國有貧困農場扶貧開發是全國脫貧攻堅工作的重要組成部分。全國304個重點貧困農場分布在全國28個省、市、自治區，大多位于“老少邊窮”地區。推動這些貧困農場早日脫貧是全國農墾系統對農墾職工莊嚴的承諾，也是確保農墾人在奔小康路上一個也不掉隊的沉甸甸的責任。
農墾扶貧開發的由來
國有農場很多分布在邊遠落后地區，既要發展經濟、改善職工群眾生活，又要承擔保障國家糧食安全及重要農產品有效供給、屯墾戍邊等任務，自我積累、自我發展能力很弱。改革開放前，農墾系統曾連續19年虧損，進入80年代后，農墾企業經營狀況雖然有所改善，但仍有很多農場處于貧困狀態，職工生活十分困難。1991年起，國家陸續將地處邊境的138個貧困農場納入國家扶持范圍。扶持方式主要是每年安排1億元貼息貸款給貧困農場，安排價值1億元的工業品和糧食搞以工代賑。“八五”結束后，國家繼續對邊境墾區138個貧困農場進行扶持。
2002年以后，結合形勢的變化，國家逐步加大了中央財政對貧困農場的扶持力度，扶持資金逐步增加，扶持范圍從邊境農場逐步擴大，陸續加入了廣東、海南等墾區，以及湖南、湖北、江西、陜西、甘肅等“老少邊窮”地區貧困農場。2004年，進一步明確了貧困農場的標準。2007年，財政部、農業部出臺《國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法》，原則規定了貧困農場標準：自然條件差、生產生活基礎設施條件落后、長期虧損或微利、資產負債率高、人均收入原則上低于本墾區平均水平60％，具體標準由各墾區商財政部門確定。同時，明確了中央和地方、財政部門和農墾主管部門的職責，實行省管項目，管理到省、責任到省，規范了農墾扶貧資金的管理方式。
五年內啃下“硬骨頭”
2011年以來，農墾扶貧開發加大工作力度，貧困農場經濟得到較快發展。2011-2015年，全系統共有116個貧困農場實現脫貧。但是貧困農場面廣量大，仍有大量的貧困農場處于長期貧困狀態。
2015年底印發的《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）明確了農墾在新時期的地位、作用、改革發展方向，并推出了一系列有針對性的政策措施，特別是針對農墾扶貧工作，文件明確要求“加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發展能力”。2016年農業部印發了《全國農墾扶貧開發十三五規劃》，扶持范圍已擴大到31個墾區，全國經各省財政部門和農墾主管部門共同確定重點扶持貧困農場304個，分布在除北京、上海、天津和新疆生產建設兵團外的31個墾區。
這些重點扶持貧困農場數量較多，占全國國有農場總數的17%。分布區域較廣，除京津滬外，全國31個墾區均有貧困農場，其中有236個貧困農場在中西部，占貧困農場總數78%；還有59個貧困農場處于國家14個集中連片特困地區，占貧困農場總數19%。很多地處偏僻，在邊境上的48個；位于三區三州地區的26個。脫貧工作難度大，經過多年的扶貧開發，條件相對較好的貧困農場基本已脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度更大、脫貧成本更高。很多貧困農場地處邊境線、深山區和荒漠區，自然條件惡劣，基礎設施薄弱，農場經營狀況不善，職工生活條件較差。
千難萬難，再難也要干，農墾人從來不怕難。在2016年召開的全國農墾扶貧開發工作座談會上，全國農墾系統取得了共識：如果2020年底前不能實現貧困農場全部脫貧，我們將愧對貧困農場廣大職工群眾的信任與期待，也無法向黨和人民交待。從鞏固農墾的地位、發揮農墾的作用、履行農墾的使命來講，都必須深入貫徹中央脫貧攻堅部署要求，搶抓農墾改革發展良好機遇，全力推動精準扶貧、精準脫貧，打贏貧困農場脫貧攻堅戰，不讓一個貧困農場、一戶貧困家庭掉隊。
特色產業夯實發展后勁
鮮活的水產品、別具特色的優質水果、叫響品牌的優質糧油、美麗的山水景色……近年來，通過發展特色產業，貧困農場立足資源優勢，漸漸摸索出了發展特色優勢產業，帶動農場脫貧的道路。
在湖北，潛江白鷺湖農場積極探索適合當地的農業生產模式，擴大小龍蝦養殖規模，完善蝦稻共作模式，成為潛江蝦稻模式的發源地。近年來，蝦稻模式逐漸成熟，效益逐步顯現，畝平均利潤超過3500元，帶動職工收入直線上升。發源于農場的蝦稻模式也帶動了整個潛江市的小龍蝦產業，目前潛江小龍蝦已經成為知名地理標志品牌，占據了相當的市場份額。
在云南，貧困農場發揮農場的自然優勢、區位優勢和民族風情，推進美麗農場、沿邊沿線產業園區建設，加快墾區二三產業發展，建成了一批農墾特色小城鎮和園區，咖啡、熱帶水果、花卉等特色產業深度結合文旅產業，吸引了眾多客商和游客，經濟效益明顯。
在貴州，通過落實扶貧開發項目，安順瀑布茶、丹寨富硒米、畢節種羊、惠水黑糯米等優質農產品品牌不斷做大做強，帶動農場職工增收致富。
在江西，武夷山墾殖場依托武夷山豐富的旅游資源，將旅游產業定位為農場主導產業，2017年舉辦了首屆紅茶文化旅游節，銷售各類紅茶8481斤，成交金額950萬元，2017年，墾殖場接待游客突破50萬人次。
在廣東，全墾區2018年投入產業扶貧項目資金2453.9萬元，占扶貧資金總額的76.4%，安排了13個產業發展項目，涵蓋橡膠、油茶、劍麻等主導產業和華煌紅茶、紅江橙、優質蔬菜、火龍果等優勢特色產業。
精準選擇特色產業解決了貧困農場靠什么脫貧致富、實現持續發展的問題，成為增強貧困農場發展后勁的重要支撐。農墾扶貧始終堅持開發式扶貧，根據貧困農場資源、人力條件和當地市場狀況，因地制宜將扶貧資金集中投向主導產業和重點項目，增強了農場經濟實力和發展后勁。2018年全國304個貧困農場實現生產總值502.03億元。2016至2018年貧困農場累計實現生產總值1489.11億元，資產負債率從2016年的89.10%下降到2018年底的85%，總體經營情況向好。
企業化改革加速脫貧進程
貫徹中央農墾改革文件，推動農墾改革發展是解決包括貧困在內的農墾各類問題的總抓手。實踐證明，推動墾區集團化、農場企業化改革為貧困農場帶來了生機和活力。
在推進“兩個3年”任務落實過程中，辦社會職能改革減輕了農場的負擔，土地確權為企業經營盤活了資源。陽新縣半壁山農場的馬細芳深有感觸：“去年移交辦社會職能時，縣里順暢地接收了衛生院等機構，還承擔了社區管理干部的工資，這樣農場負擔輕了，可以騰出精力和資金來發展扶貧產業。”潛江市6家國有農場以貨幣和建設用地土地資產入股方式組建農墾資產經營管理公司，并開始投資旅游開發等產業。新疆阿勒泰地區國營第一農場通過改革經營機制，發揮內部潛力，讓經營者真正成為“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的主體，大大提高了職工群眾生產積極性，同時增加了農場的土地集體收入來源。2017年該農場職工人均收入比2010年增加29.2%。
海南墾區率先完成了農場辦社會職能改革，將醫療、公安、民政、學前教育等20多項社會職能移交，直接減負2.3億元。2017年全墾區完成農場轉企改制，農場公司市場觀念、經營理念和效益意識普遍增強。甘肅農墾集團積極推進墾區集團化和農場企業化改革，因地制宜挖掘資源優勢，打造了食品加工、生物醫藥、草食畜牧、釀酒葡萄、現代制種、農業服務、旅游觀光、工程房產等八大特色主導產業，培育了21家利潤規模超千萬的實體企業。
利益聯結實現系統脫貧
農墾扶貧與農村扶貧不同之處在于，農村扶貧的對象是農村貧困戶，農墾扶貧則主要是系統扶貧、產業扶貧，是通過扶持貧困農場，實現產業發展和民生條件改善來促進和帶動農場職工群眾脫貧致富奔小康。農場發展產業最終要解決職工的貧困問題，需要通過創新完善利益聯結機制發揮產業的帶動能力。各墾區積極探索土地入股、資源變現、收益分配等有機結合的新型經營合作方式，確保產業發展惠及廣大職工群眾，并長期受益。
江蘇崗埠農場積極實施模擬股份制土地承包經營管理模式，通過農場與職工共同參股，擴大投資來源，逐步改善農業基礎設施，發揮集體種植優勢，提高農業生產水平，促進農業產業化發展，實現農業增產、職工增收。在江蘇全墾區，蘇墾農發公司成立以后，實行土地聯合承包經營模式，進一步解放和發展了農業生產力，農業生產經營管理更加規范，基礎設施配套和農機裝備投入更適應生產需要，倉儲、烘干條件不斷完善，農業產量和效益明顯提升。
安徽東風湖農場以蘆筍種植為特色產業，建設蘆筍大棚208座，通過“合作社（農業運營公司）+職工+基地”模式，達到了職工增收、農場增效、示范帶動周邊農民增收致富的目的。廣東墾區推動產業集團與貧困農場的對接，著力解決扶貧產業的技術支持、市場對接等薄弱問題，目前晨光農場已引入企業合作經營蔬菜基地，廣墾畜牧集團也對接了一些貧困農場的養殖小區項目。
為有效解決農場貧困人員的就業問題，云南墾區黎明農場成立了勞務派遣公司，先后輸送了大批勞務人員，派遣人員月收入3000元以上。遼寧墾區興順德畜牧農場協調域內企業安置貧困人員，最低月工資標準在2000元以上。
基礎設施建設補齊短板
“這個曬場建好了，收獲的玉米、大米能及時晾曬，糧食含水率降下來后能多賣些錢。”黑龍江延軍農場一名職工在曬場工地邊高興地說。在青海省三角城種羊場，因為設施缺乏，多年來綿羊養殖規模一直難以擴大。2018年實施綿羊高效養殖基地項目后，通過建設羊舍、飼料庫房等使養殖規模迅速擴大，年育肥出欄肉羊超過1萬只，年增收超過百萬元，帶動貧困農牧工159戶，每戶增收1.45萬元。河北墾區貧困農場改善農田13000多畝，建設人畜飲水工程項目2個，解決了2萬余人8萬頭牲畜的飲水困難；新修道路40余公里，改善9萬多農場農工和當地農民的出行條件。
排灌溝渠、田間道路、種養設施，這些實實在在的基礎設施建設，大大提高了貧困農場的生產能力，也使扶貧產業的發展有了堅實的基礎。僅2018年，全國貧困農場改造中低產田20.08萬畝，修排灌渠道1106公里，打電機井398眼，新增灌溉面積25.11萬畝，改善灌溉面積13.14萬畝，新建水泥曬場54.99萬平米。2016至2018年三年來，全國貧困農場改造中低產田69.97萬畝，修排灌渠道2913公里，打電機井1567眼，新增灌溉面積55.52萬畝，改善灌溉面積52.22萬畝，新建水泥曬場210.84萬平米。
安全飲水、危舊房改造、供氣供熱，通過實施農墾生活基礎設施建設項目，2016年至2018年全國重點貧困農場累計解決了6.91萬人和4.86萬頭牲畜的安全飲水問題，改造危舊房214.02萬平方米。貧困農場特別是地處邊疆和少數民族地區的農場，交通、飲水、住房、通電狀況得到明顯改善，切實提升了貧困農場職工群眾的生活質量。
2020年前確保完成脫貧任務
近年來，農墾扶貧開發工作中注重加快改革，積極爭取各方支持，堅持因地制宜、精準施策，堅持產業扶貧，注重增強貧困農場的自我持續發展能力，取得了明顯進展。2018年全國重點貧困農場職均收入超過22000元，比2016年增長29%。但是也應當看到，貧困農場基礎建設欠賬仍然較多，農場的發展活力和內生動力還沒有完全釋放，優秀人才匱乏，貧困農場發展的后勁需要各方面資源保障。
全國農墾應該發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，團結一致，凝聚各方力量創新扶貧舉措，進一步在精準上下功夫，精準掌握貧困農場脫貧工作情況，對照規劃目標，總結成效和經驗，找準共性問題，深入分析原因，精準施策、精準發力；進一步在產業支撐上下功夫，扶持主導產業、特色優勢產業發展；進一步在爭取政策上下功夫，主動加強與有關部門的溝通協調力度，積極爭取中央和地方的三農政策、民生政策等在貧困農場落地，加大貧困農場扶貧開發投入；進一步在科學規范管理上下功夫，研究制定貧困農場脫貧的標準和辦法，確保按期完成脫貧攻堅任務，向墾區群眾兌現承諾，向黨和人民交上滿意的答卷。
（作者單位：農業農村部農墾局）
責任編輯：成德波
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