算價在100萬元以上的項目；
C、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的項目；
D、施工單項合同估算價低于第（1）項標準，但項目總投資在3000萬元以上的項目，施工單項和重要設備、材料都應該進行招投標。
（2）項目財務管理要求：
對于報建項目應由建設單位指定專人負責，并配備專業人員實施項目財務管理工作，健全內部財務管理制度，做好賬戶設置和賬戶處理工作。使用財政扶持資金的項目，項目法人要開設項目資金管理專戶，專賬核算、專款專用。項目完工后要對該項目的結算進行審價，最后由集團公司或子公司審計部對項目建設投資計劃執行情況、項目竣工財務決算進行審計。
（3）項目變更要求：
A、涉及到項目建設地點、項目主體、項目主要使用和服務功能發生變化等原因需要項目變更的；
B、項目的施工階段結算變更幅度超過項目可行性研究報告批復的總投資±10%，必須由相應子公司報經集團審核同意或向原審批機構申請獲批。
（4）工程項目檔案資料要求：
A、項目單位必須建立項目檔案，以供日后使用、管理和維護時查閱；
B、項目檔案必須納入項目管理的各個環節，貫徹建檔工作與工程建設同步進行的原則，堅持做到檔案管理在工程建設中同步介入、同步實施、同步驗收；
C、項目法人應在項目竣工驗收后三個月內完成項目檔案的歸檔工作，確保歸檔文件材料的齊全完整，并按照項目批復單位要求做好檔案分類、整理和備案手續。
3.加強對基層企業指導，做好項目管理服務工作。
多數基層單位在項目管理過程中缺乏相應的項目管理人員，在項目實施時存在或多或少的不規范環節，面對項目實施的諸多問題，各個部門要對項目操作過程的各種問題給予指導和解決。對于項目建設問題較多的單位，要發揮職能部門的服務功能，對 其從項目的前期開始指導，并做到項目事前、事中和事后的全過程控制。
紀檢監察部門在鞏固前階段工作成果的基礎上，對建設工程項目監督要重點關注八方面問題：（1）招投標管理有無圍標、串標的行為；（2）合同管理能否及時規范，增加工程設計更改、補簽合同等； （3）分包管理有無合同、分包者信用評審制度；（4）材料管理能否實行大宗材料集中采購制度、招標競標制度、材料驗收確認制度、廢舊物資集中定向處置制度（5）項目管理有無成本分析制度、分包工程量簽證、結算審核、合同結算、支付管理制度；（6）資金管理有無按照核實收付憑證和依據制度、業務招待費使用內控制度； (7)質量安全管控制度、開展安全檢查常態化、整改措施落實制度； (8)防范項目廉政風險。
我們要進一步加大制度的落實和監督檢查力度，努力形成工程建設反腐倡廉的長效機制，不斷加強自身學習，研究新思路，采取新措施，解決新問題，取得新成果，確保“雙優”工程建設上一個新臺階，為實現光明食品集團的戰略發展目標作出應有的貢獻。
（作者系光明食品集團紀委副書記）
責任編輯：蔡基松
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