為貫徹落實全國農墾貧困農場脫貧攻堅工作推進會議精神，了解黑龍江墾區貧困農場脫貧認定進展情況，我們于2019年9月赴黑龍江墾區建三江管理局開展脫貧攻堅調研。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
黑龍江省農墾建三江管理局（以下簡稱管理局）始建于1956年，位于富錦、同江、撫遠、饒河三市一縣交界處的三江平原腹地，由黑龍江、烏蘇里江、松花江沖積而成。管理局總面積1.24萬平方公里，有15個大中型國有農場（農場有限公司）,耕地面積1141萬畝，人口22萬人，享有“中國綠色米都”稱號。管理局有重點扶持貧困農場3個，即洪河農場、前哨農場和鴨綠河農場。經過多年扶貧開發資金支持和項目建設，3 個貧困農場的經濟實力大幅增強，人均收入水平大幅度提高，已高于墾區平均水平，均已達到農業農村部農墾局脫貧標準。2017年管理局上報黑龍江省農墾總局申請3個貧困農場退出扶貧序列，并得到批準，至此管理局3個貧困農場全部脫貧摘帽。
在完成了貧困農場的脫貧任務之后，為貫徹落實黨中央國務院實施精準脫貧攻堅部署，按照總局黨委、扶貧辦的要求，2016年以來管理局開展了轄區內貧困戶的建檔立卡和精準脫貧工作，全局共識別建檔立卡貧困戶1056戶1790人。
3年來，管理局堅持“以產業發展帶動低收入戶脫低、以精準幫扶促進低收入戶致富”的全面、立體、長效幫扶思路，做到幫扶對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，到2019年底，全局15個農場建檔立卡貧困家庭“兩不愁三保障”得到有效保障，所有建檔立卡貧困戶實現全部脫貧。今后，管理局的精準脫貧工作將進入鞏固提升階段，爭取不返貧少返貧，確保精準脫貧高水平高質量。
二、貧困農場扶貧脫困領跑黑龍江墾區
從1991年最早確定為貧困農場的前哨農場，到2006年鴨綠河農場、2011年洪河農場納入扶貧序列，管理局共有3個貧困農場納入國家扶貧范圍，經過了5-25年不等的扶貧開發歷程，以實現貧困農場整體脫貧為目標、以中央財政扶貧資金為引導、以培育主導產業和優勢產業為核心、以農田設施項目建設為主要途徑，管理局和貧困農場積極主動作為，加大資金投入，嚴把項目質量，奠定了高水平的現代農業建設基礎，增強了農場整體經濟實力，扶貧開發效果十分顯著，比“十三五”扶貧開發規劃提出的到2020年實現貧困農場脫貧摘帽提前了5年時間，走在了黑龍江墾區扶貧開發工作的前列。
（一）建設項目，提高產業發展能力。貧困農場的扶貧項目緊緊圍繞主導產業——糧食生產能力提升而建設，如中低產田改造、水泥曬場修建、機耕路修建、水稻催芽育秧溫室建設等等，項目的建設減少了由人為操作和自然災害等給農業生產造成的損失，提高了農業生產率，也為農場和農場職工帶來了顯著的經濟效益。如前哨農場的水泥曬場，年平均晾曬糧食9900噸，年減少糧食損失297噸，提高糧食質量，年累計增加收入128.7萬元；機耕路修建，農機田間作業的有效利用時間提高了20%左右，農田作業成本降低了5%左右，減少了雨雪災害對農業生產造成的經濟損失；洪河農場的中低產田改造，建成水稻育秧基地200棟，年新增優質糧食360噸，年新增銷售收入92.2萬元，年新增利潤總額36.5萬元。
（二）夯實基礎，提高收入水平。貧困農場因地制宜搞發展，持之以恒促脫貧。通過提高項目建設水平和質量，實現農場增效職工增收。2016年，前哨農場、鴨綠河農場和洪河農場的人均可支配收入分別達到了26472元、25588元和25652元，高于全省墾區23855元的平均水平。2018年，3個農場的經營利潤分別實現629萬元、4951萬元和7364萬元，人均可支配收入在2016年的基礎上分別增長了8.1%、12.6%和4.2%；資產負債率分別為48.2%、42.3%和76%。
（三）加強管理，提高扶貧工作水平。貧困農場建立了嚴格的扶貧資金管理和項目建設制度，筑牢“高壓線”，防止資金“跑冒滴漏”。在項目實施過程中，按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護”的原則，建立健全管護制度，明確管護主體，落實管護責任，明確規定建成項目的管護原則、機構、范圍、標準、經費保障和運行程序，確保項目管護有章可循，提高了項目建成后農場職工的受益程度。如鴨綠河農場修建的高標準橋涵溝渠路已經覆蓋全場耕地面積91%以上，糧食生產能力、管理水平、產量和質量都得到極大提高，農場職工基本公共服務設施建設也不斷完善，道路硬化、文教娛樂、醫療服務、職工住房等方面取得全面進步。
三、精準脫貧創新模式實現全員脫貧
2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議召開，會議作出到2020年全國所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的承諾。2016年根據黨中央國務院精準脫貧的重要部署，黑龍江省農墾總局黨委和扶貧辦打響了在全墾區開展貧困戶精準脫貧的攻堅戰。建三江管理局在已經實現了貧困農場整體脫貧的前提下，高站位高起點，在所屬15個農場全面展開貧困戶的精準脫貧工作。2016年-2017年，通過建檔立卡識別標準、程序，逐戶逐人全面摸排、召開全員大會評議、公示公告、“回頭看”等環節，堅持“十清四不漏”“核查細則13條”等原則，確準了全局共有建檔立卡貧困戶1056戶1790人。3年來，在管理局“精準脫貧”工作總體要求下，各農場集黨委、工會、扶貧、民政、工商企業等多部門力量，動員黨員干部、種養大戶、社區居民等多方面人員，創新多種脫貧模式，精準脫貧取得巨大成效。2018年底全局1790人全部脫貧，2019年之后的兩年是各農場鞏固提高年，保證貧困戶不返貧、少返貧。在推進脫貧攻堅過程中，各農場大力改善農場面貌和職工群眾生活條件，我們在創業農場的小城鎮建設規劃中看到了“一廊、二軸、五片”的美好前景，已經建成的“綠色家園”小區建有獨棟、雙拼和聯排戶型住房，綠化覆蓋面積19.5萬平方米，職工群眾都說自己“耕種在綠色田野上，居住在美麗城鎮里”。縱觀管理局的精準脫貧工作，可以用以下“三力”來總結。
（一）合力——“四責協同”工作機制。從管理局到農場緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，建立了黨委統籌、各部門分工協作、基層黨委負總責、基層黨群組織抓落實的“四責協同”工作機制，采用“全民招商、全民創業、全民扶貧”的全民工程發展“組合拳”，以精準扶貧服務中心、困難幫扶中心、慈善會、愛心超市等為載體，以促進貧困群眾增收為核心，以發展扶貧產業為主攻方向，以完善社保政策兜底為保障，在各級黨組織和黨員干部的引領作用下，狠抓脫貧攻堅各項工作落實，實現脫貧成效長期穩定持續。三年來，管理局參加幫扶的單位有400多個，參與幫扶的黨員干部2400多名，投入幫扶資金3000多萬元。
（二）推力——“四個一批”脫貧模式。管理局積極推廣“四個一批”工程，通過產業帶動、創業促動，夯實脫貧之基、致富之源。“四個一批”作為最有效最實際的脫貧模式得到了局屬各農場的廣泛認可。
1.“以業扶貧”脫貧一批。核心是實施“全民招引”工程吸納就業，實施“全民創業”工程促進就業。各農場根據自身產業實際，將高效水稻種植、綠色果蔬種植、特色種植養殖、大棚二次利用、食用菌種植等產業確定為扶貧主導產業。如八五九農場采用以果蔬產業為主建設扶貧基地，2016年以來以產業扶貧180戶，投入幫扶資金386萬元，戶均增收1.05萬元。
2.“以地扶貧”脫貧一批。對于想種地卻沒地的貧困戶，農場動員黨員、種植大戶“瘦身”出讓土地，據統計全局共出讓土地3367畝，投入扶貧資金131.89萬元；對于有勞動能力的貧困戶，采取幫扶種植的方法，共幫扶172戶種植水田3432畝，旱田1319畝，戶均收入1.18萬元。對于無勞動能力的貧困戶，采取了土地掛靠在大戶的做法，如洪河農場對這類人實行人均掛靠100-200畝地，年人均增收1000-2000元。
3.“以崗扶貧”脫貧一批。在社區、機關、管理區、醫院、商服餐飲等單位優先安排貧困家庭成員，共提供公益崗位87個，人均月收入1500元左右。
4.“以政策扶貧”脫貧一批。這是脫貧兜底的最后一道保障線，保證兜得住、兜得準、兜得好。針對全管理局貧困戶95%是因病、因殘致貧的實際，管理局出臺《貧困人口享受扶持政策（暫行辦法）》，包含醫療、教育、社保、就業、住房五大政策20項內容。全局共投入72.47萬元，資助1169戶2382人參保職工居民醫療保險，為450戶719人參保陽光農業醫療互助補充保險63.74萬元。2016年以來發放低保金、生活救助、取暖救助、廉租房補貼、電價補貼、殘疾人補貼，生活、助學、醫療救助等各項救助款2186.88萬元，累計救助1111戶1938人。為126戶投入47.17萬元解決廉租房和修繕、改建住房，為199戶321人減免物業管理費52.43萬元。慢性病救助范圍從15種擴大到25種，最高救助金額5000元。教育救助從幼兒園到大中專高等院校，共為85戶貧困學生落實教育扶貧政策，發放救助資金33.98 萬元，同時為管理局三所中學在讀的22名貧困家庭學生減免學費、住宿費，發放助學金等政策補助計2.4 萬元。
（三）助力——多種有效的模式。在調研中我們還了解到，由于各農場發展實力和貧困群眾實際有差異，在推進精準脫貧過程中，各農場都創新性地總結出符合自身實際的扶貧模式。如八五九農場的“果蔬產業基地+責任單位”為主體的“五位一體”產業扶貧模式，通過“1112”幫扶機制，幫助貧困戶種植果蔬20余種增加收益。七星農場的“企業+貧困戶+股金收益”轉移式（或間接式）幫扶模式，即農場干部集資20萬元、企業投資10萬元共同入股益華米業，產生效益后給貧困戶分紅。洪河農場的“5+1”（1名場領導+機關科室、場直單位、管理區、駐場單位的主要領導組成幫扶小組與1名貧困戶對接）捆綁式扶貧模式，通過實行“兩策、三通、四幫、五到位”參閱長效化幫扶機制，確保如期完成精準脫貧目標。“兩策”即對癥施策、因人施策，對有勞動能力的，以崗幫扶1戶、以業幫扶1戶。對9戶無勞動能力的，實施土地承包掛靠、幫助申請廉租房補貼、愛心企業救助、慈善會救助、大病保險醫療救助等五項救助政策，累計為11戶貧困戶制定幫扶措施48條；“三通”即貧困戶、幫扶責任人、管理區或居民委相互溝通，制定和實施切實可行的幫扶措施；“四幫”即通過幫資金、幫項目、幫技術，幫解決生活難題將幫扶措施逐一落實；“五到位”即對接到位、措施到位、資金到位、走訪到位、考核到位，以最迅速的行動、最有力的措施推進精準扶貧工作；洪河農場黨委還以“德福生態養殖園”為典型示范，實施養殖大戶帶貧戶的（委托代養）“三帶式”方法，三年來帶動30余貧困戶通過林下養殖美洲雁、蘆花雞、白鵝等增加收入。
四、確保貧困農場和貧困群眾不錯不漏
（一）實現脫貧標準。在農場層面，管理局三個貧困農場前哨農場、鴨綠河農場和洪河農場，2016年的人均可支配收入分別達到了26472元、25588元和25652元；經營利潤分別為3029萬元、3464萬元和3678萬元；資產負債率分別為54.32%、47.12%和92.29%，貧困發生率均降至2%以下，已經達到黑龍江省農墾總局制定的脫貧標準。在貧困戶層面，按照四個百分之百即飲水安全100%保障、安全住房100%保障、教育扶貧100%落實、健康扶貧100%兌現標準全面考量精準脫貧成果。截至2018年底，建三江管理局所有建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，貧困人口家庭健康、教育、醫療、住房、取暖、生活等“兜底”保障落實到位，貧困戶人均收入達1.5萬元，讓貧困群眾在生活上能夠穩定“兩不愁三保障”、在發展上能夠有產業持續支撐有奔頭。在貧困農場和貧困戶已經脫貧的前提下，管理局制定了“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，減貧不減力度”的“三不”原則，針對已退出貧困（場）戶繼續實施鞏固提升工程，確保2020年貧困農場和貧困群體“穩得住、不返貧”。
（二）科學退出認定。黑龍江省農墾總局高度重視貧困農場和貧困戶的脫貧認定工作，為了準確地認定，2016年總局以黑墾辦發〔2016〕7號文件印發了關于建立貧困退出機制的實施意見，對貧困人口和貧困農場退出原則、標準、程序、退出后的扶持政策和要求等作了明確規定，成為指導和衡量貧困農場和貧困人口科學退出的重要保證。根據文件規定，2017年經黑龍江省農墾總局認定，管理局所屬3 個貧困農場全部脫貧。2018年底全局所有建檔立卡貧困戶已經全部脫貧退出。以貧困戶脫貧認定工作程序為例，貧困戶的脫貧認定，首先是貧困戶自己提出脫貧退出申請書，由農場作業區等基層單位入戶核實，填寫退出調查表，再經基層單位召開民主評議會一致通過后，將評議結果進行公示，公示期滿后向貧困戶開具退出告知書，并將相關材料提交農場主管部門，經再次入戶核查填寫核查表后由農場公示退出信息，之后由管理局相關部門辦理退出呈文。在退出認定過程中，農場黨委掛帥牽頭成立多部門聯合的脫貧認定工作小組，嚴格審批過程，完善工作預案，全面落實責任，確保脫貧認定工作公正公開透明，不錯一戶不漏一人。
五、推動精準脫貧工作更上一層樓
建三江管理局的扶貧開發工作取得了良好效果，在實踐中創新了一些好的做法，農場和貧困戶均實現了基本脫貧。在調研中給我們留下印象最為深刻的有三點。
一是黨員干部發揮模范帶動作用。黨員干部與貧困戶一對一、一幫一。如洪河農場貧困戶張景德，在最困難的時候，他所在管理區支部書記二話不說拿出4萬元引導他發展林下養殖，目前張景德年收入超過50多萬元。
二是全社會的力量參與到脫貧攻堅中來。在精準脫貧工作中，農墾的組織化優勢得到充分體現，無論是局直還是各農場，脫貧工作不僅僅是扶貧部門的事，更是黨委、工會、民政、醫院、企業以及局各部門農場各科室各管理區的事，每個部門以各自的優勢加入到扶貧開發精準脫貧工作中來。如工會通過幫扶中心為貧困大學生發放助學救助金、慈善會通過慈善捐款籌集善款來扶貧濟困。
三是認定工作扎實穩妥。精準脫貧在于精準，納入時精準，退出時也要精準，不能降低標準虛報數據，也不夸大，做到“真”與“實”。建三江管理局在脫貧退出認定過程中堅持實事求是，成熟一個脫貧一個，讓貧困戶進的有標準，出的有指標。
脫貧脫困永遠是相對的，需要不間斷地開展下去，對于基本脫貧的農場和群眾要保持關注，避免返貧現象或者徘徊在貧困邊緣。為使建三江管理局的扶貧開發工作更上一層樓，本文提出3點建議。
（一）保持高度責任意識。脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。盡管全局范圍內基本完成了脫貧攻堅任務，但還需要繼續履職盡責，繼續堅持當前有效的工作機制，做好鞏固提升工作。保持脫貧政策繼續執行，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責任。把防止返貧放在重要位置，組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時幫扶。
（二）堅持有效的脫貧長效機制。堅持產業扶貧與社會保障有效銜接、扶持脫貧與防止返貧致貧并重。建三江管理局在實踐中總結出許多行之有效的脫貧措施，要不斷豐富和完善，形成穩定的脫貧長效機制。發展產業、增加就業、增加收入是最有效可持續的動力支撐；提高社會保障救助力度，發揮保障救助的作用，對存在返貧和致貧風險的重點群體，做好“事前預防、事中救助、事后保障”工作，緩解因各種原因造成的返貧或者成為新的貧困人口；不斷提高低保和特困人員救助供養標準，確保完全或部分喪失勞動能力的低保家庭穩定實現“政策性”脫貧；對失能弱能貧困人口，摸清底數，應保盡保兜牢保障底線等等，不斷有效鞏固脫貧成果。
（三）注重發揮貧困群眾的作用。在扶貧過程中，要充分調動和發揮貧困農場和貧困群眾的作用，提高扶貧對象的自我發展能力，增強要脫貧的主體意識，明確貧困群眾的脫貧責任，宣傳扶貧標準和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實，增強其自我發展能力。特別是在推進實施鄉村振興戰略中要保持與精準扶貧主體的有效銜接，在管理局和農場的帶領下，共同參與脫貧攻堅與農場建設，持續增加貧困群眾的經濟收入。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：成德波
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