【按】全國農墾工作會議上，部分墾區代表交流了改革發展和民生改善的經驗。其中，黑龍江墾區堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，全面推進農場城鎮化、農墾工業化、農業現代化，城鎮化建設突飛猛進，產業化體系日趨完善，現代化大農業成效喜人，實現了經濟社會跨越式發展；上海墾區圍繞“發展、轉型、整合、提升”的工作思路，積極調整產業結構、大力培育核心產業、著力提升創新發展能力，探索做強做大現代農業集團之路，開創了又好又快發展的新局面；廣東墾區牢固樹立“以人為本，民生為重”理念，在加快產業發展的同時，加大民生工程投入力度，大力加強社會管理，讓職工群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使農場面貌日新月異，職工群眾心情舒暢，幸福指數大幅攀升，墾區社會和諧穩定，從而也推動經濟實現快速發展；重慶墾區明確“企農合作，擔當國有企業推進‘縮差共富’的探路先鋒”的發展思路，創新建立企農合作的聯動模式、組織方式和利益機制，在帶動農民增收致富方面進行了有益的探索。這些墾區主動順應國家和區域經濟社會發展的要求，充分整合系統內外的資源、市場、政策等條件，實現了墾地合作發展、經濟社會協調發展，充分發揮了示范帶動作用，開辟了更加廣闊的發展空間，贏得了更加穩固的主體地位，積累了科學發展、創新發展的寶貴經驗。現予以選編，供其他墾區學習借鑒。
抓城強工帶農 統籌推進三化 實現墾區經濟社會跨越發展
文／黑龍江省農墾總局
黑龍江墾區以維護國家糧食安全為己任，堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，全面推進農場城鎮化、農墾工業化、農業現代化，城鎮化建設突飛猛進，產業化體系日趨完善，現代化大農業成效喜人，實現了經濟社會跨越式發展。2011年，墾區預計實現生產總值875億元，同比增長20.5%；完成固定資產投資282億元，同比增長37%；完成外貿進出口總額22.1億美元，同比增長7.8%；農場職工家庭人均純收入達到16300元，同比增長17%。北大荒集團在“中國企業500強”中的位次上升到第79位，2011年營業收入預計突破1200億元。
一、實施城鎮建設三年決戰計劃， 農場城鎮化進程勢頭強勁
按照黨中央、國務院關于“堅持走中國特色城鎮化道路”的戰略部署，黑龍江墾區積極優化農墾城鎮布局，把“抓城”作為發展現代化大農業的重要抓手，以城鎮化發展成果支撐和反哺現代化大農業建設，勝利完成城鎮建設三年決戰，城鄉一體化發展水平大幅提升，城鎮化率提高到80%。
一是堅持規劃先行，注重特色立鎮。為解決布局散亂、人口分散、建設重疊問題，墾區提出構建“四五”城鎮體系構想，即分別按照地級市、縣級市、鄉鎮和新農村標準，規劃建設5個中心城、50個重點鎮、50個一般鎮和500個管理區。結合各管理局資源秉賦，明確了5個中心城的發展定位，即：將寶泉嶺管理局打造成食品工業城，將建三江管理局打造成中國綠色米都，將紅興隆管理局打造成現代農業窗口，將牡丹江管理局打造成生態旅游城，將九三管理局打造成北方生態園林城。對于重點建設的100個小城鎮，立足挖掘區位、資源、經濟和文化優勢，在突出特色、完善功能、提升品位上下功夫，目前已初步建成一批具有北方特色、生態宜居型城鎮群。
二是堅持撤隊并區，注重集約建鎮。大力推進撤隊建區和居民點整體搬遷，促進人口、產業和要素向城鎮集中，實現城鎮資源集約配置。自2008年以來，累計搬遷撤并居民點1783個，改造危房32.71萬戶，累計復墾新增耕地近40萬畝，相當于新增了一個大中型農場。2011年，墾區完成搬遷撤并居民點496個，改造危房10.78萬戶，新建住宅1059萬平方米，其中廉租房1.17萬套、58.4萬平方米，城鎮住房磚瓦化率、主次干道硬化率均達到100%，人均住房面積28.6平方米，城鎮化率達到80%。
三是堅持完善功能，注重基礎強鎮。為保障和改善民生，墾區每年都安排“十項民生工程”，其中“路、住、水、能、樹”這五項工程，主要圍繞加強基礎設施建設，完善城鎮載體功能進行。2011年，墾區新建農村公路1486公里，創建標準化景觀路755公里，給水管線568公里，排水管線410公里，鍋爐2939噸。完成飲水工程94處，受益人口13.2萬人。建設生活垃圾處理項目28個，污水處理項目26個。實施清潔能源項目19個。新增造林綠化面積20余萬畝，墾區城鎮綠化覆蓋率提高到37%。通過十大民生工程的建設，進一步夯實了墾區城鎮基礎。下一步，墾區將以綠色城鎮體系建設為核心，推進高水平高質量的城鎮化。
四是堅持集聚要素，注重產業富鎮。利用國家危房改造補貼等政策，積極引導撤并生產隊職工到場部居住，強化城鎮產業支撐，加快推進園區建設。目前已建成建三江、九三、寶泉嶺3個經濟開發區和紅興隆、牡丹江、北安、肇東4個產業園區。這些園區輻射帶動了農場工業園區建設，構建起與當地資源相匹配的現代產業體系，形成了互補性強、覆蓋面廣、與周邊產業和基地有機銜接的格局，增強了城鎮發展的內在動力，為墾區小城鎮可持續發展奠定了堅實的基礎。
五是堅持場縣共建，注重合作興鎮。按照省委省政府部署,墾區積極踐行“兩個領跑”（領跑全省現代化大農業和城鄉一體化建設。編者注）， 擴大和釋放“三代”（代耕、代育、代收。編者注）的示范效應，促進科技帶動、產業拉動和社會事業聯動。2011年完成“三代”作業面積4000萬畝，全省1/3左右的毗鄰農戶納入墾地共建產業體系，促進墾地醫院、學校等社會資源共建共享，地方到墾區就醫11.25萬人、入學1.68萬人。雙峰－裴德、鶴山－雙山場鎮共建試點扎實推進，呈現出城鎮面貌大改觀、產業協同大發展、文化交匯大融合的一體化發展局面。興凱水城“一心、一軸、一帶、六片區”架構初步形成，一座嶄新的旅游名鎮即將矗立在興凱湖畔。五大連池農墾新城初具規模，成為五大連池風景區的后花園。黑瞎子島的主要建筑物和景觀全部竣工投用，將成為生態度假、邊境旅游的新亮點。
二、實施“強工”攻堅戰略， 工業產業體系建設日趨完善
墾區按照政策扶持與市場引導相結合的原則，加快推進農業產業化和服務社會化步伐，推進了工業化發展進程，工業經濟保持較快增長，產業體系建設日趨完善。
一是發展產業化龍頭，形成拳頭優勢。自2000年以來，墾區堅持走農業產業化經營之路，創新龍頭企業管理體制和運行機制，激發龍頭企業生機活力，實現了工業銷售收入、增加值、利潤總額的持續穩定增長。2011年，墾區實現全口徑工業增加值151億元，同比增長32.1%。墾區著力培育和打造了九三油脂、完達山乳業、北大荒米業等18家國家級和省級農業產業化龍頭企業，形成了“米、面、油、乳、肉”等十大支柱產業。在保障國家糧食安全和食品安全的同時，顯示出拉動基地和農戶進入國內外高端市場、實現優質農產品應有市場價值的無限潛力。目前，墾區農產品加工轉化能力達到2300萬噸，處理鮮奶能力100萬噸，生豬肉牛屠宰能力400萬多頭。通過推進農業產業化，實現了糧食增產有銷路、農業增效有出路、職工增收有保障的良性發展態勢。
二是實施集團化運營，打造國際品牌。墾區積極推進內部政企分開和集團化改革，取得了實質性成效。北大荒集團整體競爭優勢日益增強，正在加快向國際化特大型現代化農業集團邁進。以此為平臺，全力實施品牌化戰略，建立了以“北大荒”品牌為核心，以綠色有機為標簽，門類比較齊全、覆蓋多產業的北大荒品牌體系，培育出“北大荒”、“完達山”、“九三”、“豐緣”等一批中國馳名商標，其中“北大荒”品牌價值達到276.88億元，位居2011年中國500最具價值品牌排行榜第42位，國際影響力逐年提高。
三是加強社會化服務，構建專業體系。為有效解決農戶分散經營與社會化大生產的矛盾，墾區注重土肥、種子和植保等農業技術服務網絡建設，建立了物流、種業、農機、保險等大型專業公司，服務范圍覆蓋了農業產前、產中和產后的全部環節。依托北大荒種業集團，實行標準化統一供種，主要農作物標準化統供率達到100%。依托北大荒農機集團，實現了農機及配件全部統一供應。依托龍墾航空站，加強病蟲害防治，年作業面積達到1100萬畝。依托國家測土配方施肥項目，建設了71個土壤化驗室和37個配肥站，實現了統一供肥。依托北大荒商貿集團，做大做強北大荒物流，提升了農產品市場化生產與營銷能力。北大荒“糧食銀行”運行四年來，累計儲存量已達28億斤，一定程度上解決了農戶儲糧難題和資金問題。依托陽光農業相互保險公司，使墾區內主要農作物覆蓋面達到90%以上，并在全省農村開展農業保險2400萬畝。
三、建設現代化大農業示范區， 維護和保障國家糧食安全的能力進一步增強
黑龍江墾區自開發建設以來，不僅肩負著為國家生產糧食的歷史重任，還一直在積極探索和實踐現代農業發展之路。2009年6月，胡錦濤總書記對墾區做出“積極發展現代化大農業”的重要指示，墾區推進農業現代化的目標更加明晰，現代農業發展步伐也進一步加快。
一是堅持調整農業內部結構，優化區域布局，促進了傳統農業向高產高效農業的轉變。其一，加快推進種植結構調整，提高糧食綜合生產能力。墾區從上世紀80年代中期開始，加快推進種植結構調整，逐步擴大水稻、玉米種植面積，壓縮小麥、大豆播種面積，墾區糧食作物種植面積及綜合生產能力逐年增加。水稻面積已從1982年的18萬畝增加到2011年的2182.4萬畝，玉米面積從245萬畝擴大到1020.6萬畝，豆類面積從1211萬畝穩步減少到745.7萬畝，糧食總產從47億斤提高到407億斤。其二，大力發展綠色生態有機作物，提高農產品市場競爭力。墾區依托環境優勢、資源優勢、技術優勢和產業化優勢，堅持“打綠色牌、走特色路”，目前已經建成中國最大的綠色食品生產基地。80%的耕地所種植的糧食全部實現無公害化生產，年生產綠色食品1450余萬噸。墾區有效綠色食品標志產品255個，無公害農產品492個，有機農產品200個。建有全國農墾無公害農產品示范基地農場15個，全國農業標準化示范農場20個，水產養殖基地2個，全國綠色食品標準化原料生產基地60個農場，總局級農業標準化基地30個農場。其三，著力促進畜牧業發展，拉動經濟增長職工增收。按照“建設綠色墾區，建設現代化大農業”總體部署，墾區加速推進綠色現代畜牧業發展，以標準化養殖為抓手，轉變畜牧業發展方式，提升畜牧業綜合生產能力，努力打造國家重要的綠色優質畜產品生產基地。2011年，畜產品產量突破200萬噸，實現畜牧業增加值108億元，同比增長15.3%，畜牧業已經成為現代化大農業發展的重要支撐力量和新的經濟增長極。
二是堅持用現代物質裝備農業，提高勞動生產率，促進農業生產方式的轉變。墾區以農業機械化為導向，強化現代物質裝備力量，收到了三個方面的突出成效。其一，實現了生產手段革新。2011年，墾區農機總動力達到695萬千瓦，農業綜合機械化率提高到97%，實現航化作業面積1500萬畝，全年農機化新技術、新機具推廣應用新增經濟效益超過10億元，農機裝備水平已躍入世界先進行列。其二，提高了勞動生產率和單位產出率。墾區在加快推進農業機械化的基礎上，不斷完善家庭農場承包制度，重點推進了以“基本田、規模田和機動地”為內容的“兩田一地”土地承包改革，使35%的規模家庭農場經營了墾區82%的耕地，家庭農場戶均經營土地350畝以上，最大的經營規模達1萬畝。土地的規模經營，使大量農業勞動力從土地上解放出來，從事其他產業增加了收入；同時也加快了人口向城鎮集中，對墾區城鎮化起到了有力的推動作用。其三，提升了標準化作業水平。墾區以農業標準化為載體，從質量管理、技術推廣與生產實踐三個層面入手，逐步完善農業、農機等質量標準、技術操作規程、監督監測體系和市場準入制度，加強農業投入品、生產過程監管和產品質量追溯，有效保證了農產品質量安全。積極開展農業標準化提檔升級活動，促進了墾區全作物、全面積、全方位、全過程標準化，標準化覆蓋率達到100%。
三是堅持完善農業基礎設施，提高農業防減災能力，促進了農業生產能力的提升。重點開展了三項建設。其一，加強水利體系建設。2011年水利建設投入突破18億元，各灌區建設、居民飲用水工程、重點農場水土保持工程迅速推進，完成工程量9286萬立方米，新增水田灌溉面積260萬畝、旱田節水灌溉面積30.6萬畝、水土流失治理面積20.8萬畝，新增改善防洪除澇面積116萬畝，水田節水控灌推廣面積達到100萬畝。其二，加強林網體系建設。大力實施綠色城堡、綠色屏障、見縫插綠三大生態工程，加快推進“綠滿墾區、共建生態家園活動”，新增造林綠化面積20余萬畝，41個農場納入大小興安嶺生態功能區建設，城鎮綠化覆蓋率達到37%，基本實現了農田林網化，為現代化大農業建設提供堅實的生態保障。其三，加強防災減災體系建設。著力推進農業航空、植?？蒲小庀罄走_、人工防雹增雨、預警反饋信息網絡5項災害預防控制基礎建設，目前擁有35部大中型天氣雷達設備，7處農業有害生物預警與控制區域站，增雨防雹覆蓋面達80%，基本形成了較為完善的氣象生物預警預報預防體系，為農業穩產高產提供了重要的基礎保障。
四是堅持用先進適用科技支撐農業，提高科技貢獻率，促進了農業增長方式的轉變。大力實施“科教興墾”戰略，為發展現代農業提供了堅強的科技支撐。其一，狠抓科技研發體系建設。整合科技資源，初步建立了“功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏”的農業信息網絡，增強了現代化大農業支撐能力。形成了以八一農大、農墾科學院和農墾科研育種中心為核心的科技研發體系，擁有近7萬基層科技人員，2個省部級重點實驗室，2個省級企業技術研發中心，1個省級工程技術研究中心，2個科技企業孵化基地，擁有科技成果1058項，獲得國家級獎勵科技項目26項，省部級科技項目獎勵340項，總局級科技進步獎850項。其二，狠抓科技創新成果應用。通過推進農業科技的原始創新、集成創新和消化吸收再創新，加速了科技成果向現實生產力的轉化。狠抓新品種選育和推廣，累計培育推廣農作物新品種300多個，良種覆蓋率達到100%。加快耕作制度和栽培模式創新，重點推廣了保護性耕作、缽育擺栽等“十大”新技術，集成完善了水稻“三化一管”、大豆“兩密一膜”等“十大”新模式，“十一五”以來累計推廣應用面積達4663萬畝。連年開展“六大”作物高產攻關，培育了一批水稻和玉米單產超1800斤、大豆超520斤的高產典型?？萍紕撔麓胧┑木C合運用，使墾區在耕地面積基本不變的情況下，糧食總產近三年來增加100多億斤。其三，狠抓科技示范園區建設。以現代農業展示、科技創新研發、成果轉化示范、技術推廣帶動、農業人才培訓、休閑旅游觀光為基本功能，加快完善了以100個現代農業示范區為中軸、230個科技園區為支撐，集試驗、示范、展示、輻射于一體，覆蓋墾區，輻射全省，總長2000公里的東、中、西三條現代農業科技示范帶，引領了墾區現代化大農業快速發展。目前，墾區的農業科技貢獻率提高到67%，科技成果轉化率高達82%，居國內領先水平。
責任編輯：蔡基松
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