2018年，廣東農墾湛江墾區深入貫徹落實中央、省委農墾改革發展文件精神和省農墾總局黨組的部署和要求，加快推進墾區集團化、農場企業化改革，著力調整優化產業布局和結構，大力推進國家現代農業產業園建設，全力抓好三年扭虧增盈、應收款項清收和精準扶貧工作，著力做好惠民生、防風險、保穩定工作，全面推動改革提速、產業提質和管理提效，改革發展邁出堅實步伐。
一、穩妥有序推進墾區改革發展
（一）抓改革促發展，重點領域有新突破
2018年湛江墾區改革力度之大、內容之多、范圍之廣前所未有。著力推進14項改革專項試點工作并初見成效，一些重點領域取得突破。
墾區集團化改革有新成效。墾區糖業改革邁出實質性步伐。整合蔗糖產業資源，分步把墾區糖業資源整合并入廣墾糖業集團，推動甘蔗經營模式向專業公司集中經營轉變，把廣墾糖業集團打造成一二三產業融合發展的全產業鏈現代農業產業集團。2018年7月1日始，廣墾糖業從湛江農墾序列中正式劃出，成為廣東省農墾集團公司直屬一級企業。加快半島果蔬產業整合，做強做大廣墾（湛江）現代農業發展有限公司。整合華海公司茶葉生產資源，華海及豐收公司菠蘿生產資源，并入現代農業公司集中經營管理。整合墾區醫療產業資源，成立廣墾（湛江）醫療健康有限公司，墾區25家醫療機構并入湛墾醫療集團集中經營管理。湛墾醫療集團的發展已納入湛江市深化公立醫院綜合改革總體規劃行動方案。
農場企業化改革有新進展。穩步推進甘蔗適度規模經營，發展股份制等多種經營模式。廣墾糖業與農工商學院及各農場以股份制共建甘蔗示范基地模式、幸福農場和五一農場的“農場+職工+社會資本”模式、紅星農場的“農場+職業經理人”模式，以及多個承包大戶、專業大戶以模擬股份等形式發展聯合經營等模式，實現了投資主體多元化、生產經營多樣化。幸福、紅星、五一等農場累計建立農業經營聯合體或合作社10個。幸福農場建立1000畝果蔬產業園區，示范帶動農場職工種植果蔬7800多畝及周邊村民大棚種植辣椒等蔬菜16600多畝。紅星農場打造獨具特色的菠蘿主題公園，融入“菠蘿的海”自然文化景觀，促進一二三產業深度融合；建設優質菠蘿生產基地，推介“紅土金菠”品牌菠蘿，價格堅挺且十分暢銷，獲得新華社、中央電視臺等多家媒體的關注和采訪報道。
辦社會職能改革有新突破。墾區基礎教育中小學校移交屬地政府管理工作已基本完成，后續工作加緊推進。社區管理改革工作取得突破。通過在農場成立社區管委會、居委會，形成了“管理局—農場社區管委會—社區居委會”三級社會事業管理組織架構，推進社會事業管理與農場企業經營職能、機構、人員、資產、財務核算的內部分開改革。廣前、豐收、南華、湖光等四個試點單位分別與華南農業大學公共管理學院、廣東省北斗星社會工作服務中心簽訂委托社區服務與項目研究合同書，提升了墾區社區服務水平。湛江墾區各有關單位獲得了屬地政府的授權批復，同意成立社區居民委員會，為下一步改革打下堅實基礎。
（二）抓規劃調布局，主導產業有新發展
堅持著眼長遠、科學規劃、批次推進、落地見效，調整產業規劃和布局，進一步優化主導產業結構。
鞏固橡膠產業。認真做好近10萬畝天然橡膠生產保護區劃定工作，加強現有膠園撫管工作。
發展蔗糖產業。加強甘蔗基地和重點項目建設。示范基地及機械化水平加快提升，原料蔗總面積約40萬畝，機械化種植面積、無人機防治病蟲害面積、機械收獲面積合計超過27萬畝，完成榨蔗量395萬噸。重點項目建設加快推進。完成物理（膜法）制糖新工藝試驗中試（一期）工作；金豐糖廠糖產品小包裝生產線項目完工投產。
恢復劍麻產業。完成劍麻產業基地規劃，形成了以纖維加工廠為中心，以加工廠產能為基礎，以東方紅、金星、幸福種植基地為核心的劍麻產業基地，規劃面積6萬畝。抓好省級（劍麻）現代農業產業園創建工作，獲得劍麻產業發展補助資金5000萬元。萬噸劍麻纖維深加工制品廠項目已完成初步規劃設計。
發展半島特色產業。建設菠蘿、茶葉產業基地，建成紅江橙標準化種植基地720畝。紅星農場“紅土金菠”、幸福農場“福綠香”、紅湖農場“鶴地紅湖”等果蔬品牌陸續注冊上市。幸福農場“福綠香”牌紅薯獲得國家綠色食品認證。現代農業公司與佳鮮農莊合作設立的省委門店“湛墾佳農”專柜開始營業。
有序推進重點項目。全力推進國家現代農業產業園建設，20個創建任務（項目）總投資43787萬元，已完工項目18個，已完成投資3.6億元。
探索醫療健康產業。醫療健康公司于2018年2月1日正式掛牌運營，屬下23家醫療機構全年實現業務收入10.73億元，比上年增長8.05%。按照“醫聯體”模式，成立湛江農墾精神病專科聯盟，聯合廣東省精神衛生中心組建廣墾（湛江）分中心。
（三）抓管理激活力，經營效能有新提升
突出效益導向，狠抓扭虧增盈、加強項目投資監管，經營管理效能進一步提升。
全力推進扭虧增盈工作。墾區各企業制定了三年扭虧增盈工作方案；建立了黨組成員和部門掛鉤重點虧損企業的督辦聯系機制，做到扭虧增盈工作月報告。2018年累計節支1441.58萬元、增收2257.42萬元。
加強土地及物業管理工作。全面開展土地承包和物業租賃電子平臺公開交易和合同網簽等工作。做好土地確權登記發證工作。已領證面積171.62萬畝（含林權證），墾區土地確權發證率達99%。
加大應收款項清收工作力度。2018年底欠款2.6億元。為了強力推進這項工作，通過公開招標方式，分別與6家律師事務所簽訂了代理協議，委托做好415個欠款大戶訴訟清收工作。
優化項目投資監管工作。成立集團公司（農墾局）投資決策委員會，規范了投資決策程序，提升投資決策科學化、專業化水平。修訂完善《湛江農墾工程項目招標管理暫行規定》和《湛江農墾工程招標代理庫管理暫行辦法》。
（四）抓民生保穩定，社會事業有新進步
切實關注職工需求，認真抓好精準扶貧、社會保障和綜治信訪維穩等工作，社會民生事業進一步改善。
精準扶貧工作成效明顯。扎實做好“回頭看”督導檢查工作，完善了各單位扶貧項目實施方案。2018年底，墾區133戶貧困戶人均收入均超過9000元脫貧標準。
社會民生工作有新進展。統籌用好財政資金，不斷推進民生事業建設。投入一事一議財政獎補資金3896萬元，建設營區道路，公共環衛、文體及照明設施等。湛江墾區實現全員購買職工醫保。
（五）抓班子帶隊伍，黨建工作上新水平
深化全面從嚴治黨工作，管黨治黨力度進一步加強。
加強基層黨建工作。結合星級黨組織創建工作，推進基層黨組織建設三年行動計劃。開展“黨建生態林”“黨建百果園”品牌創建活動，累計種植“黨建生態林”“黨建百果園”近2000畝；組建黨員服務隊287支，招募隊員4183名，開展活動1200多次。
創新干部人才和宣傳工作。深化領導人員管理體制改革。全面推行公司制企業黨組織書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨組織副書記，明確農場（公司）黨委書記為一把手。不斷引進新鮮血液，全年累計引進各類人才229人。創新人才培養機制，強化實踐鍛煉，選派年輕干部赴相關企業掛職鍛煉學習；制定管培生培養計劃。舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神知識競賽，及開展紀念改革開放40周年征文等活動并取得良好效果。加大宣傳工作力度，利用各大媒體講好農墾故事、策劃推廣農墾品牌，農墾形象和品牌影響力有新提升。
深化黨風廉政建設。抓好廉政文化教育基地建設試點工作，南華農場率先建成“清風園”廉政教育基地。明確上級黨組織一年至少約談兩次下級黨組織一把手。全年墾區公車運行費用、會議數量、文件數量下降明顯。
二、深入推進農墾改革，加快構建“2+5”產業體系
2019年是湛江農墾改革再出發、產業再調整、發展再提速的關鍵之年。我們將繼續推進深化改革各項工作，加快推進主導產業轉型升級，繼續抓好扭虧增盈、精準扶貧和社會民生等工作，全面加強黨的建設，努力推動經濟社會高質量發展。
（一）以墾區集團化、農場企業化為主線，全力促改革
用好改革關鍵一招，繼續堅持墾區集團化、農場企業化這條主線，深入推進重點領域改革攻堅。
做強做優做大劍麻集團、現代農業公司、建設（實業）集團和湛墾醫療集團等一批產業龍頭企業。推動各農場發展多種形式的農業經營聯合體；抓好各農場“公字頭”甘蔗、劍麻示范基地建設；補齊短板做強銷售工作，發揮現代農業公司的龍頭作用。抓好社區管理改革工作；加強與地方的溝通協調，著力突破農場社區居委會登記注冊、生活污水及垃圾移交地方集中處理等工作；繼續做好基礎教育中小學校移交后續工作。按照墾區集團化發展的需要，進一步調整和完善集團本部機構設置，強化經營職能，做到職責清晰、人員精減、崗位充實、運轉高效。
（二）以產業升級為目標，全力謀發展
立足長遠，做好未來五年產業發展規劃，加快構建墾區“2+5”產業體系（2個基地、5大產業）。
發展橡膠和甘蔗基地。建設10萬畝天然橡膠生產保護區，確保2019年干膠產量達標達產。以國家（蔗糖）現代農業產業園建設為契機，抓好甘蔗生產、加工技術、機械化推廣等，超額完成原料蔗種植面積和甘蔗產量。
做強劍麻產業。努力把劍麻產業發展成為湛江墾區新的支柱產業。規劃到2023年底前，劍麻種植基地面積超過10萬畝，2019年國內新種劍麻5000畝，總面積達到5萬畝。抓好省級（劍麻）現代農業產業園創建工作，加快推進萬噸劍麻纖維深加工制品廠項目建設。推進中國特色農產品優勢區——廣東農墾湛江劍麻特色農產品優勢區創建工作，加快發展海外種植和加工基地。
做優半島特色果蔬產業。強化龍頭引領作用，推進平衡、協調發展，把農場培育成為產業集團的生產基地。建設優質安全食品示范基地，籌劃推進優勢農產品展示展銷中心，加強墾區優勢農產品品牌宣傳和產品營銷等工作。
整合房產物業。加快“三舊”改造項目建設，積極推進房地產及物業開發工作。
發展健康養老產業。按照“醫聯體”模式，充分發揮龍頭（中心醫院、二醫院）作用，提升農場醫院醫療服務水平。大力發展健康養老產業，實現多元化發展。
加快培育特色新興產業。謀劃拓展湛江墾區全域旅游項目，加大旅游招商力度，發展休閑農業、農產品電子商務、農業公司，推進農場一二三產業融合發展。
（三）以經營效益為導向，全力抓管理
突出效益導向，狠抓對標管理和集團管控，努力在健全完善各項經營管理制度和激勵調動企業經營者積極性上下功夫。
結合產業布局和作物結構調整及市場因素，從體現效能優先、薪酬增減與效益同向同步考慮，完善薪酬管理和考核辦法。加強土地及物業經營管理，建設土地對標管理系統，全面推進土地承包和物業租賃電子平臺公開交易和合同網簽等工作。加強財務管理和審計工作，全面實施預算績效管理，建立健全財務管理制度，著力防范資金風險。抓好應收款項清收工作，逐步實現由“清欠”向“防欠”的轉變。推進墾區信息化建設，著力打造“數字農墾”，實現信息數據實時共享使用。
（四）以職工需求為中心，全力保民生
堅持以人民為中心的思想，繼續做好保障和改善民生工作，努力增強職工的獲得感、幸福感和安全感。堅決打贏脫貧攻堅戰。繼續關注脫貧戶變化，防止出現返貧戶和新增貧困戶。加快推進黎明奶公牛場和紅湖產業園等水庫移民扶持基金項目的實施。著力抓好貧困生教育幫扶和困難戶醫療救助等工作。繁榮發展墾區文化體育事業，倡導全民健身，開展“文化下鄉”活動。
（五）以政治建設為統領，全力強黨建
實施基層黨組織建設三年（2018—2020年）行動計劃和“管培生”培養計劃。健全完善“三重一大”議事規則和決策程序。加強企業宣傳工作，開展建國70周年、建墾68周年系列主題活動，全方位、多渠道、多形式宣傳墾區改革發展成果，提升農墾的知名度和美譽度。加強黨風廉政建設，開展巡察整改“回頭看”及執紀監督和執紀審查工作。
實現新目標，創造新業績，關鍵在于抓落實、出實效。湛江墾區各級黨組織將扛起時代責任，以“功成不必在我”的歷史耐心和“功成必定有我”的責任擔當，上下同心、迎難而上，真抓實干、狠抓落實，扎實推進墾區改革發展各項工作，以優異成績迎接建國70周年。
（作者系湛江農墾集團公司（農墾局）黨組書記、董事長（局長））
責任編輯：蔡基松
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