廣東農墾揭陽墾區共有6個農場，分別是位于普寧市的大坪農場、大池農場、馬鞍山農場，位于惠來縣的葵潭農場、東埔農場和位于揭陽產業轉移工業園的卅嶺農場。墾區土地總面積17.77萬畝（其中場帶村集體土地7.83萬畝）；總人口50474人（其中場帶村人口36840人）；國有在崗職工682人，離退休人員2447人。墾區主要產業為天然橡膠、劍麻、畜牧、水果等。
近年來，揭陽農墾認真貫徹落實省農墾集團公司的部署，不斷強化經營理念，扎實做好成本管控和土地精細化管理，穩妥推進農場辦社會職能改革，扭虧增盈工作取得初步成效，墾區經濟實力增強，財務狀況好轉，抗風險能力提升，但經濟總量小、職工收入較低、農場社會負擔重的情況還沒有根本轉變。下一步，揭陽農墾要緊緊把握鄉村振興和粵港澳大灣區建設等機遇，進一步轉變發展方式，增強造血功能，推進經濟發展上新臺階。
一、充分認識困難與挑戰
（一）資源稟賦差。墾區農場普遍規模小，土地資源少，多數農場地處山區，土地主要為山地，可供經營利用的土地少，尤其是耕地少，經濟價值不高。場帶村集體土地占比高。剔除并民村集體土地，墾區6個農場國有土地合計只有9.94萬畝，平均每個農場1.66萬畝；可用于農業經營的土地合計只有6.32萬畝，平均每個農場1.05萬畝。以大坪農場為例，該場土地總面積41375畝，剔除并民村土地25891萬畝后，國有土地僅15484畝，其中農業經營用地僅9938畝。
（二）產業轉型難。墾區農場主要產業為天然橡膠、劍麻、水果、茶葉等。其中天然橡膠、劍麻實行國有統一經營，水果、茶葉基本上實行職工承包租賃經營。2007年以來，揭陽墾區共在大坪、大池、馬鞍山、卅嶺4個農場投資0.96億元，種植天然橡膠約3.17萬畝。由于天然橡膠價格長期低迷，加上受自然災害影響、膠樹單產低、割膠工難招、人工成本高企等因素，導致天然橡膠產業迄今未能產生收益。在葵潭、東埔農場累計投入0.33億元，種植劍麻0.77萬畝，由于市場價格和管理體制不順等原因，基本上也沒產生收益。水果承包土地收入是揭陽農墾國有農場的主要經濟來源，存在水果種植區域分散、承包期限長、經營承包戶經營規模小、優質品種占比小、租金低等問題。因多數土地承包期未滿，涉及職工的收入、生活及農場穩定問題，要對土地進行整合難度大。茶葉主要是在大坪農場的場帶村，由村民承包經營，對農場集體收入沒有什么貢獻。從整體看，墾區沒有形成真正的支柱產業，自我造血功能不強，產業轉型難。
（三）社會負擔重。墾區管理體制有特殊性，6個農場除卅嶺農場外都保留著場帶村的管理體制，全民所有制和集體所有制并存，場帶村集體土地面積約占農場土地總面積43%。場帶村人口約占農場總人口比例73%。農場社區管理“內部分開、管辦分離”改革模式不夠完善，經費保障不足。屬地政府一直將農場當作鄉鎮一級行政區域來管理，農場要承擔政府大量行政管理事務和社會管理職能，但未獲得足夠的財政支持，農場用于經營管理精力和工作力量不足。
（四）人才隊伍弱。大部分農場地處邊遠偏僻山區，生產、生活條件差，管理人員收入低，引進人才困難，留住人才更難。專業技術和管理人才嚴重缺乏，干部隊伍人才結構和知識結構不合理，且非生產性人員偏多，墾區干部隊伍干事創業精神不足，人才隊伍建設任重道遠。
二、深刻把握發展優勢和機遇
（一）有廣東農墾強大的支撐。廣東農墾是中央直屬的集團化墾區，有管理體制、產業發展、組織管理、人才隊伍等優勢。已組建了一批產業集團，可為揭陽墾區發展提供技術、管理、人才、市場渠道等全方位支持。
（二）揭陽地區迎來重大發展機遇。省委省政府實施鄉村振興戰略，著力解決廣東省區域發展不平衡問題，加大對粵東西北地區政策支持和資金投入力度，推動粵東西北地區社會事業快速發展。當前，揭陽地區深入實施區域新戰略、粵東新城建設、“服務大灣區建設，創灣區融入地”等，均可為揭陽墾區發展帶來新的機遇。
（三）墾地融合發展基礎好。農場融入地方比較早，社會管理和公共服務屬地化改革相對較快，地方財政資金支持力度有所增大。2018年普寧3個農場分別獲得地方“2018年財力薄弱鎮補助資金”30萬元，在一定程度上減輕了農場社會負擔。農場普遍都納入了屬地市縣總體發展規劃，普寧3個農場作為鎮級單位編制農場總體規劃（2016－2035）（草案），揭陽產業轉移園和大南海石化產業園規劃涵蓋卅嶺農場和東埔農場，普寧現代農業（青梅）產業園落戶馬鞍山農場。
（四）歷史負債低。揭陽農墾集團公司本部及農場負債低，歷史遺留問題少，有利于揭陽墾區發展輕裝上陣。
三、推進經濟發展上新臺階的思路
在新時期，揭陽農墾要認真貫徹落實中央和省委省政府關于進一步推進農墾改革發展的決策部署，按照省農墾集團關于聚焦發展戰略資源和城市安全食品兩大主業板塊、一個支持板塊的戰略規劃，緊緊圍繞“墾區集團化、農場企業化、社會管理和公共服務屬地化”的改革方向，積極轉變發展方式，大力發展有特色、有優勢、有市場潛力的自主經營產業，提高農場統一經營能力和服務能力，培育新型經營主體，增強農場自身的造血功能，促進揭陽墾區經濟可持續發展。
（一）加大投入，形成特色優勢農業產業。根據省“一村一品、一鎮一業”扶持政策，立足城市安全食品保障供應，積極打造6個農場優質特色種養產業。采用“借雞生蛋”模式，整合農場范圍內優質農產品，依托省農墾集團所屬畜牧、糧油、乳業、綠色農產品公司等龍頭企業，在揭陽農場大力發展優質安全農產品生產基地，打造揭陽農墾優質農產品品牌。對接政府和龍頭企業，在農場發展優質蔬菜、水果、肉類等基地。積極對接惠來南藥省級現代農業產業園項目，爭取南藥種植在葵潭、東埔農場落戶。
（二）加快土地開發利用步伐，推進農場小城鎮建設。對農場存量建設用地進行清查，加快盤活利用。抓好農場留用地統籌規劃開發利用。重點加快卅嶺、馬鞍山農場留用地落地工作和揭陽農墾集團辦公樓用地、大坪農場果子廠、供銷公司舊址土地的開發利用，盡早形成一批優質物業。推進葵潭、東埔淘汰劍麻園土地轉型利用，努力培育新的產業。對接地方政府規劃，利用地方政府建設產業園契機，加快發展第三產業，開展產業園區配套服務，增加農場收入，消化管理人員。
（三）推動一二三產業融合發展，培育墾區新興產業。積極與廣墾旅游集團合作，充分開發墾區旅游資源，探索發展休閑旅游、農業觀光以及酒店、公寓出租經營等。
四、搭建墾區經濟發展新平臺
鑒于農場在資金、技術、專業人員以及市場渠道建設等方面的力量有所欠缺，計劃在集團公司層面組建平臺公司來統一經營各農場基地的特色產業，以逐步提高國有農場統一經營的比例，增強農場統一經營能力和服務能力，增強農場造血功能，推動農場經濟可持續發展。
（一）組建方案。采取公司制運作，由揭陽農墾集團和所屬農場共7個股東共同出資，組建具有公司法人地位的有限責任公司。公司暫定名為揭陽農墾現代農業有限公司，各股東均以現金方式出資，公司統一組織生產、對接技術支撐、打造品牌、對外銷售等工作。
（二）股本結構。公司計劃注冊資金為500萬元人民幣，今后視發展情況再進行增資擴股。注冊資金由揭陽農墾集團出資200萬元，占40%；6個農場各出資50萬元，各占10%。
（三）治理結構。公司設立董事會、監事會及經營管理層三部分，董事會擬設7名董事，由每個股東各派出1名，公司董事、副董事長及董事長由揭陽農墾集團提名報省農墾集團同意并履行相關程序產生。總經理由揭陽農墾集團公司推薦、董事會提議，報省農墾集團同意后，由董事會任命。監事會擬設2名監事，其中，揭陽農墾集團1名，卅嶺農場1名。公司機構設置和人員配置視業務開展情況，由董事會本著“高效精干”的原則確定。
（四）發展規劃。公司成立3年內，重點建設大坪農場 “八仙”茶種植示范園、卅嶺農場現代特色農業休閑觀光基地、大池農場現代特色農業休閑觀光基地、東埔農場蔬菜種植基地、葵潭農場荔枝高位嫁接示范園和優質番薯種植基地、馬鞍山農場種養一體化基地等項目。
（五）基地農場職責。一是負責提供權屬清楚、適合農業種植的土地，并對與土地有關的事務（包括場群關系）進行協調。二是利用農場現有條件，為公司提供辦公場所和員工住房等后勤服務，費用由公司支付或在項目資金中列支。
（作者為廣東省揭陽農墾集團公司黨組書記、董事長）
責任編輯：成德波
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