2017年4月習近平總書記在廣西考察時，對廣西提出殷切期望和工作要求，為加快廣西發展指明了前進方向、注入了強大動力、帶來了重大機遇?；仡?015年“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時，對廣西發展做出的明確定位，即：發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。習近平總書記對廣西“三大定位”要求，特別是“構建面向東盟的國際大通道”和“形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”，為廣西境外經貿合作區建設指明了方向。中國·印尼經貿合作區按照自治區黨委書記彭清華對園區建設的“五高”要求，不斷加快開發建設力度，努力打造構建面向東盟的國際大通道和“21世紀海上絲綢之路”的“廣西支點”。
一、建設境外經貿合作區
對廣西落實國家一帶一路倡議意義重大
在推進“一帶一路”建設進程中，境外經貿合作區是實現“一帶一路”倡議的重要平臺，也是實現國際產能合作的重要載體。2005年9月，時任印尼總統蘇希洛親臨南寧，參加中國—東盟建立對話關系15周年紀念峰會、第三屆中國—東盟博覽會和第三屆中國—東盟商務與投資峰會；印尼貿易部部長馮慧蘭女士連續5年出席中國—東盟博覽會，極大地推進了兩國的友誼與合作。目前中國—東盟自貿區建設已經建成，兩國各領域合作進一步發展。2013年6月17日，自治區黨委書記彭清華在印尼首都雅加達會見時任印尼總統蘇希洛時，蘇希洛表示支持中國與東盟之間的合作，希望中國特別是廣西與印尼的合作迅速起飛，并對廣西農墾集團承建的合作區發展寄予厚望，要求印尼各相關部門共同努力，推動園區開發建設和合作項目發展，使之成為兩國經貿投資合作的“標桿”。
中國·印尼經貿合作區由廣西農墾集團承建，是中國在印尼最早設立的國家級境外經貿合作區，也是廣西承建的第一個國家級對外經濟貿易合作窗口園區。合作區始建于2008 年12月，2016年8月通過了我國商務部、財政部境外合作區的確認考核。目前已有來自中國、印尼、日本、法國、新西蘭、芬蘭等國家的40家企業入園，已有25家企業建成投產，園區總體運營狀況良好。2016年，合作區被列入國家“一帶一路”重點推進項目庫，已逐漸成為中國企業走入印尼發展的首選平臺之一。建設境外經貿合作區對廣西落實“一帶一路”倡議具有重大意義：
1.打造中國與東盟合作平臺，推動中國—東盟產能合作。印尼擁有2.5億人口，土地遼闊，資源豐富，是東盟十國中人口最多的國家和最大的經濟體，是東盟唯一的二十國集團（G20）成員。當前，印尼政局穩定，政府致力于經濟發展，正在進入一個快速發展時期，其農業、礦產、鐵路、電力、工業等產業極具投資潛力。同時印尼正在推進工業化和城鎮化進程，基礎設施建設和制造業發展需求旺盛，因此，合作區可以為國內產能過剩和飽和行業實現戰略轉移提供平臺，為國內與國際市場供需提供無縫對接，推動國內供給側結構性改革，進一步促進中國—東盟產能合作以及中國和印尼兩國雙邊經貿發展。
2.搭建農業“走出去”公共平臺，打造境外農業產業集群。合作區以通過確認考核為契機，按照“一帶一路”倡議，探索采用“一區多園”的方式，依托合作區平臺，發揮廣西農墾產業優勢和農業對外合作排頭兵作用，利用印尼豐富的農業資源，策劃實施以農產品種植和加工、生態農資產品生產和農業機械制造、農產品物流等農業產業園區，搭建農業“走出去”公共平臺，推動農業企業抱團出海，非農業企業“借船”投資境外農業；發揮政策導向、平臺支撐作用，實現互補協同，促進產業聚集，提高農業“走出去”抵御政治、經濟、自然風險的能力，增強企業的談判優勢和爭取扶持政策的能力，提升農業“走出去”企業在印尼產業鏈、物流鏈、價值鏈中的地位。
3.促進中國企業以印尼為發展平臺，輻射、開辟東盟市場。一直以來，印尼在東盟的經濟和政治事務中都有較大的話語權。尤其是近年來，印尼出臺了多項經濟措施來化解亞洲金融危機造成的負面影響，包括加大基礎設施投資，建設六大經濟走廊，推動農業和制造業發展，出臺一攬子稅收減免政策等，使印尼保持了穩定增長勢頭，成為東南亞地區經濟發展的一大亮點，并使印尼企業在東盟內部貿易和投資中具有較高的商譽。中國企業立足印尼本土市場實現發展的同時，以印尼為跳板，可以繞開一些針對東盟域外企業設置的非關稅壁壘，輻射和開辟其他東盟國家市場。
4.打造廣西與印尼經貿合作的平臺，加快推進泛北部灣經濟合作。廣西與印尼在工業、農業、旅游業等方面都存在很大互補性，在中國和印尼兩國關系不斷深化的大背景下，廣西和印尼的合作迅速推進。目前，印尼已經成為廣西在東盟的第二大貿易伙伴和重要投資合作伙伴。每年一屆在廣西舉辦的中國—東盟博覽會，為中國與東盟雙邊和多邊合作提供了新平臺。廣西與印尼的合作由承包工程、勞務合作開始，擴大到技術輸出和資本輸出，雙方在港口物流以及熱帶農業、生物產業、海洋漁業、能源、礦產業、旅游業和貿易等方面的合作也不斷尋找到更多的契合點，擴大經濟發展空間，加快推進泛北部灣區域經濟合作。
二、境外經貿合作區發展經驗與借鑒
中國·印尼經貿合作區的建設契合印尼經濟發展訴求，對完善印尼當地產業結構、創造就業崗位和提升本土裝備制造水平帶來實實在在的好處。合作區之所以能夠在當地順利建設，并不斷發展壯大，其成長路徑可總結如下：天時、地利、人和，造就產業“落地生根”；搭建公共平臺，實施“借雞生蛋”策略，打造產業集群；融合當地經濟、文化，做活企業本土化；科學統籌運作，合理規劃布局。
1.天時、地利、人和，造就產業“落地生根”。合作區之所以能夠落地并扎穩腳跟在當地發展，可以說抓住了機遇、選對了區位、選好了伙伴，是天時、地利、人和共同造就的結果。
2008年合作區建設之初，正值美國次貸危機爆發，造成全球經濟震蕩，彼時印尼工業區開發建設及招商引資困難重重，工業地價相對便宜，此乃天時。印尼是世界上第四人口大國，是東盟最大經濟體，園區背靠的市場非常大；合作區位于印尼首都雅加達至萬隆高速公路旁的“綠壤國際工業區中心”，屬于園中園，既有大園區相助，又有地方政府的支持，經濟風險和政治風險??；同時，雅加達—萬隆工業走廊是印尼經濟重心，沿線有十余個工業園區，基礎設施完善，到該地區投資的企業越來越多，產業聚集效應比較明顯。加之印尼地價相對便宜，為合作區招商創造了更為有利的條件，此謂之“地利”。
2013年10月，習近平主席對印尼進行國事訪問期間首次提出建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議，同時印尼總統佐科提出的打造“全球海洋支點”戰略與我國“一帶一路”倡議高度契合。作為中國企業在印尼投資建設的園區，符合兩國的發展戰略，園區的發展機遇不言而喻。同時，合作區的華僑合作伙伴誠實守信，為合作區在印尼平穩發展創造了一定的條件。2016年8月，合作區通過了商務部、財政部組織的境外經貿合作區確認考核，標志著合作區的發展進入了新的歷史階段。此為人和。
2.搭建公共平臺，借雞生蛋，打造產業集群。合作區以確認考核為起點，探索“一區多園”方式，依托合作區平臺，策劃實施農產品種植和加工、生態農資產品生產和農業機械制造、農產品物流等農業產業園區，搭建農業“走出去”平臺，推動農業企業抱團出海、非農企業“借船”投資境外農業，促進產業聚集，提高“走出去”抵御政治、經濟、自然風險的能力。同時，以印尼為跳板，利用“借雞生蛋”的策略，輻射和開辟更多的東盟市場。
3.融合當地經濟、文化，做活企業本土化。合作區遵守當地法律法規、尊重當地民風民俗，實行本地化管理。首先，園區始終堅持本土化發展的策略，通過招商引資吸引當地企業進行合作，聘用當地的管理人才，實現我國企業文化與本土企業文化融合。其次，園區注重維護好與當地政府的關系，在土地購置、廠房建設、人員招聘等方面，實施“當地人辦當地事”的用人策略，避免由于法律法規和業務流程不熟悉或者辦事風格差異而影響業務開展。再次，解決當地就業問題，做好人文關懷。合作區及園區企業已累計聘用當地員工近3000人，入園企業繳納各種稅款累計4000多萬美元；尊重印尼習俗，在園區辦公樓設立了專門的祈禱室，在齋月期間提前下班等等。同時，做好企業節能減排減少污染和參與公益活動的宣傳，提高公眾曝光率，為實現本土化經營打下良好基礎。
4.科學統籌運作，合理規劃布局。廣西農墾集團在建設境外園區時，統籌考慮東道國發展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環境、產業基礎條件等，按照因地制宜、分類施策、充分發揮東道國比較優勢的基本思路，進一步明確境外經貿合作區建設的重點和國別主導產業。引導園區企業產業銜接、合作共贏，以抱團取暖的方式建設命運共同體和利益共同體。目前合作區用地規劃和產業布局科學合理，園區已引進中國、日本、法國、新西蘭、芬蘭、印尼等國企業40家，涉及汽配制造、倉儲（油田）服務、機械制造、食品等產業，為二期規劃建設提供良好的借鑒和參考。
三、加大境外經貿合作區扶持力度的建議
廣西要搶抓21世紀海上絲綢之路建設的難得機遇，根據廣西優勢與東盟十國的各自優勢、產業互補性，把中國—印尼經貿合作區打造成為中國與東盟合作平臺、中國企業進一步拓展國際市場的平臺，找準切入點，有計劃、有組織的積極推動廣西與東盟有關國家深化發展合作。主要建議如下：
1.在國家層面，把境外經貿合作區發展建設作為打造中國企業“走出去”的標桿、國際合作新平臺的重要抓手，在政策扶持上一以貫之、持續發力。積極爭取國家層面支持，將廣西對接東盟國家的合作項目——中國·印尼經貿合作區建成廣西走向東盟、走進印尼的經貿合作平臺，列入中國—東盟合作內容。
2.廣西合浦縣是漢代海上絲綢之路的起點，東盟是我國21世紀海上絲綢之路建設距離廣西最近一站。自治區黨委、政府應將發展與東盟合作作為戰略部署，專門制訂廣西貫徹落實國家“一帶一路”倡議的政策文件，設立“一帶一路”專項基金，鼓勵廣西企業根據市場需求和企業實際適時走出國門，走向東盟。
3.自治區黨委、政府應鼓勵支持廣西企業在東盟國家建產業園區，在國內產業園區建設方面注入東盟元素。特別是對通過國家確認考核的中國—印尼經貿合作區，在國家給予境外園區項目基礎設施建設扶持資金的基礎上，給予廣西區級境外經貿合作區的政策和資金上的專項支持。
4.建議自治區有關部門適時在廣西或在東盟國家召開境外經貿合作區或廣西有關產業園區的主題推介會，推動廣西企業走出去，入駐廣西境外經貿合作區，引進東盟企業走進來，落戶廣西各有關產業園區。
5.建議自治區在東盟國家分別設立境外商務代表處。建議將駐印尼的廣西商務代表處設在中國·印尼經貿合作區，合作區將努力為廣西與印尼經貿合作做好服務工作。
（作者單位：廣西農墾局）
責任編輯：蔡基松
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