編者按：為全面深入宣傳十七屆五中全會和《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》精神，使熱區廣大熱作產業從業者及時了解中央支持熱作產業發展的政策措施，進一步增強發展熱作產業的信心和積極性，為我國熱作產業持續健康發展營造良好的社會氛圍，《中國熱帶農業》編輯部特邀請熱區有關領導和專家結合自身工作，就我國熱作產業或本熱區（墾區）在“十二五”期間如何轉變經濟增長方式，促進產業又好又快發展提出意見和建議。現整理刊登如下，以饗讀者。
推進熱作產業科學發展
當前，舉國上下各行各業正在努力貫徹落實十七屆五中全會精神，按照黨中央提出的“科學發展、轉變發展方式”的戰略部署，制訂“十二五”發展規劃。認真學習五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，回顧熱作產業發展經驗與教訓，分析面臨的形勢與任務，我認為，謀劃熱作產業“十二五”發展必須轉變觀念，把握好四大關系，抓好七項工作。
把握好四大關系
（一）保持熱作獨特性與服從全國農業大局關系
熱作產業雖然是個小產業，但不可或缺，有鮮明的獨特性和發展規律，必須根據熱作實際來謀劃發展。應圍繞中央對農業總體要求來部署熱作生產，當前應把保障人民生活必需農產品的有效供給擺在熱作生產突出位置，并根據熱作實際情況具體安排。
（二）熱作產業與農村農民發展關系
當前，農村社會結構發生深刻變化，農民群體的結構呈現多樣化趨勢，農民增收制約加大，因此“農業、農村、農民”已成為不可分割的工作整體，熱作產業發展亦必須把破解這些難題作為己任，加以考慮。
（三）農業效益與社會責任關系
現代農業最主要的特征是強調農業社會責任，即為人民身體健康負責和對環境負責。我們必須按照現代農業“生態、安全”的要求，來謀劃熱作產業發展，絕不能只追求產值與效益。
（四）傳承與創新關系
熱作產業已發展60年，積累不少寶貴經驗，但千萬不要墨守陳規，一成不變地照搬過去做法。必須審時度勢，根據新形勢，新情況，與時俱進，及時轉變觀念，創新思路，才能確保發展方式的轉變。
抓好七項工作
（一）明確重點，分層次推進熱作產業發展
據統計，目前我國種植的熱帶作物有200余種，但由于我國熱區面積小，因此大多數熱帶作物種植面積都很小，面積超過10萬畝，產值超過1億元的僅有20個，超過10億元的有10個，超過20億元的有6個，分別是天然橡膠、香蕉、柑橘、甘蔗、瓜菜、荔枝（含龍眼）。由于各種熱作農產品在我國都屬于稀缺型產品，所以以往在制定熱作產業發展規劃時難以取舍，出現重點不夠明確，力量（包括政策支持）不夠集中，成效就大打折扣等現象。
《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》（國辦發【2010】45號文件）經過認真研究、梳理，統籌考慮保證主要農產品供給和農民增收兩方面，確定了6個重點熱帶作物，即天然橡膠、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果。提出了分層次的發展策略：一是戰略性農產品—天然橡膠、木薯、油棕，對這3種作物面積、單產、總產量或試種進度都有明確目標要求，政策力度大；二是目前已具有一定規模的水果類作物，主要是要求提高質量、效益和市場競爭能力；三是目前規模小的作物，隨著人們生活水平提高，消費取向轉變，可能形成新興產業，要審時度勢，因地制宜支持發展，塑造熱作新亮點。所以我們一定要按照45號文件精神和方針，突出重點，分層次推進高我國熱作產業發展，才能達到科學發展的根本目標。
（二）把冬季瓜菜籃子作為熱作產業一個重要任務抓起來
確保糧食安全、菜籃子安全是今年和“十二五”期間我國農業發展的首要任務。目前我國糧食種植面積有保障，各地區任務明確，支持政策比較到位，支撐科技成果多且已建立儲藏體系。相對而言，保證菜籃子安全難度較大。其生產面積、任務、政策都不明確，科技成果相對較少。但菜籃子對人民生活影響很大，所以是保障供給的重中之重；而冬季蔬菜供給是一年蔬菜供給中最為短缺的一環，因此是難中之難。
基于政府部門的分工，“南亞辦”只專抓典型熱帶作物產業（即只能是熱帶種植作物而不能是溫帶種植作物），產值較小，種類也不多。國務院2009年44號文件“關于推進海南國際旅游島建設發展的若干問題”，提出海南國際旅游島六大戰略定位，其中一個是國家熱帶現代農業基地，明確熱帶現代農業五項任務，第一項就是冬季瓜菜籃子基地。可見，冬季蔬菜屬于典型熱帶作物（除設施農業之外），理所當然應是南亞辦工作任務的一部分，事關國計民生大局，我們應理直氣壯地把它抓起來。
天然橡膠是重要工業物資，木薯是糧食、能源作物，油棕是食用油作物，再加上冬季菜籃子，如果能把這幾個主要作物抓好，南亞熱作產業在國家大局中就能占據一定地位，重要性將進一步凸顯，其發展必將得到中央的更大重視與支持。
（三）花大力氣抓好種植地的農田水利建設
我國是人少地多的國家，農田不斷減少是不可逆轉的趨勢，因此提高現有農田基礎地力，建設穩產高產農田至關重要。近兩年，自然災害對農業生產影響較大，使我們深刻認識到只有加強農田水利建設才能提高農業抗風險能力。所以今年中央農村工作會議提出，要“大興水利強基礎”，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，注重科學治水、依法治水、突出加強薄弱環節建設。
我國熱區大部分屬酸性紅黃壤地區，土壤肥力差。熱作產業種植區大多在坡地、邊際地和土質較差的地方，這些地塊肥力差，有機質含量一般在2以下。同時由于種植作物經常變換，農田水利建設（除天然橡膠以外）較為缺失，順坡垂直種植方式比比皆是，缺乏最基本的排灌設施，只要小旱小澇就會釀成重大損失。因此要改變熱作種植地落后面貌，先從重點作物抓起，按照45號文件要求，抓好天然橡膠、木薯和油棕三大戰略性作物種植地建設。
（四）全面推進標準化生產
現代農業根本要求是高產、優質、高效、生態、安全，與傳統農業相比，最大區別在于強調生態與安全。要保證農業達到生態與安全要求，最根本措施是推行標準化生產，即農業生產按照標準的生產操作規程進行。
近幾年來，農業部農墾局抓緊制定了大量熱帶作物生產操作規程和產品質量標準，結束了生產無序的局面。但由于作物多、工作量大，所以總體上屬于框架性約束，對錯誤操作和假冒偽劣產品起到一定的制約作用，但對提高生產水平作用尚不明顯。應從6個重點作物和冬季主要蔬菜抓起，組織一批專家認真制定規程與標準，把行之有效的科技成果與實踐好的經驗集成并寫進生產規程，這樣既推廣先進科技，又保證農產品質量安全，減少了農業生產對生態的污染。
（五）大力推廣立體農業
黨中央從我國人多地少、農業資源短缺的基本國情出發，提出農業現代化必須提高勞動生產率，土地產出率和資源利用率。熱帶地區具有得天獨厚的水光熱溫條件，但熱作土地產出率僅比全國平均水平高20%左右，究其原因，主要是熱作單一種植模式所致。
中國農業素有精耕細作的特點，間套種在全國各地普遍采用，復種指數已達170%。熱帶作物大多數是多年生或一年生作物，所以更適宜采用間套種技術。60年以來，各地在這方面都進行過很多摸索，也取得一定成效，但缺乏認真總結，沒有從科學角度，按自然規律、經濟規律進一步提煉，所以往往抓了又丟，丟了又抓。可喜的是近年來熱科院進行的橡膠林種植牧草、椰子林下飼養家禽，海南在橡膠林下生產食用菌，廣西南亞辦嘗試在水稻田套種蓮藕等都取得一定成效，但還遠遠不夠。應該在全國熱區普及立體農業生產模式，從而在2～3年內迅速提高熱帶農業綜合生產能力。
（六）加強科技創新與推廣
鄧小平同志在1984年就指出：農業根本出路就在科技。這是認真分析我國農業資源短缺，要用世界7%的耕田養活世界21%的人口的基本國情做出的英明論斷。今年中央經濟工作會議指出，農業要轉變發展方式就必須用現代科學技術改造農業，這應引起我們足夠重視。
熱作科技是伴隨著熱作事業誕生、發展的。但相當長的時間內，為了使熱作事業能從零起步迅速發展，熱作科技集中在引種試種這一環節上，因此總體科技水平比較落后。我國目前熱作主栽品種，除了木薯、荔枝（龍眼）外都是引種國外或我國臺灣省的品種，地力修復、采后保鮮與加工、宏觀戰略和農業生態等比較薄弱，難以給熱作產業大發展提供強有力支撐。現在熱作科技隊伍人數不少，擁有中央、省、地市、農墾不同層次的科研院所，但相互之間交流協作不夠，出現簡單重復、基礎研究與應用研究脫節等亟待解決的問題，所以應圍繞六大重點作物及重要冬季蔬菜開展攻關，支撐熱作產業跨越式發展。
在加強科技創新同時更必須加強科技推廣。目前我國農業科技成果轉化率僅為50%，比先進國家低20%～30%。科技推廣是一項與農業生產更密切，與農民利益息息相關的工作，且能在短期內取得成效。現在我國農業科技推廣出現比較嚴重的成果與生產需要、生產與市場脫節等現象，需要從體制上、機制上下大功夫改革與創新，形成多元化的推廣體系才能取得顯著成效。在推廣科研院所成果的同時，要注意生產上涌現出的成果。近幾年我國熱區涌現不少簡單而且效果明顯的小發明、小技術，應該認真總結，在適宜地區大力推廣。
（七）構建新型社會化服務體系
當前我國農村社會結構發生深刻變化，農民群體結構呈現多樣化趨勢，大量年富力強的農村勞動力外出，因此原有的以行政為主的各種管理、服務體系已不能完成時代賦予的職責，必須迅速構建新型服務體系加以補充與完善，以形成多元化、全覆蓋的農村與農業管理服務體系。國際經驗告訴我們，沒有完善的社會化服務體系就沒有農業現代化。對于熱區來說，由于農墾體制改革，原有較為嚴密的管理與服務體系發生變化，農場工人身份也發生根本性改變，從專業技術工人變成土地自主經營者，因此構建新型社會化個性服務體系更為迫切、重要。
當前迫切要抓好兩個服務體系建設。首先是農民專業合作組織，通過合作組織以達到熱作生產規模化、產業化。目前我國有兩大類農民合作組織。一個是農民以資本入股進行統一經營的緊密性經濟組織——合作社；另一是社會公益性的合作組織——技術協會，主要是為農民提供各種技術服務。這兩種形式各有特點，受到不同層次農民歡迎，應因地制宜發展。農民專業合作組織是農民自己的組織，他會站在農民立場上維護農民自己的權益。同時，他對于農村社會治理也能起一定作用。這一點在當前相當重要。其次要建立農產品銷售市場體系，熱作農產品都是小宗且獨特農產品，與其他農產品銷售渠道難以對接，信息不對稱，需要搭建自己的平臺。對于可貯存食用類產品應建立小型專業市場（類似四川和湖南辣椒市場）如胡椒、咖啡專業市場，這樣可提高知名度與影響，從而促進銷售與生產。
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