2023年是深入學習貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是甘肅農墾創建70周年。今年，甘肅省委省政府就抓經濟促發展提出了一攬子目標任務和工作措施，釋放了“全力以赴抓經濟、千方百計促發展”的強烈信號和鮮明導向，特別是對國有企業提出了更高的要求、寄托了更大的期盼，壓力非常之大、任務非常之重，甘肅農墾唯有自加壓力，才能不辱使命、不負重托。為此，必須要更加自覺地深入學習領會貫徹黨的二十大精神，全面落實省委省政府工作部署和要求，以高質量發展為主題，突出黨建引領和“一盤棋”發展理念，牢固樹立抓項目強產業、抓經濟促發展的鮮明導向，以產業鏈協同發展和內強外拓延鏈補鏈為抓手，深入推進實施科技強企、項目帶企、質量立企、人才興企四大攻堅行動，強經營、增效益，促改革、增動能，防風險、保安全，提效率、強執行，一步一個腳印把既定目標變為生動實踐，為集團示范引領帶動全省現代農業奠定戰略性產業規模基礎。
一、強化戰略支撐，為高質量發展謀篇布局
習近平總書記強調：“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”對于甘肅農墾而言，就是要圍繞“將農墾建設成為全省綜合實力最強和最具競爭力、品牌影響力的大型現代農業企業集團，全省新型循環農業現代化示范區、大型優質食品供應基地和農業向西開放的重要基地”，建設現代化新農墾的戰略定位，聚焦主責主業、拓展市場空間，在保障全省糧食安全和農產品供給上爭當先鋒，在構建全省現代農業產業體系上爭挑大梁，在引領全省鄉村振興戰略上爭當表率，奮力打造全省農業現代化的先行區和示范區，建設現代化新農墾。
一要實施科技強企攻堅行動。要精心選擇一批項目，建立技術攻堅責任制，加大資源投入，集中精銳力量，抓緊開展突破攻堅，爭取創造出有價值、能應用的創新成果。要抓住發展機遇、搶占競爭先機，積極向先進地區學習，跳出農墾看農墾、用工業思維發展農業，加快推進發展模式由資源依賴型向創新驅動型轉變，由粗放高碳型向綠色低碳型轉變，由分散低效型向集約高效型轉變。要解決好各自為戰、同質化投入、轉化率不高等突出問題，進一步加大科研投入，建立健全研發經費投入穩增長機制，確保集團全年研發投入穩定增長。
二要實施項目帶企攻堅行動。要樹牢“項目為王”發展理念，搶抓打造現代寒旱特色農業高地機遇期，以國有資本布局結構優化調整“6+1”行動為抓手，重點圍繞集團主導產業鏈，以“有利于推動高質量發展，有利于優化經濟結構，有利于增強發展后勁”原則，篩選謀劃和實施一批重大項目，做到謀定而后動，帶動各產業鏈上下游企業協同發展。要加強對項目建設的管理，不斷進行優化和調整，以“謀劃百億、投資10億”為目標，建立健全項目儲備調度機制，形成謀劃儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批的項目梯次推進格局。要建立完善后評價配套制度和領導包抓項目機制，實現權責對等，通過項目攻堅擴大有效投資，推進項目落地投產，促進產業項目加速成鏈，持續增強企業發展后勁。
三要實施質量立企攻堅行動。 對標一流，提升管理質量，就是在人財物上做文章，在流程管控上下功夫，推動對標管理形成“規范化、精細化、信息化”。要著力塑造產品質量優勢。深入推進“三品一標”建設，抓住生產環境、質量安全和品質追溯三個重點，加強產品質量全過程管控，在現代農業、農牧產品加工、生物醫藥等產業上，大力推行食品安全管理體系、環境管理體系、能源管理體系和服務認證，帶動企業質量管理全面提升。要樹立“產品卓越、品牌卓著”的理念，堅持塑造品牌形象與發展品牌要素并重，統籌推進夯實品牌基礎、構建品牌體系、強化品牌管理、注重品牌傳播等各項工作，讓品牌建設成為農墾高質量發展的新引擎。
四要實施人才興企攻堅行動。要更加突出企業發展需求導向，更加明確應用型人才培養定位，建立人才培養專業、類型動態調整機制，特別是要加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重點領域、戰略性新興產業人才。要注重人才創新意識和創新能力培育，完善產學研用結合的協同育人模式，不斷提高人才培養質量，適應企業發展需要。要擴大有效人才供給，堅持“兩條腿走路”的方針。在立足企業內部優化人才結構和提高人才培養質量的同時，也要充分利用外部資源，突出精準和柔性引進人才。
二、加強經營管理，為高質量發展夯實根基
推動集團經營模式轉變，就必須以市場化發展為路徑，以經營秩序有序、經營方式多元、經營效益增長為著力點，將集約化理念貫穿經營管理全過程，構建與現代企業制度相匹配的市場化運轉體系和運行模式，努力提升企業經營質量和管理水平，為全面落實高質量發展目標爭取戰略主動。
一要突出經營市場化，提升運營能力。重塑經營模式，牢固樹立上下“一盤棋”的發展理念，集團總部發揮黨建引領中心、戰略定位中心、資金調度中心、資源分配中心、人力統籌中心、風險預警中心等作用。突出基層導向、經營導向，將管理和監督蘊含于協調與服務之中。根據總部戰略管控型定位，激發企業微觀主體活力，建立“以共同構建發展戰略、共同營造干事創業環境、共同打造高效溝通決策體制、共同踐行精細化管理、共同落實市場化機制、共同解決經營管理發展中的困難和問題為協同發展導向”的工作機制。堅持效率優先、效益優先，外抓市場、內抓成本，執行“風控第一、現金流第二、利潤第三、規模收入第四”四項準則，追求有利潤的收入、有現金流的利潤，規范總部管控和企業經營準則。發揮考核“指揮棒”作用，按照企業經營情況和價值鏈貢獻率，一企一策，施行差異化考核和差異化薪酬分配。
二要突出發展規模化，提升協同能力。改造提升傳統產業、鞏固壯大優勢產業、大力發展新興產業，解決好生產效能、生產質量和市場銷售能力不匹配的問題，找準產業發展中的缺口，既抓好正在做的事情、還要解決最現實最急迫的問題，在補鏈和強鏈上持續做文章，打通一二三產融合的堵點，提升企業發展質量。堅持工業思維謀劃農業，緊緊圍繞全省“牛羊果薯菜藥”，以養殖業為牽引，帶動農業產業結構優化升級，以農產品精深加工業和食品工業為牽引帶動特色產業價值鏈提升，抓緊抓牢甘肅省年內打造3個百萬頭肉牛產業帶、3個千萬只肉羊產業帶和建設河西走廊50萬頭奶牛產業帶發展機遇，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，延鏈條、拓產業，把一二三產貫通起來，堅持一產向后延、二產兩頭連、三產走高端，加快補齊精深加工短板，優化產品結構，提升產品附加值，做到“人無我有，人有我優，人優我廉”，不斷開辟發展新領域新賽道。同時，立足與現代產業體系相適應、與構建新發展格局相協同，以混合所有制改革為抓手，適度整合一些規模較小且不具備競爭優勢的非主營業務，加快處置低效無效資產，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，推動資金、人才、技術等優勢資源向企業主業集聚，鞏固和增強企業戰略發展上的控制力。
三要突出產業專業化，提升組織效能。要主動內強外拓，堅持內涵式增長與外延式發展雙向發力。推進農業板塊效益全方位提升。抓好土地資源這個第一要素，落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，深入實施種業振興行動，全面推進種植業標準化栽培技術全覆蓋，持續提升農機裝備保障水平，堅持標準化、規模化、品牌化、產業化同步推進，抓好全產業鏈建設。要推進傳統工業穩步發展。繼續以“三化”改造為抓手，加強工業運行分析調度，苦練內功，挖潛增效，加快轉型升級，探索新型交易，穩步提升質量效益。推進生物醫藥全產業拓展。持續推進特藥產業種植基地標準化、生產機械化、發展產業化、安防信息化，優化特藥種植、加工、研發、銷售全鏈條，實現生物醫藥產業效益最大化。突出“強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌”，以資本運作為主要手段，通過收購、兼并等方式獲取新的業務、資源、資本等，實現產業鏈升級與業務領域拓展。
三、持續深化改革，為高質量發展賦能蓄勢
國企改革三年行動中，甘肅農墾深化改革取得新進展，重點領域實現新突破，關鍵環節取得新成效，雖然圓滿完成了各項改革任務，但現代企業制度落實不到位、經營體制機制不活、運行不規范的問題依然存在。接下來，甘肅農墾要乘勢而上，抓住即將實施的新一輪深化國有企業改革行動，鞏固深化國企改革三年行動成果，推動現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，在新的起點上打通堵點、破解難點，深化分類改革，持續激發企業發展潛力。
一要聚焦權責清晰，提升公司治理水平。加強合規管理，把依法治企要求全面融入企業運營管理各個環節，努力實現法治工作全流程、全覆蓋；針對實際提升前置事項清單在不同層級、不同類型企業的精準性，分層分類評估總結前置事項清單運行一段時間以來的實際效果，重點看是否存在機械套用、脫離實際、上下一般粗、運行不暢等問題，結合實際優化細化清單；以發揮董事會投資決策、防范風險作用為重點，分批分類落實職權；推動集團管理內容方式調整優化與落實董事會職權有機銜接，在所屬企業董事會應建盡建、配齊建強、規范運作的基礎上，實施國有企業現代公司治理示范創建行動，推動所屬企業全面轉向治理型管控。
二要聚焦激活動能，加強人事制度改革。鞏固“總部機關化”專項治理成果，堅決避免反彈回潮，發揮“總部機關化”專項治理以上率下作用，推動各級次企業“小總部”治理優化。堅持一切人和事圍繞價值創造的原則，不斷完善考核激勵機制，深化“三項制度”改革，重點打通“能下”“能出”“能減”的通道，通過執行崗位競聘、全員績效考核、干部末等調整和不勝任退出等制度，激活人的要素。黨委組織部要加緊研究制定符合集團實際的措施辦法，建立總部與所屬企業之間的干部交流工作機制，在確保穩定的前提下，積極推進管理人員競爭上崗，科學研判“末等”和“不勝任”的標準和條件，有序推動末等調整和不勝任退出更普遍落實，切實做到讓優秀人才脫穎而出、讓“老黃牛”不吃虧、讓“昏庸懶散拖”干部沒位置；用好任期制和契約化考核結果，做到剛性兌現，把2022年度考核結果兌現工作作為“試金石”，考核目標完成好的按契約獎勵到位，考核結果不合格或未達到“雙80”底線的，按契約扣減全部績效薪酬或堅決調整退出；強化對科技創新人才的精準激勵，將激勵資源更大力度向在打造原創技術策源地、建設現代產業鏈鏈長、開展關鍵核心技術攻關等方面發揮重要作用的科技創新骨干人才傾斜。
三要聚焦系統集成，提升企業核心競爭力。在專業化整合的力度廣度深度上狠下功夫，推動資源向主業企業、優勢企業、鏈長企業集中，積極推進更多企業實現“一業一企、一企一業”新格局；在暢通循環中更有作為，發揮現代產業鏈鏈長作用，打通產業鏈、創新鏈的堵點、難點，推動數字化智能化轉型；壓減工作更加精準有力，對現有計劃和清單再梳理、再謀劃，把握好壓減與發展的關系，做到法人戶數增長與企業發展協調同步、總量平衡。資產管理部要堅決徹底掃尾“兩非”、“兩資”，對照任務清單和有關工作要求，對集團各類資產資源（包括土地）進行盤點清查，分層分類、統籌推進，建檔規整一批，挖掘盤活一批，清理處置一批，提高資源配置和利用率。
四、推進協同聯動，為高質量發展增添助力
只有完整準確全面貫徹新發展理念，把協調、共享放在更加突出的位置，牢固樹立上下“一盤棋”思想，在農墾事業發展格局中找準自身定位，深入分析優勢領域和短板不足，才能明確發展重點，做到優勢互補、同向發力、協同發展。
一是要加強企業與總部之間功能互補。集團總部要發揮平臺、資源、視野等各方面優勢，建立“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化服務”工作模式，持續轉職能、轉方式、轉作風，在管理中突出協調和資源配置，在監督中深化服務和解決問題，驅動集團戰略由上而下及時傳導分解。各企業要注重與集團戰略之間形成咬合，通過實踐發展，不斷豐富和完善戰略執行過程中的模糊點，采取由下而上的方式適時反饋，形成功能互補，持續提升集團戰略的科學化水平，推動企業與集團總部之間形成“頂層設計+基層首創+總部微調定調”的大發展格局。
二是要加強所屬企業之間協同發展。要認清現狀、分析市場，提升“抱團打天下”的意識和能力，提高站位、橫向聯合，不要只喊農墾精神的口號而忘記了“軍墾魂”，要通力合作、抱團取暖，在資金流、物流、信息流、能力資源流等多方面協同共享、戰略組團，步調一致向市場要效益，各產業鏈頭部企業要發揮龍頭效應，內部企業形成合力，找準各項工作、各個環節、各種要素的鏈接點。集團總部也要發揮資源配置作用，把企業資產資源摸清、搞透，杜絕資源閑置和“打小算盤、倒口袋賬”現象，統一思想、凝心聚力，在揚長避短中提升整體效能和效益。
三是要加強企地融合發展。堅持把自身發展置于全國全省大背景、大格局中進行審視，突出“立足全省、帶動三農”的發展導向，采取流轉土地、兼并重組、投資入股、聯合經營等方式，找準融入“一核三帶”發展格局的切入點，在企業布局、結構優化調整、延鏈強鏈補鏈、轉型升級發展、產品市場開拓方面借足外力，把產業的長板拉得更長、把規模做得更大、把競爭力提得更優、與地方經濟結合得更緊，實現“搬不走、壓不垮、拆不散”。各企業負責人要躬身篤行，主動對接溝通，加快推進建立“政府搭平臺、農村建基地、企業建龍頭”的融合發展模式，在引領帶動縣域農業全程機械化、種植標準化、經營信息化上加大工作力度，廣泛開展代耕、代種、代貯、代銷等社會化作業服務，促進省內農業增產和農民增收。
五、堅持黨建引領，提升融合發展聚合力
堅持黨的領導、加強黨的建設，事關黨的執政根基，事關農墾各項事業發展。各企業黨組織要全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持新時代黨的建設總要求，樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦發展所需、群眾所盼，對準實際問題，著力補齊短板，夯實工作基礎，推動黨建與生產經營深度融合從理論要求到具體實踐、從點位突破到整體推進的貫通，為企業改革發展提供堅強的政治和組織保證。
一要在提升政治領導力上下功夫。要持續加強理論武裝，把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題，堅持和完善黨委會議、理論學習中心組集體學習等制度，聯系實際、帶著問題，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。要不斷強化政治引領，更好組織、動員和凝聚職工群眾，切實把黨中央和省委的決策部署以及集團黨委的工作安排轉化為推動發展、深化改革、加強治理的實際行動，把對黨忠誠體現在履職盡責的實際成效上。
二要在提升基礎保障力上下功夫。要緊緊圍繞企業戰略任務和中心工作，推進黨組織全覆蓋，保證黨組織100%同步設置、組織生活100%同步開展、載體平臺100%同步搭建，切實將組織優勢轉化為提升企業發展的戰斗力。要持續優化領導班子組織架構，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，尤其是要在基層黨組織領導作用發揮上深度融合要注重黨務干部與業務骨干同步培養，通過教育培訓、崗位鍛煉、交流任職等多種手段，選優配強基層黨組織書記，使基層黨組織書記成為黨建和業務的雙“帶頭人”。
三要在提升思想引領上下功夫。核心要務就是引領職工群眾聽黨話跟黨走，不斷提升企業基層黨組織的號召凝聚力。要自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，聚焦省委“四強”行動，緊盯高質量發展目標，不僅要把基層黨組織建在產業鏈上，更要將作用發揮出來，搭建載體平臺、創建先鋒隊，建立推廣黨員積分制管理和黨支部作用發揮評定機制，激勵黨員干部擔當作為、干事創業。要加強意識形態工作，牢牢掌握領導權、主動權、管理權和話語權，嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地管理，壯大主流聲音，發揮意識形態的思想引領力。要強化企業文化驅動，圍繞甘肅農墾新時代戰略定位和使命任務，完善提升企業文化體系建設，注重發現、培養、宣傳“大國工匠”“企業楷模”，賡續紅色血脈，傳承農墾精神，強化干部職工的使命意識、擔當意識和奉獻意識，增強文化軟實力，為加快培育現代一流農業企業集團提供精神動力。要堅持黨建帶工建、黨建帶團建，構建大黨建格局，增強工會和共青團的政治性、先進性、群眾性，最廣泛、最有效地動員一切力量，為農墾事業發展全局貢獻力量。
四要在提升發展推動力上下功夫。要堅持圍繞中心、服務大局，把基層黨組織的組織優勢轉化為推動發展優勢，實現黨建工作與生產經營深度融合。加快建立黨建融入生產經營成果轉化機制，圍繞主責主業，以項目化黨建為抓手，促進成果轉化，提升黨組織發現問題、提出問題、研究問題的實際能力，使黨組織在解決問題中推動企業高質量發展。要緊緊抓住責任落實這個關鍵，建立“誰領題誰負責、出問題必追責”的責任追究機制，做到既報“經濟賬”又要報“黨建賬”，在指導和問責上雙向發力，持續提升黨建工作的價值創造能力。
五要在提升自我革新力上下功夫。各企業黨組織要拿出正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣、改革創新的精神，著力解決黨組織建設中存在的突出問題，推動黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要一刻不停推進全面從嚴治黨，持續深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持筑牢蛻變防線不惜力，高度重視防未然、治未病，領導勤敲“警示鐘”，組織前移“警戒哨”，本人破除“心中賊”，家人當好“廉內助”，確保干部不偏航、不失足、不掉隊。要堅持糾治“四風”頑疾不懈怠，深入開展作風建設年活動，把中央八項規定及其實施細則精神作為硬杠杠，重拳糾治形式主義官僚主義，持續涵養新風正氣。不斷深化廉潔文化建設，堅持內因與外因的辯證統一，既做到靠高壓震懾、制度規范，也要發揮廉潔文化的教化、育人、感染、激勵功能，形成有利于干部廉潔從業的良好氛圍，實現廉潔文化建設全覆蓋、無死角。
開局即決戰，起步即沖刺。完成今年的各項經營目標和工作任務，沒有一道是“送分題”，需要我們付出艱苦努力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府部署要求，踔厲奮發、篤行不怠，賡續前行、奮楫爭先，以實際行動為建設現代化新農墾作出更大貢獻！
（作者系甘肅農墾集團黨委書記、董事長）
責任編輯：成德波
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