2019年，陜西農墾集團積極把握集團理順管理體制、重新恢復省屬一級企業屬性的機遇，團結凝聚各級干部職工力量，抓經營、重實效，經濟指標再創歷史新高；抓主業、調結構，特色產業蓄積新優勢；抓重點、強管理，治理能力持續優化；抓改革、促落實，目標任務有序落地；抓開放、激活力，多領域合作見成效；抓發展、惠民生，美麗農場建設亮點呈現。集團各項工作實現了穩中有新、新中有進、持續向好的發展態勢。
2020年，陜西農墾集團要以農業供給側結構性改革為主線，以追趕超越和高質量發展為目標，堅持新發展理念和穩中求進工作總基調，圍繞建設特色現代農業國家隊總目標，抓重點、補短板、強弱項，培育新產業，創造新業態，擔當新使命，在穩健中求進步、在發展中求質量、在變革中求創新、在推進中求突破、在統籌中求主動、在追趕中求超越，努力為特色現代農業建設貢獻陜西農墾力量。
一、以高質量發展為主線，穩健中求進步
陜西農墾集團連續多年的快速發展實屬不易，要全面擔當引領現代特色農業的示范帶動功能還有許多短板弱項，必須堅持以高質量發展為主線，在穩健中求進步、在成長中擔使命。
穩增長是高質量發展的“壓艙石”。一要穩信心。穩增長首要穩信心。我們的信心源自于集團堅實的發展基礎、源自于長期積累的優勢、源自于農業發展的政策支持。中央堅持農業農村優先發展，各項強農惠農富農政策持續加力，我們的發展迎來了前所未有的好時期。二要穩經營。穩增長關鍵在穩經營。要堅守農企責任。以生產安全優質放心農產品為目標，規范生產經營管理，著力做好優品種、調結構、提品質工作，推動農業實現健康可持續發展。既要把準市場形勢，又要規范經營管理。嚴格按照集團制定的重大經營審批制度推進經營工作，確保決策科學、流程規范、責任明確、管理到位，扎實有序管控好當前和今后經營工作。三要防風險。穩增長重在防風險。要依法合規、健全制度、壓實責任、嚴格流程、規范管理，著力防范經營貿易風險、財務風險、投資風險、法律風險。
大開放是推動追趕超越的“先手棋”。思想要再解放。要敢想、敢干、敢闖，以新理念、新視野看待農墾、發展農墾，把集團放在全國農業的大格局、全省特色現代農業產業體系去謀劃、去布局，推動更大領域發展。“走出去”要見成效。各農場要主動作為，持續做好國內農業開發合作，在做好現有對外合作項目的同時要運用好集團在“一帶一路”重點國域實地考察成果，促進“走出國門”取得實質進展。“引進來”要出實招。要持續發揮土地資源優勢，加大“引才、引智、引資、引技”力度，推動農業領域戰略合作。沙苑農場要圍繞設施蔬菜基地建設和江蘇綠港實施大手筆合作；大荔農場“引進來”任務更加緊迫，要推動養豬合作項目扎實落地；華陰農場要著力做實做優苗木和甜柿子產業，確保兩大合作實現預期效益。
強示范是集團特色現代農業建設的“硬擔當”。特色現代農業建設是集團的客觀命題和創新課題，必須履職擔當、進入角色、發揮作用。一要突出“高”：堅持高起點定位、高科技運用、高水平管理、高效益追求，推動農業實現高質量發展；二要突出“新”：堅持創新驅動，引進新品種、學習新技術、培育新業態、拓展新領域、創造新模式，全面構筑新型農業創新體系。三要突出“特”：堅持發揮特色資源優勢，培育特色產業、構建特色項目、創造特色模式，推動建設特色現代農業。
抓人才是實現集團可持續發展的“大戰略”。要正確認識集團現階段面臨的人才質量不優、新老交替、結構矛盾、儲備不足的問題，把引進和培養人才作為當務之急；要求真務實、精準施策，發揮人力資源管理部門職能，培養懂經營、會管理、有技術的人才隊伍；要注重培養使用內部現有人才、選拔引進外部優秀人才，平穩有序推動新老人員交替過渡；要根據集團戰略方向和未來經營需要，布局人才隊伍建設，做到有的放矢。
二、以特色現代農業建設為主題，發展中求質量
扎實推進特色現代農業建設是習近平總書記2015年視察陜西時的殷切希望，也是農墾改革發展的題中之意，陜西農墾集團要大力創新作為。
用足用好“12+1”政策。要落實省農業農村廳把陜西農墾集團作為地市級農業單元的定位要求，積極融入全省“3+X”設施農業工程，圍繞國家隊角色、示范區職能、排頭兵使命站好位、履好職，著力建設特色現代農業示范區。結合農墾實際要注重推動“五抓”工作，即抓良種，支持規模擴張，把良繁體系建成支持產業擴張的基礎工程；抓設施，優化農業基礎條件，提升效益化水平；抓標準，倡導規范化管理；抓加工，配套農產品分級、貯運、加工環節，打通產業化瓶頸；抓品牌，推動市場化營銷，提升陜墾農產品市場影響力、競爭力。
做優做實特色產業。現代種業要“突圍”。種業作為戰略性基礎產業，要構建市場導向、企業主體、產學研協同體系；要發揮楊凌硅谷農業科技優勢，在培育優勢品種、拓展市場領域上下功夫，走出一條品種多元、市場繁榮、效益增長的發展之路。現代畜牧業要“增色”。要在中墾華山牧業產業鏈延伸上增光添彩，構筑牧草種植供應、糞污無害化利用等產業環節，爭取多環節受益；要把大荔農場合作養豬項目建成規范化、標準化、現代化產業典范，做出亮點、形成特色；要推動英考公司轉型升級，把鴕鳥特色資源保護開發好、做出效益。特色果蔬要“造勢”。各農場要著力做實櫻桃、冬棗、葡萄、洋梨等近3萬畝果蔬基地建設，持續打造綠色健康、規范標準，可追溯、有品牌的農墾特色果蔬產品。通過市場化運營，做響農墾特色果蔬產品的規模優勢、品質優勢、品牌優勢。休閑農旅要“創牌”。朝邑農場要抓住國家黃河流域生態治理機遇，整合資源，創黃河西岸生態旅游牌；沙苑農場要利用沿黃觀光路和沙苑旅游文化資源，創農業文化旅游牌；大荔農場、華陰農場要立足省級示范園區基礎，依托已經形成的果蔬、苗木產業格局，創農業休閑旅游牌；馮原牧場要利用新能源項目建設和黃龍地域文化優勢，創區域特色旅游牌；英考公司要開發利用好累積20多年的鴕鳥綜合資源，積極引入戰略合作，創鴕鳥特色旅游牌。
基礎建設強基固本。要精準補短板。要加強現代農業設施建設、加快推進高標準農田建設、加大水利建設力度，補齊基礎設施短板，特別要培養提升土壤的肥力和能力，改良消除土壤的障礙和污染、改造提升主導產業的田間管理。要務實強弱項。加快彌補產業鏈條不完善、產業體系不健全、產業發展不協調等弱項，延伸完善二三產業環節，著力彌補集團產業體系中加工業、商業服務業缺項，促進一二三產業協調融合發展。要揚長避短抓重點。響應國家穩定糧食生產政策，做實優質小麥基地建設；全面提升已經建成的近3萬畝果蔬基地標準化水平，著力做優果蔬品質品牌。
經營主體齊頭并進。要切實融入全省特色現代產業體系，以質量興農、科教興農、綠色興農、品牌強農為目標，抓重點、補短板、強弱項，全面構建特色鮮明、鏈條完善、優勢突出、效益良好的現代農業產業體系，形成優勢互補，高質量發展的區域經濟新格局。華陰農場要放大開放合作成效，深化市場化經營，推進機制革命，強化前瞻性判斷，實現可持續發展。要特別注重特色現代農業建設，在集約化管理、標準化生產、產業化布局、科技化創新上做足文章。要把虧損企業治理、土地規劃管控、養老金應對和經營風險防控放在重要位置。沙苑農場要持之以恒發揮華山牧萬頭奶牛場的拉動輻射效應，在循環農業產業體系上延伸，實現多環節協同受益；要持之以恒加快特色果蔬基地建設，讓高標準設施農業、高科技院士站點、高水平智慧農業、高質量優質農品成為集團靚麗名片；要持之以恒做實做響安益鮮供應鏈條體系，通過抓源頭、建流程、保品質、優服務等舉措把這一戰略工程作出規模創出路子叫響品牌。朝邑農場要圍繞打造黃河西岸美麗農場，在黃河流域生態保護和高質量發展上發揮農墾擔當。要做優規模農業，農機化示范、農品貿易和飼草、肥料產業，要做響以冬棗為代表的特色果蔬、以豐圖義倉為依托的特色旅游、以經濟苗木為抓手的特色經濟。大荔農場要堅持“解放思想總動員、開放合作總目標、改革創新總抓手”三個關鍵，現代農業園區只能加強、不能削弱，只能用心、不能偏廢，真正建成生產、生態、生活于一體的“一園一區”特色農場。現代化養豬項目要高點定位、高標建設、高效運作，力爭使之成為亮點、形成示范。要不失時機抓好產業培育、管理變革、筑巢引鳳、開放合作等工作，不斷培育新動能。馮原牧場要緊扣場情、瞄準產業、立足特色、創出路子。英考公司要切實融入集團戰略大局，揚長避短、趨利避害，把鴕鳥特色養殖產業化的特色保護好、發揚好。
三、以激發活力、增添動力為導向，變革中求創新
創新是引領企業長遠發展的第一動力，決定著企業發展的高度和實力。
一是狠抓產品技術創新。要把生產安全放心農產品作為經營的首要任務，圍繞“增品種、提品質、創品牌”三品目標，建立質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯平臺，持續向市場提供優質的農墾產品。
二是突出科技創新。要圍繞主業構建科技創新體系，服從戰略、服務市場，使之成為擔當示范提升品質的主要支撐；要聚焦短板強化攻關，破解難題消化矛盾，增強針對性、實效性；要善于與科研院所共同合作，構建研發推廣平臺，特別是要加強與楊凌示范區和西北農林科技大學的精誠合作，實現互惠互利；要建立健全專業技術隊伍和科技激勵機制，從今年起對各經營單位創新研發投入視同利潤，引導企業全面建立研發投入剛性增長機制，對專業技術隊伍建設納入專項考核，激發科技人員創新活力。
三是強化管理體制創新。要深入破解行政化思維，徹底改變思想理念僵化、市場經營能力不強、管理效率低下現象，大力推進管理變革，更新管理理念，將企業管理從傳統管理推向科學管理、精細管理、柔性管理等更高階段，激活蟄伏的發展潛能。
四是探索經營模式創新。要大膽應用新技術升級管理，整合優勢，創立以效益為核心的商業經營模式，提升經營能力和水平。
五是致力要素資源創新。一要創新人力資源管理。著力解決管理主體責任、分配激勵機制、選育人才機制三大問題。通過完善選人用人機制，把能力突出、實績優秀、作風優良、群眾公認的干部選配到重要崗位，實現人盡其才、才盡其用，激發人力資源活力。二要創新財務控制管理。不斷創新財務管理手段，完善財務制度，優化財務流程，規范財務管理，發揮財務中樞職能和核心作用，為資金安全、投融資管理、降本增效、合理調度提供堅實保障。三要創新土地資源管理。發揮土地規模優勢，重點在創新落實土地監管責任、強化土地規劃管控、推進土地開發利用上著力，加快推動土地資源資產化、資本化進程，挖掘土地資源潛力。四要創新政策項目管理。重點在研究國家鼓勵扶持農業發展方向、農業政策上著力，融入國家農業發展戰略規劃，有針對性地爭取各類涉農政策項目支持。
四、以全面深化改革為抓手，推進中求突破
一是扭住“三項制度”改革的牛鼻子。結合集團實際，推進管理人員聘任制和干部“能上能下”是改革的重中之重；要以組織精健化為目標，下大力氣減機構、減層級、減冗員，提高運行效能。推進勞動用工市場化和員工“能進能出”是改革的基本要求；要深刻總結集團引才留人的經驗教訓，要著力引進實用的技能人才、特殊的營銷人才、頂尖的經營管理人才，要穩妥依法依規把控好各單位歷史形成的各類用人上的矛盾問題；要嚴格管理各類借（聘）調人員，切實把各類借調人員的利益維護好、落實好。推進分配市場化和收入“能高能低”是改革的活力之源；要結合近年來機制創新的成功實踐，把分配制度上的“機制革命”當作關鍵舉措，結合集團收入分配結構調整，統籌謀劃、精準施策，將個人收入與績效考核完全掛鉤，向“等級制”“平均主義”“大鍋飯”開刀，全面激活內生動力，激發管理和勞動者的主動性、積極性、創造性。
二是抓住布局優化總目標。要著重落實好“三個一批”任務，即鞏固提升一批、培育壯大一批、清理退出一批，全面培育有競爭實力和發展實力的子企業；要持續推進壓減工作，進一步壓縮企業管理層級、減少企業戶數，持續推進虧損企業治理，全面清理“僵尸企業”、推動企業減虧；要聚焦主業，不斷調整產業結構，優化產業模式、完善產業鏈條，逐步提升產業綜合實力。
三是深入推進墾區集團化農場企業化改革。墾區集團化、農場企業化是深化改革的主線，必須始終不渝地堅持國有屬性，堅持市場導向，循序解決企業行政化、總部機關化、分場事業化問題，切實把市場化方向、企業化思維、效益化標準、現代化目標融入血脈，化為行動。
四是持續完善法人治理結構。加強黨對國有企業的領導，切實發揮黨委“把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”的領導作用。持續推進黨建與現代企業制度的有機融合，優化董事會管理職能、強化監事會作用、理清董事會與經理層職權，把總會計師制度和總法律顧問制度落實好、運用好，不斷優化完善集團治理體系。
（作者系陜西省農墾集團總經理）
責任編輯：蔡基松
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