一、湛江墾區土地經營及產業鏈建設情況
廣東農墾湛江墾區位于雷州半島中南部，主要作物品種為甘蔗、劍麻、菠蘿。2010年湛江農墾被農業部批準為全國首批國家現代農業示范區，建有全國規模最大的甘蔗全程機械化試驗示范基地和節水灌溉基地。墾區現有土地總面積172萬畝，可耕作用地110萬畝，其中甘蔗40萬畝、水果33萬畝、林木10萬畝、橡膠15萬畝，劍麻5萬畝、其他10萬余畝。湛江墾區從上世紀80年代中期開始推進以家庭為基本經營單位的改革，實行大農場套小農場的農業經營體制，職工經營以崗位承包為主，目前崗位承包規模平均在30-50畝之間。
湛江墾區土地經營模式主要分兩種。一種是向農場職工出租土地。地租收取根據實際情況而定，如甘蔗種植按照平均畝產6噸估算，繳納實物地租在1.2-1.5噸之間。除了崗位承包地，職工還可保有承包面積的10%作為自營地，用于種植經濟作物。自營地地租收取，種植指令性作物的，按照崗位地的標準繳納實物地租；種植其他經濟作物的，則繳納貨幣地租。另一種情況是對外發包，向外部企業或個人出租，租金標準參照當地市場價格。以6個農場試點為例，50%的土地實行公開招投標。此外，湛江墾區還積極探索土地股份制經營，通過農場和干部參股的方式將各方利益聯結于土地經營之中，有效提高土地經營效益。
湛江墾區擁有甘蔗、劍麻、菠蘿三大產業鏈。通常意義而言，甘蔗產業鏈以甘蔗生產出糖、酒精、碎粒板、紙、生物有機肥等主要產品，產生的廢物蔗渣、廢糖蜜、濾泥再利用、生產出附加值高的能源和產品。劍麻產業鏈是通過利用劍麻葉片生產出纖維，制成地毯、麻繩、拋光布、紗條、特種紙等，剩余麻渣水制成地塞米松、貝他米松等激素類藥品，麻渣經生物處理后再制成有機肥。菠蘿經加工制成菠蘿罐頭，產生的廢物菠蘿碎片、菠蘿芯、菠蘿皮、菠蘿渣再利用。甘蔗、劍麻和菠蘿產業鏈如圖1所示。
圖1 甘蔗、劍麻和菠蘿產業鏈示意圖
產業鏈的聯結可以產生較大的增值效應。據測算，甘蔗產業鏈上，每噸甘蔗直接出售的價值為280元，利潤為每噸40元；簡單加工成蔗糖，每噸甘蔗可增利潤50-60元；經過生產成酒精、有機肥、紙張等綜合利用后，每噸利潤可增加30元。劍麻產業鏈上，每噸劍麻葉片直接出售250元；加工成纖維45公斤，產值增加到360元，扣除加工費50元，新增利潤為60元；加工制紙可新增利潤100元以上。
從規模上看，湛江墾區三大產業具有一定實力。2003年湛江農墾利用產業化優勢，以控股或相對控股的形式，與當地7家有實力的民營企業合作，滾動投入3.78 億元，成功收購了徐聞縣下橋糖廠、遂溪縣城月糖廠和洋青糖廠等 3 家糖廠，使墾區的產糖能力提高到年產45萬噸（2016年調研數據），確立了在廣東蔗糖產業的龍頭位置。為建立產業鏈各環節之間良好的利益分配機制，在甘蔗種植方面，湛江農墾實行“雙聯動”機制，即農場職工銷售給糖廠的甘蔗價格與甘蔗的含糖量、制成品的市場價格相關聯，提高了職工甘蔗種植的積極性，一定程度上實現了產業鏈環節間利益分配的調節。劍麻種植方面，與同行業的企業相比，湛江農墾的土地、資金、組織等優勢相當明顯。在價格上，湛江墾區也推行劍麻葉片價格與纖維的市場價格和抽出率聯動的方法，使貿工農各方風險同擔，利益共享。在菠蘿種植方面，湛江農墾的菠蘿種植基地被農業部認定為“南亞熱帶作物名優基地”，龍頭企業豐收菠蘿罐頭廠是全國生產規模最大、技術最先進、出口量最多的菠蘿制品專業生產廠，廣東省外貿定點出口基地。
但從產業鏈建設角度來看，還存在一些問題。一是從原料供給端看，湛江墾區甘蔗出糖率僅為8%，明顯低于廣西甘蔗12%含糖率。二是糖產業鏈、劍麻產業鏈的深加工程度還比較低，產品種類單一。墾區劍麻加工還屬于粗加工，產品附加值不高，進一步深加工需要運往外地進行。三是廢棄物的循環利用效率較低。甘蔗的利用主要還是以產糖為主，對廢物廢渣等的利用較少。劍麻加工后廢水和廢渣的處理技術還不成熟，相應的產業鏈環節還沒建立。相對而言，菠蘿加工后廢棄物的利用，如菠蘿皮和菠蘿渣經綜合加工制成有機生物肥回田，效果較好。
二、土地經營與產業鏈發展問題分析
（一）勞動投入成本問題
勞動密集型產業發展模式是土地經營成本居高不下的原因之一。以墾區湖光農場為例，一個家庭農場兩名職工每年承包50畝土地種植甘蔗，在不計職工自身投入的勞動成本情況下，雇傭人工成本占到生產總成本的50%，僅甘蔗砍伐一項投入的人工成本就占到41%。在2015~2016年糖價低迷的情況下，一個家庭農場每年經營50畝甘蔗總投入為17.86萬元，收益為20.56萬元，利潤僅為2.7萬元。過高的土地經營成本嚴重擠壓了農場職工的利潤空間。在人工成本持續升高的趨勢下，以密集勞動投入來增加產出的土地經營方式嚴重束縛了農墾以土地經營為主的產業發展，人工成本控制是今后提高當地農場土地經營效益的方向之一。
（二）土地經營資本參與度問題
土地作價入股、土地資本化運作的探索路徑較長。首先，從資本偏好來看，社會資本偏好流向風險低、投資收益高的產業。農墾土地經營以第一產業為主，面臨著自然風險和市場風險，近年來農產品價格走低降低了投資回報期望，不能滿足社會資本的流向偏好。其次，在全產業鏈建設未完成、各產業環節一體化程度低、土地經營以農業生產為主的情況下，資本參與到農業土地經營中比較收益過低，也是資本參與度不高的一大原因。再次，在股權比重的分配方面，農墾方面股權比例很高，在生產經營決策上占主導，行政化管理的弊端增加了投資回報的不確定性。實行股份制或股份合作制是推動墾區農場農業產業化進程的一個重要途徑。資本參與土地經營，對于提高土地經營收益、促進農墾健康發展作用重大，但這需要一個完整的產業鏈、合理的股權分配機制、市場化的運作方式。
（三）土地經營規模問題
土地經營規模過小，不符合全產業鏈建設需要。資本和勞動力是土地經營和全產業鏈建設中最重要的兩個要素。農業生產機械化程度不高是造成土地規模化程度低的一個重要原因。機械化程度的提高有賴于資本的原始積累，一般而言，家庭農場歷史較短，缺少原始資本積累。鼓勵資本參與土地經營、實行土地股權化是促進機械化發展有效的途徑。從地理情況來看，機械化發展需要較好的自然地理條件，如地勢平坦、土地連片、坡度較小。雷州半島地形地貌總體上有利于進行農業機械化，但目前整個湛江墾區機械化程度并不高，大量勞動力集中在生產環節，尚未改變主要依靠土地經營生存的現狀。
（四）全產業鏈要素投入問題
土地經營從勞動密集型向資金和技術密集型轉變，需要大量的資金投入，從而達到提高國有土地利用效率、增強發展實力的效果。從價值鏈角度來看，產業價值鏈呈微笑曲線分布，產前環節價值增值率高、產中環節價值增值率低、產后環節價值增值率高。湛江農墾的甘蔗、劍麻、菠蘿三大產業鏈建設中，僅有菠蘿循環產業鏈建設較好。資本投入不足、技術裝備不完善，制約深加工產業和經營效益發揮。
（五）產業鏈利益分配問題
湛江墾區三大產業鏈利益分配方式較為單一，主要通過產業鏈各個環節之間的交易實現。利益分配中加工和銷售環節占較大比重，而農產品生產比重相對較低。湛江墾區在國內率先實行甘蔗價格隨糖價和糖分“雙聯動”機制，建立最低保護價制度和相應的風險調節基金，加大工業反哺農業的力度。但近年來無論是“雙聯動”還是以豐補歉效果都還不盡人意，主要原因在于市場不景氣，加工環節收益低，利益分配機制難以有效發揮調節作用，在此情況下，提高收益顯得尤為重要。在加工環節收益下滑的背景下，應考慮通過延長產業鏈、擴大深加工、進行市場細分、增加產品門類來穩定整個產業鏈的收益，進而達到完善利益分配機制、增強應對市場風險能力的目的。
三、優化土地經營模式的政策建議
土地經營制度安排的效率直接影響到生產環節的質量，進而影響到整個產業鏈的效益。良好的土地經營是規模化、經濟、生態和標準化的，為農產品加工環節提供標準化、高質量的原材料，從而促進全產業鏈建設。
同時，全產業鏈的建設對土地經營制度產生巨大的反作用。土地經營的農產品必須依靠產品加工才能實現價值增值，必須依靠產品銷售才能實現其價值。在產業鏈的價值鏈上，生產環節的價值實現最低，而在成熟的產業鏈里，能通過有效的利益分配機制合理協調各個產業鏈環節的利益分配，對生產環節進行一定的利益補償。兩者間關系如圖2所示。
圖2 土地經營制度與全產業鏈建設關系示意圖
有鑒于此，優化墾區土地經營模式可以從以下幾個方面考慮。
（一）完善合作機制，鼓勵社會資本參與土地經營
企業化的農場要形成從研發、生產到加工和銷售甚至售后服務的全產業鏈，就要推動股權多元化，企業以土地作股份，鼓勵民間資本入股企業，從而做優做強農場企業，擴大國有土地資產的資本功能。民間投資主體、農場企業、員工通過股份制聯結在一起，共同分享利益和承擔風險。農墾更多地做好監管，避免國有資產流失和土地非農化。
（二）做實產業鏈條，增強應對市場風險能力
通過延長產業鏈，搞活土地經營，做優做強整個產業鏈。首先，通過土地股權化實現土地資本經營，加大資金投入，提高機械化水平，補齊全產業鏈建設中的短板，進而實現土地規模經營，提高土地經營的效益。其次，通過深加工增加產品的種類和質量，增加產品的附加值，實現整個產業鏈收益的提高。湛江農墾可以通過合作經營、對外發包等方式逐步擴大經營主體的土地經營規模，激發土地經營的潛在活力，提高經營效益。
（三）轉移社會職能，加快土地經營去行政化
改進管理體制，減輕土地的社會性負擔，從而更好地建設全產業鏈。農場企業化除了解決好土地經營中生產力的問題，還要解決好生產關系的問題，改革生產關系以適應先進生產力的發展。在這個過程中，要實現去行政化，從農場與職工向企業與員工轉變，雙方關系從隸屬關系向利益關系轉變，從而起到激勵作用，擺脫行政的過多束縛，提高員工生產積極性。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心經濟研究處）
責任編輯：蔡基松
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