石 磊
（農業部農墾局 北京 100122）
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略。中央農村工作會議強調，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。天然橡膠作為國家重要物資，自 2010 年起，納入中央財政政策性農業保險保費補貼試點作物范圍，為廣大膠農規避和化解臺風等自然災害風險損失“吃了定心丸”，實踐中取得了良好成效。筆者認為，在實施鄉村振興戰略、創新金融支持政策、加大財政支農力度的背景下，應在已取得成功經驗的自然災害保險基礎上，進行天然橡膠收入保險的相關政策研究和試點探索。
一、從國內外農業支持保護制度創新方向上看
縱觀發達國家農業保險發展歷程，農作物保險大致經歷了成本保險、產量保險、價格保險和收入保險四個階段。收入保險是指當農作物產量減少、價格波動導致投保人實際收入低于保障水平時給予賠償的保險險種。收入保險可以覆蓋產量風險、價格風險、產量和價格復合風險，給被保險人提供全方位的風險管理，已成為國際上農業保險產品的主流。如美國農作物收入類保險的純保費占種植業總純保費的份額，從 1996 年的 8%增長到 2014 年的 81.5%。
中國加入 WTO 之后，對農業的補貼受到世界貿易組織規則的約束，價格干預的“黃箱政策”品種范圍將逐步縮小，干預政策啟動條件將逐步提高，重要農產品從價格干預過渡到收入支持乃大勢所趨。而收入保險作為收入支持政策的一種，通過保險機制發放補貼屬于市場化運作手段，在一定條件下可以符合 WTO 的“綠箱政策”，能夠調動農民和金融保險機構的參與積極性，也能減輕財政資金負擔、提高使用效率。同時，運用創新市場化風險管理工具進行農業風險管理，符合我國政府保障糧食安全和重要農產品有效供給的政策目標，順應由政府包辦向市場手段、由財政直補向間接補貼轉型的支農工作改革大方向。
二、從貫徹落實黨中央、國務院決策部署要求上看
習近平總書記多次強調堅持總體國家安全觀。黨的十九大報告指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，加強國家安全能力建設。中央有關部門對維護天然橡膠資源安全提出明確要求和任務措施。《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24 號）將天然橡膠納入重要農產品生產保護區的劃、建、管、護范疇，要求各級各部門加大對“兩區”的政策支持，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點；推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。
近年來，膠價低迷嚴重影響膠農生產積極性，有些地區膠工工資僅有 800 元/月，生活難以為繼，導致棄割、棄管、砍樹現象時有發生，2016 年全國棄割面積超過 80 萬畝，砍膠改種超過 10 萬畝。由于天然橡膠比較效益偏低，橡膠主產區要求調整產業結構、發展高效熱帶農業的愿望日益強烈。如果國家不采取相應扶持措施，守住天然橡膠資源安全預警線和保護區劃定任務將面臨困難。
三、從已有工作基礎和產業特點上看
2016 年，僅海南、云南、廣東農墾參加橡膠自然災害保險的面積達 392.15 萬畝，中央財政保費補貼 1.1487 億元，地方財政保費補貼 0.4403 億元，企業與農戶僅繳納保費 0.7946 億元，橡膠保險共提供了約 74 億元的風險保障；實際理賠面積206.77 萬畝，受災企業及農戶全年共獲得保險理賠金 1.3349 億元，在保障膠農基本收入和維持再生產等方面發揮了重要作用。而天然橡膠產業的高風險性不僅指自然風險，市場風險也日益凸顯。膠價與全球經濟形勢、貨幣政策、美元走勢、原油價格等密切相關，呈現出波動幅度大、頻率快的顯著特征，2017 年最低價與最高價相比，降幅達到 45%。為此，建議把已經開展的天然橡膠自然災害保險，擴展到針對產量、價格兩個因子而提供保障的收入保險，增強對膠農和植膠企業的綜合心理預期與信心。
2016 年，在農業部金融支農創新項目資金的支持下，上海啟動了糧食作物收入綜合保險三年試點。2017 年，中央農辦會同國務院有關部委就糧食完全成本保險和收入保險試點，開展了多輪調研和縝密論證，形成了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的試點工作方案。而天然橡膠作為經濟壽命達 30 年的長期作物，種植地塊相對穩定，價格發現途徑公開透明，相較于短期作物更易于保險操作與理賠核實，應爭取盡快納入試點作物范圍。
綜上所述，探索開展天然橡膠收入保險已具備可行性、必要性和可操作性，建議政府有關部門和業界專家學者開展政策研究。可考慮采取試點先行、逐步推開的實施路徑，起步階段優先從具備橡膠自然災害保險運作經驗的海南、云南、廣東等地國有農場，遴選出一批試點單位進行探索嘗試，邊創新、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的經驗，逐漸擴大政策覆蓋面。
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