2011年，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的大力支持下，廣東農(nóng)墾納入一事一議財政獎補范圍，所屬國有農(nóng)場基層單位根據(jù)有關政策和文件要求，按照規(guī)范程序，迅速推開這項工作。全年共建成一事一議公益事業(yè)項目707個，項目投資總額10990萬元，其中籌資籌勞5462萬元，農(nóng)場投入66萬元，落實中央財政獎補資金5462萬元。通過一事一議項目建設，共修整道路57公里，修建水渠5公里，新建垃圾收集點80個，公共廁所5座，排污溝渠52公里，照明設施182處，綠化面積18萬平方米，新打機電井21個，新建公共服務中心8個，其他公益事業(yè)設施189處。建設項目基本遍及廣東農(nóng)墾屬下的全部國有農(nóng)場和近一半的基層單位，不少農(nóng)場因為一事一議項目建設，舊貌換新顏，生產(chǎn)生活條件大大改善，出行便利程度大大提高，周邊環(huán)境進一步綠化美化，受益人口超過20萬人，占墾區(qū)農(nóng)場總?cè)丝诘?0%以上。一年來，墾區(qū)主要做了以下工作。
一、注重組織協(xié)調(diào)，完善制度措施
一事一議公益事業(yè)建設關系到廣大居民群眾的利益，廣東墾區(qū)從總局、管理局到農(nóng)場各級分別成立了一把手掛帥負總責，分管領導任副組長，經(jīng)研或企管部門牽頭，財務、審計、紀檢監(jiān)察及工會等相關部門配合的領導小組，為一事一議工作順利有效開展提供了組織保障。墾區(qū)各級認真研讀政策文件，深刻領會有關精神，在認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)部關于中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場基層 單位公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案》、《農(nóng)業(yè)部關于加強中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的意見》的基礎上，結(jié)合墾區(qū)實際，制訂了廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞管理辦法和資金管理核算暫行辦法，使一事一議項目實施有章可循、有據(jù)可依。今年，我們還將在總結(jié)實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎上，制訂《廣東農(nóng)墾一事一議財政獎補項目實施細則》，進一步規(guī)范實施程序，完善民主監(jiān)督，加強制度管理。
去年下半年，針對管理局和農(nóng)場對政策理解和操作中存在的問題，總局分管領導及牽頭部門深入墾區(qū)農(nóng)場調(diào)研，召開一事一議工作交流會，解讀有關政策，探討解決操作中存在的問題。今年2月份，我們又認真總結(jié)了墾區(qū)農(nóng)場一事一議工作開展中的典型經(jīng)驗，及時分析存在問題。3月份舉辦了一事一議項目管理及農(nóng)工負擔工作培訓班，總結(jié)了寶貴經(jīng)驗，形成了墾區(qū)農(nóng)場基層單位一事一議項目建設的規(guī)范程序和操作要求，為今年及今后順利開展這項工作做了有益的探索，奠定了良好的基礎，提高了農(nóng)場一事一議工作的整體水平。
二、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展
一是統(tǒng)籌好各種財政資金的使用。近年來，各項惠農(nóng)資金相繼到位。稅費改革、危舊房改造配套、小型水利建設等財政資金，用途上與一事一議資金的使用范圍存在交叉和重疊。只有按照“資源不變、權(quán)限不變、分別管理、各計其功”的原則，統(tǒng)籌安排使用好各類財政資金，才能確保各項惠農(nóng)政策相互補充，各項事業(yè)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，保障一事一議財政獎補資金用于群眾迫切需要、現(xiàn)有財政資金又未能覆蓋的項目建設上，提高各項資金的使用效率和一事一議財政獎補項目的建設成效。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一事一議項目建設與農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。廣東農(nóng)墾農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設正如火如荼地推進，去年總局明確提出要把農(nóng)場建設成為“城市后花園”的宏偉藍圖。一事一議財政獎補政策為居民區(qū)內(nèi)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設配套以及農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設向管理區(qū)和居民點延伸提供了重要契機。我們將符合一事一議條件的項目建設納入小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設規(guī)劃范圍，完善小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設內(nèi)容，提高農(nóng)場小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設水平，使小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設與居民群眾直接受益的一事一議項目建設結(jié)合起來，兩個建設一起抓，使兩個建設都能錦上添花。
三、精心組織實施，確保質(zhì)量效益
（一）規(guī)范籌資籌勞，嚴禁突破上限
籌資上限嚴格限定在議事單位人均年收入的1%以內(nèi)，籌勞嚴格限定在10個工作日以內(nèi)，籌勞工日單價折資不超過“議事單位職工年均收入除以250個法定工作日”的標準。
2011年廣東農(nóng)墾一事一議籌資總?cè)藬?shù)177380人，籌集資金總額1850萬元（以勞代資669萬元），平均每人籌資104元，低于人均年收入13261元的1%；參與籌勞人數(shù)53619人，籌勞總工日340292個（內(nèi)以資代勞142208.5個工日），平均每個勞力籌勞6.35天，籌勞折資3546萬元，平均每天工價折資104.2元。一些籌勞多的項目，籌勞工日折資低于當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格，但由于直接受益，居民群眾參與建設的熱情也很高，他們高興地說：“自己的事情，多出點力是應該的，折資多少都沒有關系！”
（二）選準議事項目，實行“三個”優(yōu)先
在實施方案規(guī)定的獎補資金使用范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排好項目建設的先后緩急。一是群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、收益最普遍的項目先議先建。優(yōu)先保證與老百姓生活息息相關的人畜飲水和環(huán)境衛(wèi)生整治，先建設水塔和自來水管鋪設到戶，后建設道路和文化休閑廣場；環(huán)境建設先凈化，后綠化，再美化，先建設好排水溝、垃圾處理點等凈化工程和設施，后種樹、種草、種花綠化美化，保證老百姓籌資籌勞的每一分錢都用在刀刃上。二是財力能承受的項目先議先建。優(yōu)先保證投資少、見效快的項目建設，避免出現(xiàn)“半拉子”工程，造成不良影響。三是財政資金未覆蓋到的項目先議先建。優(yōu)先保證財政資金遲遲不到位、群眾迫切需要的飲水工程、小型農(nóng)田水利建設；能納入稅改預算、投入較大的道路建設，盡量用稅改資金逐年規(guī)劃建設，不增加居民群眾負擔。
項目選擇的“三優(yōu)先”原則，使基層單位的面貌迅速改變。一些居民群眾深有感觸地說：“墾區(qū)安居工程項目解決了職工危房改造問題，一事一議項目改變了隊容隊貌問題，如果不實施一事一議項目建設，生產(chǎn)隊又臟又舊的面貌不知要等多久才能改變！”
（三）抓好項目建設，做到“三專”、“四制”
“三專”是指專戶、專賬、專款專用。專戶是以農(nóng)場為單位開設一事一議資金賬戶，籌資籌勞資金、財政獎補資金均在此賬戶管理。專賬是按會計科目要求和項目分類，設置各議事主體在建工程賬頁。項目竣工驗收交付使用后，其資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)議事主體管護。一事一議籌資籌勞資金和財政獎補資金實行專款專用。
“四制”是指法人責任制、招投標制、合同制和監(jiān)理制。廣東農(nóng)墾一事一議項目建設實行議事主體負責人負責制，生產(chǎn)隊的項目實行隊長負責制，管理區(qū)的項目實行管理區(qū)主任負責制。項目建設采取招投標制度，按限額規(guī)定進行招投標管理。投資20萬元以下的項目，由農(nóng)場自行組織招投標；20萬元以上至100萬元的，由管理局組織招投標。項目建設須簽訂工程施工、設備采購（安裝）等合同，基建項目材料定額和預算價格執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》和《廣東省建筑工程計價辦法》。投資額較大的一事一議項目聘請具備監(jiān)理資質(zhì)的公司或人員對項目進行監(jiān)督，一般性項目聘請居民代表進行監(jiān)督。
（四）嚴格操作流程，完善制度管理
在深刻理解實施方案的基礎上，我們將一事一議項目建設分為民主議事、項目初報、項目初審、項目申報、項目實施、驗收結(jié)算、運行管護等7個工作階段，明確每個階段的工作內(nèi)容、工作要點、負責單位或部門、工作成果和檔案資料、存檔部門或單位，并以表格的形式公示，嚴格按照程序?qū)嵤?BR> 民主議事階段是收集民意的過程，是整個一事一議工作的基礎和前提，必須完成項目提議、召開居民代表會議表決和項目公示三個關鍵環(huán)節(jié)，分別由生產(chǎn)隊、居民代表、民主監(jiān)督小組負責，形成項目概算和籌資籌勞方案、居民代表表決記錄和會議審議結(jié)果，并在隊務公開欄公示，檔案資料在生產(chǎn)隊、農(nóng)場項目辦和財務科各保存一份。
項目初審階段，必須完成資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、領導審核、職代會審議等4個工作環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)場項目辦、農(nóng)場一事一議領導小組、分管領導和職代會負責，形成職代會決議，檔案資料在農(nóng)場項目辦和工會各保存一份。
項目實施階段，必須完成籌資籌勞、規(guī)劃設計、招投標、簽訂施工合同、公示等4個關鍵環(huán)節(jié)，分別由生產(chǎn)隊、農(nóng)場財務科、基建辦、項目承包人、民主監(jiān)督小組等負責，形成籌資登記表、籌勞結(jié)算表、項目預算書和施工圖紙、標書、投標人報價、確定中標人計算資料、中標通知書、簽訂施工合同等檔案資料，資金進入農(nóng)場一事一議籌資籌勞專戶、專賬管理，農(nóng)場提供收款收據(jù)。檔案資料分別由農(nóng)場項目辦、財務科、基建科各保存一份，有關資料在農(nóng)場和生產(chǎn)隊兩級公示。
項目驗收結(jié)算階段，必須完成項目驗收、工程結(jié)算、財務管理、驗收結(jié)算公示、申報清算等5個關鍵環(huán)節(jié)，分別由監(jiān)理小組、基建科、財務科、項目辦負責，形成驗收報告表、項目結(jié)算書、《項目建設各項資金使用表》、《項目竣工驗收清算表》、財務賬目等，檔案資料分別由農(nóng)場項目辦、基建科、財務科各保存一份，有關資料在農(nóng)場和生產(chǎn)隊兩級進行公示。
（五）簡化審批手續(xù)，提高工作效率
一事一議項目投資額小、個數(shù)多、程序繁瑣、環(huán)節(jié)復雜、資料檔案多、工作量大，經(jīng)統(tǒng)計，完成一個一事一議項目，存檔的資料一共是14份。在沒有項目經(jīng)費、人手少的情況下，我們盡量運用表格等形式，簡化審批手續(xù)，這樣既減少了工作量又提高了工作效率，也降低了管理成本。
四、注重加強監(jiān)管，減輕農(nóng)工負擔
在做好一事一議公益事業(yè)建設的同時，我們繼續(xù)嚴格執(zhí)行農(nóng)工負擔監(jiān)管的各項政策措施，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。近三年農(nóng)場土地承包收費比稅改前下降35%左右，通過稅費改革獲得切實利益。
（一）嚴格執(zhí)行農(nóng)工負擔監(jiān)管制度
在保持農(nóng)工“四項收費”不提高的同時，不斷完善農(nóng)工負擔管理制度。農(nóng)工負擔手冊做到人手一冊，每位職工或家庭承包土地，均與農(nóng)場簽訂了土地承包合同。從2006年開始，農(nóng)場和生產(chǎn)隊（管理區(qū)）都設置了規(guī)范的場務和隊務公開欄，把農(nóng)工的土地使用費、結(jié)算產(chǎn)品款、領取的物化、機耕費用等都進行公開。一些農(nóng)場還規(guī)定生產(chǎn)隊所有入賬的原始憑證必須經(jīng)農(nóng)工本人簽名。部分農(nóng)場還編報《生產(chǎn)隊土地收益表》進行公開公示，內(nèi)容涵蓋全農(nóng)場所有農(nóng)用地塊的承包收費情況。總局、管理局每年都對農(nóng)場農(nóng)工負擔及稅改資金規(guī)范使用實行包括自查、抽查、典型調(diào)查等在內(nèi)的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（二）農(nóng)工減負與農(nóng)場增收相結(jié)合
一是挖掘土地潛力。推行土地信息化系統(tǒng)管理，準確丈量土地面積，在數(shù)量上挖潛。通過開展土地內(nèi)清工作，2005 ~ 2009年，僅湛江墾區(qū)7個農(nóng)場，就增加有效土地收益面積13.9萬畝。同時，加強農(nóng)田基本建設，進行土地綜合整理，改造低洼地、水浸地、低產(chǎn)田等，達到增產(chǎn)增效的目的。
二是完善土地承包管理。清理并完善土地承包合同，減少合同糾紛，提高合同履約率和土地承包費回收率。不斷完善承包政策，合理調(diào)整承包人。通過回收對外承包經(jīng)營不善的土地給農(nóng)工承包經(jīng)營，各項管理措施落實到位，甘蔗平均畝產(chǎn)可提高近2噸，實現(xiàn)了農(nóng)工增收、農(nóng)場增效的目標。
（三）農(nóng)工減負與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合
如遇重大自然災害，農(nóng)工減收失收，農(nóng)場只能減免農(nóng)工的土地承包費，如果沒有農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)場和農(nóng)工的損失都很慘重，恢復生產(chǎn)也缺乏資金來源，一些農(nóng)工甚至會缺失崗位、生活無助。參加農(nóng)業(yè)保險特別是被納入政策性農(nóng)業(yè)保險后，受災得到及時賠付，生產(chǎn)較快恢復，農(nóng)工和農(nóng)場的生產(chǎn)風險降低，增收減負的效果也很明顯。如廣前公司，2008年因特大暴雨形成水災，造成1500多畝甘蔗失收、700多畝絕收。公司及時組織救災復產(chǎn)及災情現(xiàn)場評估，對因水浸后甘蔗畝產(chǎn)低于2噸的，減免職工當年土地使用費共2100多噸。
（四）農(nóng)工減負與降低成本相結(jié)合
通過調(diào)整農(nóng)場內(nèi)部的經(jīng)營管理格局，合理設置機構(gòu)，減少管理層次和管理人員，并結(jié)合農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設，逐步將生產(chǎn)隊職工集中到場部或居民點居住，減少隊級管理人員，最大限度地降低企業(yè)管理費用，減輕農(nóng)業(yè)職工的負擔。據(jù)統(tǒng)計，稅改后農(nóng)場場部管理人員減少了1079人，作業(yè)區(qū)管理人員減少了141人，生產(chǎn)隊管理人員減少了3168人，大大降低了管理成本。
責任編輯：蔡基松
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