2019年，陜西農墾集團要緊扣鄉村振興戰略和農墾改革發展的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持建設現代農業總方向，堅持高質量發展總要求，在戰略上保持定力、在經營上激發活力、在優化產業上持續發力、在深化改革上釋放動力、在風險管理上提升能力、在統籌融合上形成合力，開拓創新、務實擔當，同心譜寫高質量發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年。
一、增強發展的緊迫感與危機感，保持戰略上的定力
實踐再次證明，“開放辦墾、產業立墾、園區興墾、科技富墾、人才強墾”五大發展戰略是陜西農墾集團建設現代農業、加快發展步伐的重要指導思想，需要抓住不放，持續推進。今年要特別把握四個方面：
第一，“穩中求進”是發展之基。堅持穩中求進工作總基調，更好把握穩和進的關系，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，保持經濟持續健康發展。
第二，“開放合作”是希望之舉。聚合發展的力量，相信合作的價值，汲取各方面的智慧。堅持開放辦墾發展理念，從墾情實際出發，突出重點，發揮優勢，推動高水平、高質量開放發展。首先要解放思想，更新觀念。要有勇于突破的闖勁，敢想、敢干、敢試、敢創，踐行互聯網思維、用戶思維、共享思維、資本思維，以新理念、新視野謀劃更寬領域、更深層次的戰略合作。其次要持續推進“走出去”“引進來”。各農場都要強化開放思維，根據各自優勢和強項，在“一帶一路”上尋求合作。同時，加快推動“引進來”，依托資源稟賦，彌補短腿弱項，按照互惠互利、共贏合作的思路，引才、引智、引資、引技，做好土地資源文章。
第三，“拓展融合”是經營之策。充分把握未來農業“三產融合、主體多元、綠色生態、裝備智能”四大趨勢，圍繞集團農業總體規劃部署，促進產業全面融合發展。一要加快產業鏈延伸。畜牧業要上延牧草、有機肥業，下伸物流和市場環節；種業要做大訂單農業，形成育繁推一體化優勢；果蔬業要狠抓兩頭，既要注重產品品質、品牌建設，也要拓展市場終端領域；休閑農旅要立足基礎優勢，突出農墾特色文化。二要推進一二三產融合。以市場為導向，集聚優勢要素資源，培育多元化經營主體，推動集約化、規模化經營，實現一二三產融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全面促進新產業新業態新模式發展結合，打造農業全產業鏈運營。三要著力新興產業拓展。以市場為導向，以科技為支撐，著力發展知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，對集團長遠發展具有促進作用的優質產業，加速農業現代化進程。
第四，“人才強墾”是活力之源。一要大力推行能人治企興企，打破人才使用僵化模式，把引進高端實用型人才作為開放合作的重要手段，招引經營創新能人、田秀才、土專家、戰略技能人才，搞活用人機制；二要堅持依靠科技富墾強墾，通過引進科技人才，擴大與大專院校、科研院所建立人才共享合作，提升集團科技實力；三要結合經營需要引才引智，重點引進培養急需短缺人才，補齊人力資源短板、強化財務管控能力、優化經營管理流程，提升集團整體運營水平。
二、緊扣集團的優勢與短板，激發經營上的活力
一是做足五大創新文章。創新是引領企業長遠發展的第一動力，決定著企業發展的高度和實力，要結合實際實施好五大創新工作。產品創新要補課。要把生產安全放心優質農產品作為基礎工程來抓，圍繞“增品種、提品質、創品牌”三品建設，建立質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯平臺，做足特色文章，發揮國有農場功能作用。技術創新要特色。要把“引進新品種、學習新技術、培育新業態、拓展新領域、創造新模式”作為技術改造升級的主要抓手，廣泛與大專院校、科研院所開展技術合作、注重搭建平臺、協同融合，運用機制、轉化成果，增加“含金量”、創造“附加值”。模式創新要探索。要用科學思維探索以創造效益為核心的商業經營模式，深刻理解農墾產業發展的內涵，做好盤活土地資源。管理創新要實踐。要圍繞新形勢新挑戰，以培育和形成核心競爭力為落腳點對發展戰略路徑進行科學謀劃；以調動經營者積極性和創造性為出發點完善配套激勵約束機制；以最大限度降本增效為目標對各種要素資源進行精準控制和有效運用；以建立有效管用的制度體系為手段建立觀念、資金、投資、資產、數據等管理創新文化和保障。制度創新要突破。準確把握深化國有企業改革的總體要求，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的十六字指導思想，在產權多元化、治理規范化、分配科學化、經營市場化方面，堅持問題導向，依托創新破解發展中的各種阻力和束縛。
二是激活四大要素資源。要素資源是企業成長的基礎，必須有效激活、發揮作用。一要補齊人力資源管理短板，要著力解決管理主體責任、分配激勵機制、選育人才機制三大問題，謀劃好管理人員聘任制、勞動用工契約化、收入分配市場化三項改革，加快建設經營人才、專業技術人才、忠誠擔當的職工三支隊伍。二要強化財務控制管理弱項，重點在完善財務制度，優化財務流程，規范財務管理上出招，切實發揮財務管理的中樞職能和核心作用；同時注重對監事會監督檢查及財務決算審核問題進行整改。三要釋放土地資源能量，重點在落實土地監管責任、強化土地規劃管控、推進土地開發利用上著力，實現土地資源資產化、資本化，挖掘土地資源潛力。四要分享政策環境發展紅利，重點在研究國家鼓勵扶持農業發展方向、農業政策上著力，融入國家農業發展戰略規劃，爭取國家發展政策項目支持。
三是在六個“點”上下功夫。要著重培育新的經濟“增長點”，形成有生命力、競爭力的多元化經營主體；積極打造“閃光點”，優化發展模式，提升科技含量，做足經營效益；全面做實“支撐點”，夯實人力、土地、財務，以及政策項目管理；努力搶占“制高點”，積極培育產品、品牌、市場主導地位，推動種業、乳業、果蔬業實現發展突破；注重彌補“薄弱點”，主動查漏補缺，杜絕企業制度體系、管理流程、經營秩序的盲點和漏洞；有效管控“風險點”，加大經營風險、法律風險、安全穩定風險防范力度，為發展營造和諧穩定的環境。
三、把握產業的特點和規律，在做強做優上發力
一是“五大行動”要持續給力。緊扣農墾特色果蔬基地建設、現代農業園區提質創建、主導產業配套優化提升、特色農產品品牌培育、農業科技創新驅動“五大行動”，在一年來初步形成的基礎格局上，加大“五大行動”推進力度，持續促進升級，為做優特色現代農業蓄積優勢。
二是“四大產業”要精準用力。圍繞集團戰略部署，著眼全省鄉村振興戰略和現代農業建設目標，全面優化升級四大主導產業。把握種業發展的趨勢和機遇，讓陜墾大華種業有更充分、更全面的發展，實現品種多元、市場繁榮、效益增長；審慎對待增資，協同推進經營，全力支持養殖，助力中墾乳業華山牧場完成環保治理項目建設，實現綠色生態發展，市場銷量提升、品質品牌塑造；總結南北果業平臺三年運作的經驗啟示，探索在果蔬貿易、渠道建設、營銷推廣上彌補短板，支持果蔬業發展設施完善、特色鮮明、優勢突出，做實萬畝果蔬項目建設、萬畝苗木項目建設，發揮自身優勢，遵循技術規范，做優大櫻桃、洋梨、冬棗、葡萄、鮮奶、蘋果6個農產品質量追溯品種，在質量興農、品牌強農上發揮引領示范；加快農業休閑旅游建設，依托區域特點，發揮五個農牧場基礎優勢，打造獨具特色的現代農業休閑觀光基地。通過產業全面升級，推動四大主導產業在延伸產業鏈、建立價值鏈、提升供應鏈上不斷完善，實現從產品競爭向產業鏈競爭轉變，努力提升綜合效益。
三是各經營主體要協同合力。要著力破解集團各經營單位之間發展不平衡、不協調、不充分問題，推動優勢企業提質增效，激發弱勢企業突破瓶頸，引導轉型企業調整升級。充分發揮各經營主體之間擁有的資源、技術、人力等優勢，建立互惠合作，推動經營協同發展，創造更加精準、更具規模、更有優勢的經濟模式，力求經營效益最大化。
四、堅持聚焦矛盾問題，釋放改革上的動力
一是農墾改革要在深化中加快特色現代農業建設。進一步強化創新意識、產業鏈意識、品牌意識、金融意識、人才意識，持續深化農墾改革發展，加快推進墾區集團化農場企業化改革，深入貫徹陜發〔2017〕8號文件精神，加快特色現代農業建設進程。
二是國企改革要在深化中構建現代企業制度體系。一要推行管理人員聘任制、勞動用工契約化、收入分配市場化改革，形成干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低的機制。二要健全現代企業制度，壓縮管理層級、清理僵尸企業、減少企業戶數，推動企業瘦身健體，提升運營效率。三要因企施策，推行“一企一策”改革，探索混合做所有制改革，試點國有資本運營，重點推進農墾土地資本化、資產化。
三是體制機制改革要在深化中激發企業創新活力。以增強活力和提高效率為目標，深入推進體制機制改革。農場管理體制改革要破題，要建立以業績為導向、以績效論分配的經營機制，使薪酬分配更加公平、科學、有效；要適應企業發展和市場化經營，循序解決目前分場、作業站空心化問題。目標考核機制要完善，要總結完善“年薪制”管理辦法，切實落實收入與績效掛鉤，堅決破除平均主義和大鍋飯分配弊端，同時要精準設置專項考核和專項獎勵，切實推動重點工作落地見效，發揮好目標考核指揮棒的作用。
五、瞄準風險防控上的重點和關鍵，提升管理上的能力
一是增強防災減災的前瞻性。各農牧場要主動把握區域農業氣候特征，探索基本規律，實施積極的防范措施，把各類自然災害損失降低到最小程度。
二是提高項目投資的科學性。要從源頭上規范投資和產權管理，完善重大業務審核流程，建立責任機制，健全決策程序，保證投資的科學性，嚴控投資風險；徹底整治部分單位項目建設中管理能力缺乏、配套資金滯后、決策質量不高、財務核算不規等突出問題，決不搞無效投資，決不搞重復建設，決不形成爛尾工程和休眠資產。
三是掌控商業貿易的風險性。要強化商業貿易業務管理，杜絕無商業實質貿易發生，規范流程監管，創新合作模式。既要準確把握政策因素、遵循法律制度約束，又要有效判斷市場趨勢、合作方資信，最大化降低經營風險。
四是強化法治建設的嚴肅性。堅持“預防為主、治理為輔”原則，加強法務知識培訓，提升全員法律意識，規范企業運營行為。
五是突出生態環保的政治性。牢固樹立新發展理念，管好用好土地，堅持規劃管控和用途管制，嚴格清理整治“大棚房”，守住農地農用底線；擔當示范引領帶動區域農業使命，發展生態農業，從生產源頭、加工過程、包裝流通等各個環節抓起，切實做到綠色環保和無害化生產。
六、營造發展共贏的內生動力和外部環境，匯聚發展上的合力
一是堅持以職工為中心的人本思想。配合鄉村環境整治三年行動，推進垃圾、污水、廁所改造治理，加快美麗農場建設，營造環境優美、設施齊全、安居樂業的現代墾區新面貌；不斷提升職工工資收入和福利待遇、完善社保統籌體系、改善生產生活條件，切實為職工帶來更多獲得感、幸福感、安全感，積極承擔起企業發展的社會責任。
二是堅持環境就是生產力的發展理念。通過現代農業設施和新興農業科技的運用，大力發展綠色農業、有機農業、循環農業，全面營造良好生態環境；積極協調、對接省市政府，確保支持農墾發展的各項政策文件、產業項目、扶持措施能夠在農墾有效落地，全力創造政策融通、協調順暢、支持有力的良好政策環境。
三是馳而不息強化作風建設。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，深入開展干部作風排查整頓，從履職盡責抓起，從提升能力抓起，推進黨建與經營深度融合，突出問題導向，精準解決“庸懶散慢差”；突出制度建設，形成務實管用的約束體系；突出典型帶動，通過正面引導營造風清氣正的環境；突出執紀問責，圍繞重點崗位、重要時段進行巡察監督。通過強化管理，建設“政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、擔當實”的總部機關。
（作者系陜西省農墾集團有限公司總經理）
責任編輯：蔡基松
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