《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向。《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》提出，到2020年，我國質量興農制度框架基本建立?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，未來五年我國經濟社會發展的指導思想是“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，提高農業質量效益和競爭力。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！?
高質量發展是適應需求側新變化的現實選擇，是緩解農業資源環境壓力、解決農業瓶頸制約的有效途徑，是推進農業大國向農業強國轉變的重大戰略，是實現農業現代化的必由之路。農墾是農業的國家隊，承擔著示范、引領現代農業發展的重任，積極探索高質量發展路徑具有十分重要的現實意義。
一、農墾高質量發展實踐及成效
（一）發展速度加快。2019年，全國農墾實現生產總值7886億元，較2015年增加1000億元，增長14%。據20個墾區統計，墾區生產總值年均（2015-2020年，下同）增長2.61%，其中較快的墾區有：吉林墾區（13.26%）、山東墾區（12.59%）、上海墾區（11.35%）。人均生產總值56305元，較2015年增加7657元，增長15.7%。人均可支配收入21213元，較2015年增加6586元，增長45%。據18個墾區統計，人均可支配收入年均增長9.09%，其中增長較快的墾區有：安徽墾區（17.88%）、陜西墾區（15.89%）、山東墾區（13.48%）。據21個墾區統計，國有在崗職工職均收入年均增長9.65%，其中增長較快的墾區有：浙江墾區（27.13%）、山東墾區（25.54%）、陜西墾區（15.89%）。
（二）發展效益增加。農墾企業盈利能力持續提高，從2015年實現利潤162億元，2016年172億元，2017年223億元，2018年182億元，到2019年212億元。2019年農墾企業經營表現“四增一降”，實現資產總額11838.67億元，較上年增加995.37億元，增長9.18%；實現營業總收入6422.37億元，較上年增加307.02億元，增長5.02%；上繳稅金473.59億元，較上年增加33.68億元，增長7.66%；實現利潤212億元，較上年增加29.36億元，增長16.07%。盈利墾區27個，其中江蘇墾區58億元、上海墾區51億元、北京墾區44億元、天津墾區10億元、廣州墾區10億元。社會性負債364.29億元，較上年減少49.76億元，下降12.02%。
（三）發展基礎夯實?！笆濉逼陂g新建高標準農田1038.62萬畝，達到3554.06萬畝，占比36.56%。據19個墾區統計，墾區高標準農田占耕地面積比重年均增長較快的墾區有：天津墾區（112.11%）、北京墾區（75.99%）、河北墾區（58.95%）。農田有效灌溉率69%，高出全國平均水平19個百分點。據20個墾區統計，墾區農田有效灌溉面積年均（2015-2020）增長4.79%，其中較快的墾區有：遼寧墾區（64.03%）、吉林墾區（7.14%）、甘肅墾區（5.80%）。2019年糧食產量約716.8億斤，單產478.47公斤/畝，高出全國平均水平25.5%。2019年耕種收綜合機械化率92.02%，較全國高出22個百分點。據18個墾區統計，墾區耕種收綜合機械化率年均增長較快的墾區有：四川墾區（15.63%）、湖南墾區（6.61%）、甘肅墾區（3.71%）?？萍歼M步貢獻率60.81%，較全國高出1.3個百分點。據10個墾區統計，墾區農業科技進步貢獻率年均增長較快的墾區有：四川墾區（9.54%）、新疆（農業）墾區（6.07%）、河南墾區（2.31%）。
（四）發展環境優化。一是困擾農墾多年的“雙重負擔”問題初步解決。2018年底，全國1558個國有農場（不含新疆兵團），完成辦社會職能改革任務，完成率90.6%。2019年全國農墾企業辦社會職能機構2966個，較2014年的9400個減少6434個，企業補助性支出減少100億元以上。二是土地權益得到有效維護。土地確權登記發證面積4.13億畝，確權登記率96.2%。土地資源資產化資本化扎實推進，農場土地價值凸顯，累計1000多萬畝農墾土地經評估作價注入農墾企業，金額1650多億元，農用地抵押擔保金額近40億元。三是“邊緣化”現象得到根本性改變。據對1554個國有農場統計，各項規劃銜接率達到83.1%，強農惠農富農政策落實率達到84.1%，改善民生政策落實率達到88.1%。
二、農墾高質量發展探索與創新
（一）堅持綠色發展。2019年末，農墾系統綠色食品、有機食品農作物種植面積1123千公頃，產量636萬噸，其中綠色A級農作物種植面積972千公頃。綠色、有機水果種植面積57千公頃，產量86萬噸。深入推廣新技術新模式示范，組織實施農業綠色優質高效技術模式提升行動，在全國建立了20個示范點，集成推廣了一批適合墾區生產實際的環境友好、品質優良、節本增效的種養新技術、種養循環新模式。棉、油、糖、奶等主要農產品平均單產都達到國內先進水平。強化標準體系建設，組織發布《中國農墾乳業聯盟產品標準 生鮮乳》《中國農墾乳業聯盟標桿牧場通用要求 奶?！贰掇r墾粳稻谷》《農墾粳米》《農墾稻谷儲運技術規范》《農墾稻米加工技術規范》等團體標準，與高質量發展相適應的農墾農業標準體系框架初步建立。熱作標準體系更加健全，累計發布國家標準57項，行業標準393項，地方標準400項，覆蓋產前、產中、產后全過程。建成365個標準化生產示范園。
黑龍江墾區推行“一控二減三基本”措施，“三減”示范面積1500萬畝以上，秸稈還田比例90%以上；江蘇墾區創建全國綠色食品原料標準化生產基地，16家基地通過首批驗收，數量占全省的27%，面積占墾區的76%。開展休耕試點，新增西瓜輪作6萬畝。水稻純氮、農藥畝用量分別同比下降6%和5%；重慶墾區貫徹落實“生態優先、綠色發展”和“成為山清水秀美麗之地”要求，以新發展理念為引領，實現飼料加工新基地智能化升級；浙江余杭農墾在南山林場、長樂林場發展林下經濟產業，原生態種植鐵皮石斛、三葉青等浙江道地藥材，把資源優勢轉化為產業優勢，把生態優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山蘊含的生態價值轉化為金山銀山；安徽農墾被列入長三角綠色農產品加工重點企業；河北墾區投資13億多元，開發利用御道口、察北、沽源、康保、青鋒等農牧場豐富的風能資源，帶動相關產業鏈延伸。
（二）堅持安全發展。全面升級質量管理，將原來單一追溯質量管理，向“生產環境優、產品質標高、品牌商譽廣、追溯準快靈”的全面質量管理轉變，著力推進稻米、乳品、菜籽油、肉類、茶葉等農墾重點優勢產業質量升級，質量追溯企業由2015年的343家增加到了2019年615家，追溯面積由1600萬畝擴大到3300多萬畝。
甘肅農墾亞盛好食邦食品集團下功夫完善農產品質量追溯體系建設，先后通過了ISO9001質量管理體系認證、CQC22000食品安全管理體系認證、出口有機認證等多項資質認證；江蘇墾區建立質量安全數據中心，農產品質量安全控制信息化平臺獲國家著作版權證書；陜西墾區把生產安全放心農產品作為經營的首要任務，圍繞“增品種、提品質、創品牌”目標，建立質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯平臺，持續向市場提供優質農產品；光明乳業通過建立全產業鏈追溯體系，打通牧場、生產、倉儲物流、銷售等環節與公司總部的信息互通，實現全產業鏈的流程優化和數據實時反饋，提升全程追蹤管控能力；浙江墾區積極導入全程質量追溯體系，支持開展“三品一標”認證，大力推行標準化生產，建立完善的農產品質量安全全程控制體系，運用信息化手段促進農產品生產過程透明化，實現質量可追溯、過程可管控、安全有保證，提高品牌的信賴度和忠誠度；廣東墾區推進甘蔗標準化管理，實現栽培技術標準化、作業質量指標化、作業規程程序化、農機管理規范化；重慶墾區加強雞蛋生產全過程控制和實施產品100%可追溯等措施，其“正大富硒蛋”“正大兒童蛋”等功能型雞蛋在消費者中建立了良好的口碑，供不應求；上海農墾對接山東、海南、江蘇等12個外延蔬菜生產基地，以大數據分析為依據，探索解決供需平衡難題，用“互聯網+智慧食安”技術，實現市場與基地在食品安全、田間管理、食品追溯的共建共享；遼寧墾區制定《遼寧墾區到2020年化肥使用量零增長行動方案》，推進精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代等措施，實現化肥零增長目標。
（三）堅持創新發展。構建農墾主導產業新動能新機制，推動成立了農墾乳業、種業、節水農業等產業技術聯盟，形成共商共建共享、協同促進農墾高質量發展的合力。推動上海、黑龍江、湖北、重慶、寧夏、甘肅等6墾區組建“中墾種業股份有限公司”，推動重慶、陜西農墾組建“中墾乳業股份有限公司”，整合內部資源力量，推進產業優化升級。組織寧夏、河北、內蒙古呼倫貝爾等墾區圍繞創新發展節水農業、油菜產業開展一二三產業融合發展試點，形成集技術創新、功能拓展、質效提升、產業融合為一體的發展模式，為產業轉型升級、綠色發展、提質增效發揮了示范引領作用。
黑龍江九三分公司突出打造“中國大豆食品專用原料生產基地”，以農業科技創新為第一驅動力，著力發展大豆精深加工，優質專用大豆種植面積達到200多萬畝，每年實驗新品種、新技術200余項，農業科技貢獻率達70％以上；海南農墾成功研發出“一機多樹”割膠機器人，全球首條全乳膠自動化加工生產線投產；江蘇墾區華麥5號高產示范田畝產1467斤，水稻綠色超高產栽培技術攻關田畝產2118斤，分別創下省內麥稻單產新紀錄；光明乳業榮獲巴氏奶相關國家發明專利授權6項；重慶墾區采用世界上最先進的配料系統、全自動高精度微量秤、無人值守發貨系統等21項新設備和新技術，勞動生產率提升50%以上，成為全國飼料行業智能化、生態化轉型發展的示范項目；江蘇墾區集成推廣規模化高產技術體系，著力推廣秸稈全量還田、超高產栽培、小麥精量播種、測土配方施肥、葉齡診斷、土壤深松、高效節水灌溉、病蟲害綜合防治等技術；廣東墾區成立廣東農墾熱帶農業研究有限公司，形成“1個研究院+5個科研所（中心）+3個分公司（試驗基地）”的科技研發與示范、轉化、服務一體的科研推廣體系；吉林墾區水稻、玉米節水灌溉面積占40%，玉米免耕播種占44%；安徽墾區廣泛應用農業物聯網技術，實現精確感知、精準操作、精細管理。
（四）堅持融合發展。2019年，農墾經濟實現生產總值7886億元，其中第一產業增加值1828億元，第二產業增加值3290億元，第三產業增加值2767億元，第一、第二、第三產業增加值占比分別為23.2%、41.7%和35.1%。
安徽農墾擁有水稻、小麥生產基地40余萬畝，旗下有倮倮米業、雁湖面業等省級產業化龍頭企業，糧食產業發展初步形成了以麥面和稻米為主的全產業鏈模式；黑龍江九三分公司大豆種植面積200多萬畝，占黑龍江農墾的四分之一，占全國農墾的五分之一，全力打造大豆現代農業產業園，聚力優質食用大豆種植和精深加工，大豆產業總產值22.3億元；北京農墾構建以“一體兩翼三平臺”為核心的開放型產業生態體系，形成“立足北京，依托京津冀，布局全國，走向國際”的發展格局，提出集團產業“8+2”發展模式，即乳品、種業、現代農業、油脂、糧食、肉類、水產、副食調料八大板塊，文創產業、生物科技兩個培育板塊；甘肅亞盛股份公司整合14家基地分公司優勢農業資源，組建了亞盛好食邦食品集團有限公司，致力于打造專業化的加工和營銷平臺；廣東墾區發展天然橡膠、糖業、糧油、劍麻、畜牧、乳業、農產品物流營銷、旅游、房產物業、金融服務等產業，共擁有1家上市公司、4家國家農業產業化重點龍頭企業、12家省重點農業龍頭企業；江西墾區全面推動“旅游+”，推進旅游與農業、林業、工業、文化、醫藥等相關產業深度融合、共融共生；上海墾區筑牢上海的“米袋子、菜籃子、奶瓶子、肉案子”，始終堅持深耕食品主業，大力發展乳業、糖業、肉業、糧油、蔬菜、水產、現代農業、分銷零售業；浙江墾區以茶為根，打造農旅融合的“抹茶小鎮”，延長茶產業鏈、價值鏈。大力發展“一場一品”，積極謀劃農場區塊功能規劃，拓展農業衍生功能；江蘇墾區持續構建以現代農業為核心，以醫藥健康、房地產、金融投資為支撐的“1+N”新型產業體系，在城郊型農場探索發展農業旅游，拓展農耕體驗、旅游觀光、休閑度假、教育文化等多種功能；廣西墾區確立“一核三新”主導產業定位，推進畜牧全產業鏈擴張，策劃布局屠宰冷鏈和深加工終端產品項目，打造畜牧養殖領域新桂系“龍頭”； 河北墾區積極開發特色旅游資源，柏各莊、御道口、南大港3個農場年接待游客達30多萬人次。
（五）堅持品牌發展。多方位、多渠道持續宣傳推廣“中國農墾”公共品牌，發布實施《中國農墾品牌標識管理辦法（暫行）》《中國農墾品牌目錄管理規程》及相關細則，形成了品牌培育、保護和發展的長效機制。編制了第一批農墾品牌目錄，收錄67個企業品牌，第二批目錄收錄了2個墾區公共品牌，42個企業品牌，61個產品品牌。在7個墾區建設13個中國農墾綠色產品體驗中心，“良品生活、源自農墾”的公眾形象健康成長，農墾公共品牌影響力日益增強。
安徽墾區有39個農產品獲得國家“三品一標”認證，其中無公害農產品4個，有機農產品5個，產品覆蓋米、面、茶、酒、肉、雞蛋、果蔬、龍蝦等；黑龍江九三分公司大力實施“品牌強農”戰略，九三大豆榮獲“2018年全國綠色農業十大最具影響力地標品牌”和“中國百強農產品區域公用品牌最佳品牌故事”；廣東墾區培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌；江蘇蘇墾米業公司成為“水韻蘇米”區域公用品牌核心企業；江西墾區黃崗山墾殖場投入7800萬元打造“九天旅游”品牌，年接待游客達10萬余人次，實現旅游收入5000余萬元，帶動了當地眾多產業的發展；浙江墾區積極融入區域農產品公共品牌培育，擁有泰順三杯香茶、紹興平水日鑄茶、金華兩頭烏豬、余杭大觀山豬、蒼南馬站四季柚等區域特色農產品；黑龍江墾區全力推進“三品一標”工作，綠色食品有效用標企業達137家、產品339個，綠色食品產品申報認證面積738萬畝。有機農產品再認證和新申報企業13家、產品36個、認證面積8.18萬畝。農產品地理標志登記累計10個，全國綠色食品標準原料基地37個，基地面積1253.6萬畝。
（六）堅持共享發展。一是推進平衡發展。2019年，農墾系統貧困農場實現營業收入179.55億元、利潤4.61億元，分別較2015年增長37.7%和420%，貧困農場年人均純收入15292元、職工人均收入24555元，分別較2015年增長70.3%和54.3%。截至2020年11月，28個墾區304家貧困農場全部脫貧摘帽。二是著力共享發展。墾區基礎設施不斷完善，累計改造危房330萬套，已形成1547個農場小城鎮，場部集中居住人口732.8萬人，城鎮化率51.9％。據14個墾區統計，墾區累計改造危房數量年均增長2.37%，其中，年均增長較快的墾區有：上海墾區（14.25%）、河北墾區（4.84%）、內蒙古墾區（4.33%）?；攫B老保險參保率和醫療保險參保率達到97%以上。據21個墾區統計，基本養老保險參保率年均增長較快的墾區有：新疆（農業）墾區（6.68%）、四川墾區（3.88%）、內蒙古墾區（2.06%）?；踞t療保險參保率年均增長較快的墾區有：新疆（農業）墾區（26.05%）、內蒙古墾區（4.30%）、四川墾區（3.93%）。農墾文化建設深入推進，墾區和諧穩定。三是“走出去”開放發展。在45個國家和地區設立84家農業企業，累計投資370多億元；境外種植面積達到165萬畝。
三、推進農墾高質量發展的路徑與思考
（一）面臨的形勢。1.就挑戰而言。從國際看，新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構、國際產業分工深度演化對我國鄉村產業鏈構建帶來較大影響，跨國農業企業在全球范圍內配置資源趨勢更加明顯，國內外農產品市場深度融合加快。從國內看，經濟發展進入新常態，從高速轉向中高速，從規模速度型轉向質量效率型，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動；全面貫徹新發展理念，要求創新農業經營方式，加快科技進步，優化結構布局，促進三次產業融合發展，建設現代農業三大體系，發展農業新業態新模式，挖掘農業新功能新價值，促進城鄉協調發展；建設資源節約型、環境友好型農業，形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。從農業看，面臨資源條件和生態環境兩大“緊箍咒”，農藥、化肥、農膜等用量居高難下。大宗農產品價格普遍高于國際市場，主要農產品價格普遍高于到岸價格，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，階段性供大于求和供給不足并存，農業發展面臨由數量導向向質量導向的根本性轉變，鄉村全面振興、“保供固安全，暢通促循環”任務艱巨。從農墾看，經濟社會發展中依然存在不少短板弱項，表現在：糧食及重要農產品供給保障能力有待提高，主導產業和優勢產業需要培育壯大，產業融合拓展深度不夠還很普遍，自主創新能力不足；墾區間、農場間、職工間發展不平衡問題明顯；一些農墾集團仍未真正建起以資本為紐帶的母子公司體制，行政化管理色彩依然較濃；干部、人才短缺，職工老齡問題突出；民生保障水平還有待進一步提高。2.就機遇而言。從國內外看，全黨統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，全面開啟中國特色社會主義現代化新征程，構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，國內經濟長期向好的基本面沒有改變。從農業農墾看，一是政策驅動力持續增強，農墾產業發展環境優化。黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，實施鄉村建設行動，加快農業農村現代化，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快。二是農產品市場驅動力增強，農墾產業發展市場空間擴大。農產品消費結構升級加快，市場日益成熟，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢。三是農業技術驅動力增強，引領農墾產業轉型升級。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業新業態新模式不斷涌現。四是國有企業改革三年行動，明確進一步發揮國有企業的支撐保障作用，農墾企業做大做強有了新的平臺和空間。
（二）發展思路?！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”農墾將面臨內外新的更為復雜多變的形勢，機遇和挑戰并存，要出色完成“國家隊”“示范區”“排頭兵”“穩定器”四大使命任務，需要深刻認清形勢，沉著應對，立足發揮優勢，厘清發展思路，科學制定發展戰略和務實措施，主動擔當作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持以墾區集團化農場企業化為主線，以加快推進農墾高質量發展為主題，創新農墾現代農業經營體制，促進“一銜接兩覆蓋”要求落地落實，推動創新驅動發展條件建設，探索農墾融合發展新機制新業態，推進農墾“三場”強基賦能和鞏固提升，打造具有國際競爭力的農墾企業集團，不斷提升糧食等重要農產品和天然橡膠戰略資源供給保障能力，為全面推進鄉村振興戰略貢獻農墾力量。
（三）對策思考。1.牢固樹立農業高質量發展觀。深刻理解和認識高質量發展的內涵，以實現循環發展、友好發展、綠色發展、可持續發展、永續發展，最終實現高質量發展為根本遵循，要使高質量發展理念深入人心，成為行動指南，把高質量發展觀與正確的政績觀、業績觀、事業觀結合起來，切忌只顧眼前。2.以科技創新為動力，加快農業科技創新與應用步伐。什么樣的發展都離不開科技的發展，科技進步是實現高質量發展的根本保證。高質量發展要求以一定的投入取得最大的報酬，要求減少資源和生產要素的使用量，要求最大限度地提高資源和要素的利用效率，要求不斷提高產品的質量和品質，要求生產活動對環境的最小破壞和最大保護等，所有這些，都必須依靠科學技術的不斷進步。3.切實轉變發展方式。著力推進農業規?；?、專業化、園區化、職業化“新四化”進程。擴大規模，加速要素、產業集聚，提高抗風險能力、經營管理水平和效益。4.建立高質量發展的體制機制。高質量發展既是一種經濟行為，更是一種社會行為，需要經營主體遵規守約履行社會責任，主動接受社會的監督，在謀求經濟利益的同時，與社會利益、生態利益有機結合起來，走互為促進的良性發展之路。5.深化改革，強化管理。統籌重要領域的接續改革，把發展作為第一要務，堅定不移貫徹新發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及墾區人民。推進資源資產整合，培育具有競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的農墾企業集團，全面提升農墾農業現代化發展水平。立足新階段、構建新格局，緊緊抓住政策和市場兩大機遇，利用好在農業領域搶得的先機和農墾改革帶來的活力兩個有利條件，發揮好農墾文化和農墾品牌兩大優勢，統籌好兩個市場、兩種資源，不辜負新形勢下農墾的歷史使命。
本文是中國農墾經濟發展中心“農墾高質量發展研究”課題報告的核心內容。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：成德波
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